建筑工程安全施工管理中存在的问题及对策

文/杨蔚生 玉龙县住房和城乡规划建设局 云南丽江 674100

建筑工程安全施工管理中存在的问题及对策

文/杨蔚生 玉龙县住房和城乡规划建设局 云南丽江 674100

近些年来，我国建筑行业一直处于高度发展的状态，已经成为促进我国国民经济发展的重要推动力。但是在建筑工程施工过程中，往往存在着巨大风险，容易发生安全事故，给施工人员的生命及财产安全带来极大威胁。因此有必要做好建筑工程的安全施工管理工作，重视事故安全预防工作，努力做到防患于未然，从而为建筑工程施工提供安全保障。本文将从建筑工程安全施工管理的重要性着手，在论述建筑工程安全施工管理中存在的问题之后提出相应的解决对策，旨在能够提高建筑工程安全施工管理水平，降低安全事故的发生率，保障施工人员生命及财产安全。

建筑工程；安全管理；必要性

1、建筑工程安全施工管理的必要性

在我国经济建设事业中，建筑行业是不可缺少的重要支柱产业，能够有效推动我国国民经济发展。对于建筑工程而言，明显的特点就是施工现场危险系数高、涉及的施工技术复杂、露天作业比较普遍、手工操作比例较高，机械化尚未完全实现。在建筑施工过程中，经常发生重大和重特大安全事故，给施工人员的生命及财产安全造成极大威胁，在这种安全事故频发的环境下，施工企业必须想方设法保障施工安全，这是其必须重点考虑的问题。尽管近些年来，国家高度重视安全生产问题，也相继出台了很多相关法律法规，初步建立起较为完善的建筑工程安全生产管理体系，确确实实有效降低了安全事故的发生。但是与发达国家比起来，无论是在事故发生数量上及损失价值上，还是从人员伤亡情况看，我国要想实现安全生产，还需要做更多地努力。出现这种情况，究其原因，还是我国建设项目安全管理的水平低，安全措施得不到有效落实，因此，我们必须正视如此严峻的安全形势，加强安全施工管理，这也是施工企业管理人员所需重点考虑的问题。

2、建筑工程安全施工管理中存在的主要问题

2.1 建筑市场管理缺乏规范性，安全费用得不到有效落实

当前我国建筑行业已经走进入一种怪圈，普遍只重视工程质量，而忽视安全管理，不合理低价中标，承包死价工程，工程造价缺乏弹性，施工方法缺乏强有力的资金支撑，造成直接用于建筑工程安全施工管理建设的资金严重不足，有的施工单位甚至直接免除建筑工程施工安全管理经费。不少公司竞标成功之后，往往会把工程分包出去，有的建筑企业在安全施工资金投入方面一直保持忽视的态度，刻意压低安全施工投入，这种做法的直接后果就是在安全施工管理方面缺乏足够的资金支持，导致安全管理工作无法有效开展，很大程度上容易造成施工现场的混乱，安全事故的发生率也会更高。

2.2 施工人员自我保护意识薄弱

现如今，一线建筑工人基本上都是农村进城务工人员，是地地道道的农民工，他们很多本职工作就是从事农业生产，加之受教育程度低，自身文化素质普遍不高，违章操作现象比较普遍，在施工过程中，自我保护意识薄弱，一旦发生安全事故，又缺乏较强的法律维权意识。同时，据有关调查数据可知，建筑工程施工出现的伤亡事故中，农民工伤亡的比重是最高的。出现这种情况，原因主要有两个：一是这些农民工在正式上岗之前，施工企业并没有为其安排系统的安全教育培训，尤其是刚刚加入的工人，没有开展岗前教育活动，二是那些从事特种作业的工人，技术工种，企业开展的教育培训活动形式化问题严重，培训效果不尽人意。

2.3 安全生产责任制得不到有效落实

当前很多企业都基本建立了较为完善的安全生产责任制，也制定了相应的规章制度和操作规程，但是这些都只停留于纸面，并未在施工现场得到有效落实。安全管理负责人在开展工作时，得不到施工企业法定代表人的有力支持，使得管理力度不足，在实际工作中很多环节都出了问题，不少施工企业在开展文明工地的活动中，都只是为了应付差事，尤其是那些转包和靠挂的建设项目，施工企业只知道收取管理费，却没有做好安全管理工作。有的施工企业虽设置了安全管理部门，并配备了一定的安全管理人员，但大多形同虚设，安全隐患依然存在。

