浅谈电子招投标现状分析及发展

2016-02-16朱晓雯宝应县建设工程招标投标办公室江苏扬州225800

中国房地产业 2016年21期

文/朱晓雯宝应县建设工程招标投标办公室江苏扬州 225800

浅谈电子招投标现状分析及发展

文/朱晓雯宝应县建设工程招标投标办公室江苏扬州 225800

近年来，电子招投标在我国迅速发展起来，它是在传统的招投标模式的基础上，运用现代电子信息技术实现招标过程电子化的新的业务形态。它的发展极大地提高了招投标工作的效率，进一步规范了招投标市场。但是目前人们对电子招投标还不是特别了解，认识上出现了一些误区，而且有关电子招投标的法律法规尚不健全。笔者通过研究我国电子招投标的发展现状及问题，分析解决对策，提出一些发展建议以促进我国电子招投标的顺利发展。

电子招投标；现状；发展

为提高招投标效率，增加透明度，规范操作流程，节约成本，我国的电子招投标迅速发展起来。与传统招投标模式不同，它是以网络信息技术为基础，把传统的招标、投标等业务过程实现数字化、网络化、高度集成化的新型招投标方式。因此，建立完善的电子招投标交易平台，推行电子招投标是很有必要的。

1、推行电子招投标的重要意义

1.1 实现招投标的公平性

过程透明。由于网络技术的普遍性、交互性、开放性，电子招投标方式比传统模式更为公开、透明。全新电子招标平台中，在系统安全性、可靠性得到保证的情况下，电子招标全过程可在一定程度上避免暗箱操作，保证招投标的公平公正。

信息对称。电子招投标过程中信息披露公开透明，招标公告、投标、评标等结果都发布在招投标平台上，有利于招标与投标人员掌握对称信息，避免产生寻租行为。

利于监管。电子招投标将每个步骤都及时公开，有利于招标、投标、监管部门对整个过程的公平性、合法性、时效性进行随时、有效的监督，提高招投标参与度。

1.2 提高招投标效率

在招标项目中运用电子招投标平台只需将需要审批和备案的文件资料通过网络上传，有关部门可通过平台直接进行审批，相较于传统的审批程序大大缩减了步骤，节约了招标人员以及政府主管工作人员的时间。同时，投标人员通过平台可下载招标文件和递交投标文件，评标专家也可通过平台及辅助系统对投标文件进行评定，优化了整个招投标过程，缩短项目周期。

1.3 减少消耗，降低成本

由于招标、投标、评标等过程可以在电子招投标平台上进行操作，大大节约了招标人与投标人及政府有关监督部门的人力、物力及时间成本。另一方面由于电子平台的无纸化操作，可以节约大量纸张。电子招标是一种节能、绿色环保的新型招投标方式，符合我国建设节能环保型社会的要求。

1.4 促进规范管理

电子招投标全程在公开透明的环境下运行，整个过程受到来自多方面的监督，促进招投标各个环节的规范操作，促进规范化管理。另一方面，电子招投标平台通过规范流程管理，能够约束投标人和评标人的行为。例如投标文件的编制，投标人只能对电子平台上规定允许修改的部门进行内容编制、修改，改变了过去文件自由涂写、不够标准的现象。

2、我国电子招投标的现状

2.1 我国电子招投标的实践情况

目前电子招投标的模式主要分为三种：

政府主导的模式。在一些城市由政府招投标部门牵头，有关部门主导，以及负责技术支持、交易场所的单位协同工作。政府有关部门制定相关法规政策、管理办法，依托建设、运行维护、技术支持单位操作，全程进行指导、协调及管理，将招标项目统一在电子招标平台上实施。

交易场所主导的模式。这种模式采取交易场所主导，政府部门制定规则，自主选择建设、运行、维护的技术支持单位，并由交易场所来提供相对应的服务。

招标代理机构主导的模式。这种模式由招标代理机构作为建设单位，自主决策、自行管理、制定运行规则及技术标准，提供电子化招标平台，为所代理的招投标项目提供全套服务。

2.2 我国电子招投标存在的问题

2.2.1 法律支持问题

《中华人民共和国招标投标法》规定的投标是书面、密封投标。在最新的合同法中，电子文件已经被认定为“书面”范畴，但并无相关法律出台对电子招投标进行规范和支持。为了保障电子招投标的合法、安全、有效、可靠，政府要尽快完善相关法规。部分地区已经对电子招投标平台进行使用，若缺少法律的保护，整个招投标市场可能会陷入恐慌与混乱，也会给相关政府部门带来压力和风险。

2.2.2 安全性问题

电子招投标依靠网络来进行，其安全性存在风险。例如电子招投标平台受到黑客入侵，信息极有可能泄露给竞争对手，或者由于内部人员原因，重要信息很有可能被泄露，这些都将导致电子招投标安全性降低。

2.2.3 使用范围有限。

目前，电子招投标系统主要应用于建设工程施工招投标领域，覆盖面以及电子化范围还需进一步拓宽。工程建设中的工程勘察、交通、设计、民航、铁路、水利、等项目，产品采购、土地使用权转让、科研课题立项、政府投资项目的采购等招投标仍使用传统招投标模式。

3、我国电子招投标发展的对策与建议

3.1 借鉴国外经验

他山之石可攻玉。我国的电子招投标平台相较于西方起步较晚，西方经过长期使用与经验总结已处于相对成熟的阶段，不仅在技术方面较为进步，在法律法规方面也更为完善。我国可通过学习借鉴西方发展模式及操作方式来改进、规范我国的电子招投标平台，拓宽使用范围。

3.2 健全相关法律体系

近年来国家相继出台了《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》等法律法规为电子招投标保驾护航，但相对于招投标的繁琐过程与牵涉人员众多所产生的问题与纠纷，这些是远远不够的。有关部门还应进一步健全法律体系，引导规范电子招投标市场行为，确保电子招投标稳步发展。

3.3 创新发展模式

根据推行市场主体的不同我国电子招投标的应用模式大致可分为政府主导、市场主导两种模式。政府主导又分为全国性发展模式、区域性发展模式。全国性发展模式处于试点阶段，区域性发展模式投入使用相对较早。我国应结合现阶段电子招投标的发展状况，借鉴国外先进经验，研究创新出新的发展模式，优化配置资源，充分发挥电子招投标平台的市场作用。