关于城市规划的社会化与公众参与探讨

2016-02-16斯肯旦依明伊宁市城乡规划局新疆伊宁835000

中国房地产业 2016年21期

文/斯肯旦·依明伊宁市城乡规划局新疆伊宁 835000

关于城市规划的社会化与公众参与探讨

文/斯肯旦·依明伊宁市城乡规划局新疆伊宁 835000

现阶段我国的城市化改革有了进一步发展，对城市的规划科学实施，保障城市规划的公众参与度提高，这对规划工作的效果良好呈现就有着积极作用。当前我国的城市规划工作实施中，还存在着诸多问题有待解决，基于此，本文主要就城市规划的现状和城市规划社会化公众参与的问题详细分析，然后结合实际对城市规划的社会化与公众参与策略详细探究。

城市规划；社会化；公众参与

公众参与对我国来说是一个舶来品，城市规划的社会公众参与，也是借鉴西方国家的实施方法。在当前我国的城市化迅速发展过程中，注重加强城市规划的公众参与，提高城市规划的科学合理性，是促进城市可持续发展的重要举措。通过从理论层面对城市规划公众参与的研究分析，就能有助于公众参与的目标实现。

1、城市规划的现状和城市规划社会化公众参与的问题

1.1 城市规划的现状分析

城市规划工作，是促进城市进一步发展的重要保障，只有在城市规划工作方面得到了优化，才能真正有利于城市化的良好发展。在当前城市规划工作的实施过程中，由于受到思想观念因素的影响，在理论层面没有完善化，以及规划的技术方面没有规范性，这就造成了城市规划工作的不科学问题的出现。城市规划中，规划者自身的水平程度，对城市规划的整体方案的科学性有着直接影响[1]。

1.2 城市规划公众参与的问题分析

当前的城市规划工作实施中，对公众参与要能充分注重，但我国的公众参与发展的时间不长，在各个方面都没有对公众参与有深刻的认识。城市规划工作实施中，公众参与需要有法律制度进行规范化，但是在城乡规划法中，对公众参与制度方面还需要进一步的完善。当前的城市规划法中，对城市规划的总体设计方面还没有完善化考虑，在一些制度层面没有结合公众参与完善化，这就必然会影响公众参与城市规划的积极性。在实际过程中，城市规划只注重规划部门行政行为授权，在行政控制立法层面还需要进一步加强和完善。

城市规划过程中，公众参与的意识相对比较薄弱的问题还较为突出。在传统的管理观念影响下，公众通常认为城市规划是国家以及政府的工作，和自己没有关系。这一错误的认识也造成了公众参与的意识比较薄弱，而城市规划部门对社会发布的公众参与信息也比较少，这也使得公众参与度不高[2]。相关部门对公众的参与意识培养没有注重，在公众参与城市规划的宣传工作上没有加强，使得城市规划的公众参与效率比较低。

另外，公众参与城市规划工作的实施，在参与的内容上以及途径方式层面，没有进行明确化的规定。一些公众参与的形式化问题还比较突出，公众对城市规划只能被动的听取相关信息。公众是城市规划服务的对象，对和自己相关的事情有着发言权，但是在当前的城市规划公众参与的制度上，没有对公众参与的内容以及途径方法等进行明确化。从而就造成了公众参与的热情不高。

城市规划工作中的社会化以及公众参与，需要有法律的保障才能保障公众参与的有效性。但是在具体的法律制度方面并没有完善化，在当前城市规划发展中，法律层面对公众参与的主体以及权利和具体的法律程序等方面，还没有详细化。在法律上注重对建设部门行政行为授权，但是在规划控制的立法方面还没有完善。这些都会影响城市规划的社会化发展以及公众参与的科学性目标实现。对于这些层面的问题，就要能从实际出发，多方面的考虑分析，找到解决问题的针对性措施，只有这样才能有助于城市规划公众参与目标实现。

2、城市规划公众参与的策略探究

2.1 城市规划公众参与遵循的原则分析

城市规划工作中公众参与要注重遵循相应的原则，在对公众参与制度的制定方面，就要充分注重聆听弱势群体的声音，保障公众参与的公正性。城市规划过程中的公众参与，还要能重视决策的科学合理化的呈现，以及能够保障规划的有效实施，提高规划的有效性以及可操作性等[3]。在这些原则的遵循下，对城市规划的工作进一步实施就有着积极促进作用。

2.2 城市规划公众参与的策略探究

城市规划中的公众参与，要注重从法律层面进行完善化。当前处在法治社会的环境中，对城市规划的工作开展，在公众参与度的提高方面就要注重立法的完善化，从法律上对公众参与城市规划的方式以及途径等进行明确，对公众参与城市规划的程序也要严格化，将执法以及司法的程序完善化，对民主监督制度科学实施，保障公众参与权，这样才能有利于城市规划公众参与的效率提高。尤其是在当前我国提倡以及推行政治文明建设的环境下，对城市规划的公众参与就要能从多方面考虑重视，在立法层面完善实施，解决各方的利益团体矛盾，这样才能进一步的促进公众参与的合法性。

城市规划中公众参与，要充分注重民主化进程的有效推进，对公众规划参与权要能保障。要赋予公民更多的民主权利，社会发展中能让公众对重大的决策发表自己的意见，能有更多的表达机会。这就需要对公众参与城市规划的制度性得以保障，以及注重构建调控有力的规划管理体制[4]。从具体的工作实施上来看，就要能对领导层的监督工作进行加强，将公众评议以及规划实施组织工作，和政绩考核进行紧密结合。构建完善的公众参与城市规划的方法体系，保障公众的参与度提高。

加强城市规划的公众参与社会化功效的提高。当前的城市化进程中，城市规划的实施要保障每个环节都能科学化以及有效的引进公众参与机制，对传统的城市规划模式进行突破。由于我国的城市历史文化差异城市发展等，都有着很大的不同，在公众参与城市规划方面就要能结合实际工作进行执行。重点要在公众参与的方式以及途径等方面进行完善化，在一些调研工作方面要加强，保障公众参与的科学合理性以及合法性[5]。

除此之外，对城市规划中公众参与的加强，也要能充分注重构建公众参与规划编制的基本框架，方便公众参与城市规划的科学有序性的保障。通过这些层面的加强完善，对公众参与度的提高就有着积极作用。