2.4 对重大危险源认识不足

在建筑工程施工活动中，重大危险源指的是安全事故发生的可能性比较大，事故造成的损失和危害比较大的关键部位。有关数据显示，在建筑工程安全事故中，有50%以上都是高空坠落、坍塌、物体打击、机械伤害对施工人员造成伤害。不少施工企业对危险源缺乏足够的认识，也没有采取相应的事故处理及预防措施，专项治理措施缺乏，没有有效降低事故的手段。实际作业中，不少建筑施工现场，安全防护工作并没有做到位，在阳台、屋面周边以及楼层周边、电梯井口、预留洞口、设备传动部位都缺少防护装置，有的施工现场虽然搭设了安全网，但是搭设高度普遍存在较低的问题，作业面也没有进行完全封闭，同时，在一些危险易发区域，比如说楼梯口、电梯井口或者地坑（洞）口，没有设置护栏，也没有设置安全警示牌，增加了事故发生的可能性。

3、建筑工程安全施工管理问题的完善对策

3.1 规范建筑市场管理，保证安全管理资金投入

规范建筑市场管理，建设行政主管部门在对施工企业资质进行年度检查时，应将施工企业安全管理水平纳入到年度检查范围之内，避免其只重视工程质量而忽视安全生产管理的重要性。并强化安全生产监督管理工作，对安全资金拨付和管理要严加控制，只要发现施工企业安全投入不足，就对其进行行政处罚，严重的，就扣下其安全生产许可证，待建设项目安全设施满足要求后，才准许其继续施工作业。

我们的做法是：在建设项目的造价组成时，特别加入建设项目的安全生产文明施工措施费（以下简称：安全措施费），且该安全措施费不参与工程竟标，确保了安全费用的投入。在建设项目开工前，由建设单位把安全措施费存入县安全监督站管理专用账户，工程在实施过程中根据工程进度及安全措施费的投入情况，经施工单位申请并经建设、监理单位确认后，由县安全监督站分批次拨付安全措施费，工程竣工，安全措施费拨付完毕。若施工单位安全措施费投入不足，安全监督站有权扣留安全措施费，工程竣工时剩余的安全措施费返回建设单位，从源头上确保了建设项目的安全资金投入及建设项目的施工安全。

3.2 加大对安全生产的教育培训力度

考虑到工作人员安全意识薄弱，必须不断加大对安全生产教育培训，定期不定期的开展安全生产的宣传和培训，尤其是要加强对国家规范的深入学习和讨论，注重学习安全生产的有关标准和规范，事先进行安全生产活动安排和部署。不仅如此，施工企业还要定期针对全体员工，组织安全生产考核，确保赏罚分明，提高施工人员的安全生产意识。另外，施工企业还应该把注意力放到高校中，招募安全管理专业的毕业生，从事安全施工管理工作，提高施工企业安全管理水平。

3.3 建立“四位一体”的安全管理机制

施工企业应当建立企业法定代表人、项目经理、班组长、施工人员“四位一体”的安全管理机制，将安全生产责任明确到具体的人员头上。由于从事安全生产的主体是施工企业，所以在建筑施工安全管理中企业法定代表人能够发挥主导作用，建立完善的安全管理制度，重视基础建设工作，确保安全管理资金投入充足；在实际施工中，作为项目第一责任人，项目经理的工作任务就是加强安全生产，主抓施工现场的安全，通过实现科学的施工组织设计，实现安全生产；班组长的任务就是在一线班组中，负责指挥项目安全生产，班组长的工作重心应该是安全技术的流程安排，对一线施工人员进行安全指导，即施工前做好安全教育工作，施工中做好安全检查工作，施工结束后做好安全总结工作；施工人员是最终的安全操作者，应该严格避免野蛮施工操作，在施工中，一旦发现存在安全隐患，一定要及时停止施工，上报安全管理人员，采取相应措施解决，待达到安全要求才能恢复施工。

3.4 加大对危险源的识别和排查力度

在建筑工程施工过程中，还要做好重大危险源识别工作，做好安全防护工作，特别是阳台、屋面周边、楼层周边、预留洞口、机械传动部位等危险源，都要设置完善的护栏装置，在施工现场搭设安全网时，必须保证搭设的高度满足安全要求，同时还要对作业面实行完全封闭，另外在楼梯口、电梯口或者地坑（洞）口等安全隐患较大的区域，应该设置护栏或者安全警示牌，降低安全事故发生。

[1]马立伟.建筑工程安全管理中存在的问题及对策[J].房地产导刊,2015(32).

[2]黄明发.论建筑工程安全管理中存在的问题及其对策[J].建筑工程技术与设计,2016(1).

[3]李品领.浅谈建筑工程施工安全管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究:电子版,2012(12).