社会主义新农村村庄规划问题探讨

文/赵辉 吉林省通化市城乡规划研究院 吉林通化 134000

社会主义新农村村庄规划问题探讨

文/赵辉 吉林省通化市城乡规划研究院 吉林通化 134000

随着社会主义的推进，新农村的建设成为建成小康社会的重要举措。我国目前的各个农村建设中，其村落的规划起点较城镇偏低，并且这种现象和加快新农村建设的整体进程是不相适应的。笔者从村庄规划存在的问题进行分析，然后对社会主义新农村的村庄规划中存在的问题进行对策分析，立足于社会发展的长远发展，进行科学合理的规划，不仅进一步促进社会主义新农村建设和发展，而且促进了城镇一体化进程。

新农村；村庄规划；问题探讨

在大部分的新农村村庄的规划中，会受到不同的条件的制约，例如历史和经济条件，在进行村庄建设规划中，基本上都是在原来村落的基础上进行修补，没有太大的改变，村庄规划的总体格局没有较大改观。据相关的调查和研究，在很多地区的农村都还没有达到较高水平，也没有建立完整合理科学的建造规划体系。这样低程度的农村规划，严重影响了整体新农村的规划建设的进程。那么，要充分合理的做好社会主义现代化的新农村的村庄规划，十分利于资源的优化利用和配置，也能促进社会主义进程，具有长久现实的重大意义。

1、村庄规划进程中出现的问题

1.1 出现违法建设项目

各个地区的村镇规划建设办公室，他们的主要任务是为村镇规划进行审核报批，在村镇规划的项目以及农民的建房规划中，进行选址和发证，并且监督有关项目的具体实施和资金的管理。但是由于国家最近几年取消了一些收费项目，例如对于规划管理费用。这样就导致了规划建设项目中的工作量逐渐增加，在进行村庄规划的管理中，机构运作比较困难，这样就使得项目的管理力量不足。乡镇政府在进行村镇的规划项目实施中，没有执法权，对于在项目中出现的违法建筑，申请上一级政府或者是申请法院，这样的周期会比较长，对于那些建设周期短的违法项目，无法得到及时的解决和处理。

1.2 与国家土地规划不适应

国土资源的一个下属部门是土地规划管理部门，而且村庄规划管理部门就是属于建设管理部门。在村庄的建设项目中，有些规划的项目与国家的土地规划是不相适应的。国家的基本国策是要保护耕地，这样就与新农村村庄规划相违背。村民违法盖房、盲目开垦耕地，这都使得村庄的土地得不到很好的利用和规划。也不能充分科学合理的利用已有的土地和耕地。这也造成了在村庄规划的改造和建设中的成本付出较大。

1.3 整体水平滞后

在进行村庄的规划过程中，总体的规划和各个村庄建设的建设层级没有清晰的分离，缺乏整体的村庄规划。在村庄的整体发展中，其布局缺乏宏观的政策调控，只是各个村庄的随意规划；很多地方还缺少村庄的整体详尽规划措施，这些都超出了规划的时间，总体水平滞后，许多村庄规划的项目，在建造过程中缺乏专业的规划；还有一部分的村庄规划是由那些无资格的单位设计，这样就不能适应总体的村庄规划需要；有的村庄在进行新村庄规划中，缺乏法律审批手续，技术、资金、时间的限制等方面，也造成了村庄规划的操作难度大。因为在整个的村庄规划中，规划的滞后性也制约整个村庄建设的发展，这样就很难统筹整个村庄的发展，也不利于促进社会主义新农村的建设。

2、解决村庄规划建设中的对策

2.1 加强施工项目监管

根据我国的城乡规划法，其中的乡镇政府负责组织村庄规划，并且要节约用地，加强对自然保护区域和历史遗产的保护力度。同时发挥好村民组织的自治作用，积极引导村民的生产生活活动。对于在项目施工中出现的违法建筑，就需要乡镇政府发挥政府的监管和审批作用，对于违法建筑及时进行改造。不仅要监管规划的区域和范围，而且还要对建筑的质量和进度进行规划，保证生态村庄、文明村庄的建成。

2.2 深化居民点用地的管理

在村庄规划管理中，最重要的是要对居民点用地的管理，首先是要因地制宜的合理利用村庄的土地资源。在新农村的村庄规划中，是在旧村庄的基础上进行的改造，这就要求要充分利用各种用地并且合理安排居民点。要按照村镇发展的不同规模不同阶段进行不同程度的规划，并且不能破坏基本农田，还要考虑村民的经济发展和农作物的健康生长。在整个规划中，严格实施用地的用途管理，对于要占地的村落，要有市级以上的国土部门的审批。除此之外，还要开展居民点的整理，提高土地的利用率，不仅从宏观和政策上对村庄规划管理，而且还要从微观上对居民点的用地规模、用地途径进行管理。从而提升村庄土地的利用率，提高农民的生产积极性，改善村落环境和生态环境。还要发挥村民的能动性，提升村民的参与感，真正的取之于民，用之于民。实行民主的自我管理、自我教育。这样不仅在村落上改善了，而且也在农民的幸福感方面得到了完善和提升，促进新农村的建设。

2.3 科学进行乡村规划编制工作

村庄的整体规划和详细规划中，要实现农村生活富裕、生态良好、文明充足的目标建设。对于村庄的整体规划要立足于村落的整体，根据村庄的情况，因地制宜，科学合理的生产生活。而且还要考虑乡镇的总体布局和规划，按照整体的布局和土地利用的规划，将基本田地和村落的基础设施考虑在内，确保在村庄规划建设中，要关注农业发展、基础设施建设的相互协调。在现有的村庄的建设中，针对其中的特殊问题进行分析的时候，可以发现在现有的住宅建筑以及质量评价的基础上，村庄规划对于原有村落的改造和整治，明确了工程的审批和监管，使乡村的规划编制更加科学合理，具有可操作性。

结语:

对于社会主义新农村的建设是长久的，也需要在新农村建设中逐步结合当地的实际情况，因地制宜，对于村庄规划，既要做到符合当地的具体情况，真正的满足村民的需求，实现村民自治，尊重村民的建议和意见，实现人民当家作主，真正解决农民的生产和生活需要，提升农民的幸福感和生活质量，同时也考虑社会的可持续发展，符合社会主义新农村建设的长远发展。

[1]李昕，文婧，林坚.土地城镇化及相关问题研究综述[J].地理科学进展，2012,31(8):1042-1049.

[2]冯长春，赵若曦，古维迎.中国农村居民点用地变化的社会经济因素分析[J].中国人口.资源与环境，2012，22(3):6-12.