小城镇规划实施现存问题及对策研究

2016-02-16许立鹏潍坊市规划设计研究院山东潍坊261041

中国房地产业 2016年21期

文/许立鹏潍坊市规划设计研究院山东潍坊 261041

小城镇规划实施现存问题及对策研究

文/许立鹏潍坊市规划设计研究院山东潍坊 261041

自改革开放以来，我国小城镇开始迅速发展，在建设过程中，规划对经济发展和建设都有着非常重要的指导意义。然而，由于规划编制水平低、规划不合理，加上有些地方政府更重视经济的发展、规划实施法律基础薄弱、公众参与度低等问题，导致规划在实施过程中出现了一系列的问题，这些问题导致了小城镇建设出现布局不合理、土地资源浪费严重等诸多问题，严重制约和影响着小城镇的健康、快速发展。本文从小城镇定义及建设特点出发，对规划实施中出现的问题和原因进行了简要分析，并针对性的总结了几项改善措施。

小城镇；特点；规划实施；问题；措施

前言：随着我国农村经济及非农产业的发展，小城镇迅速发展，成为农村经济和人口的集聚中心，成为农村经济发展的中心。小城镇作为联系城乡的纽带，是农村经济发展的载体，也是带动农村经济和社会发展重要战略。我国十三五规划中明确提出要在2020年前建成全面小康社会，而全面小康社会的建成，重点在农村，解决农村人口及收入问题，是全面小康社会建成的基本目标，这一目标的实现，离不开小城镇的快速发展。因此，做好小城镇规划的编制与实施，保证小城镇健康、快速的发展，具有重大意义。

1、小城镇定义与建设特点及现状

1.1 小城镇定义

关于小城镇的定义众说纷坛，不同的学者对此都有不同看法，目前主要有四种看法，第一种就是小城镇包含小城市、建制镇、集镇，第二种是小城镇包含小城市和建制镇，第三种是小城镇就是建制镇，第四种是小城镇包含建制镇和集镇。根据我国相关法律法规的规定和划分，很多学者把狭义上的小城镇定义为除城市之外的包括县城在内的建制镇，把广义上的小城镇定义为包含狭义上小城镇在内，还包括了由农村集市发展而来的非建制镇，即集镇。

1.2 小城镇建设特点及现状

小城镇建设包含了特色城镇、功能城镇以及新农村城镇建设，侧重于农村乡镇建设，其建设以城镇化建设为背景，以统筹城乡经济社会发展为思路，改变以往单纯、片面的加快城镇化进程的观念，更多的关注于城乡之间的良性互动，为我国城乡一体化谋划更为全面和综合的发展道路。但是，我国大部分小城镇都是自发形成的，虽然具有一定的合理性，但由于建设缺乏统一的规划和管理，导致许多小城镇出现了功能不完善、结构不合理、土地资源浪费严重、环境污染严重等问题，严重阻碍着小城镇的健康发展。

2、小城镇规划实施现存问题及原因

随着我国经济环境的变化，我国小城镇规划工作面临着越来越复杂的社会环境、人们日益增长的需求、小城镇功能完善化等许多难题，在许多地方规划实施过程中，出现了规划被随意更改、规划跟着项目走、项目未经审批就已经开工建设，甚至出现了规划失效的严重问题，这些问题直接制约和影响了小城镇的健康、全面的发展，究其原因，主要有以下几个方面：

2.1 规划本身方面

我国城镇规划编制工作长期由政府部门独立完成，这使得规划在编制初期就有了一定的局限性，一方面由于规划部门受本身人力资源、资金以及技术上的限制，做出来的规划难免有一定的缺陷；另一方面，规划在编制初期，脱离了民众，忽视了民众需求和意愿，导致规划实施起来困难重重。

2.2 政府方面

受我国当前考核机制的影响，任期内政府都注重于本地区经济的发展，再加上许多小城镇政府部门对规划重要性并没有全面的认识，许多地方政府为了实现任期内的经济发展目标，都会有目的性的改动规划内容，有的甚至还会违反规划内容，把规划当成是实现政绩的工具。

2.3 管理方面

近几年，我国虽然实现了规划的全覆盖，但一些县城及小城镇规划管理人员却普遍缺乏，甚至几近于无，这使得规划实施时没有专业的管理人员，再加上小城镇民众对规划实施基本上是没有什么关注，使规划失去了基本的监管，导致很多小城镇不按规划建设，使规划沦为一纸空文。

3、解决小城镇规划实施现存问题之措施

规划的意义在于实施，价值也在于实施。规划的科学有效的实施，是小城镇健康、快速、可持续发展的有效保障，对于促进小城镇在建设过程中提高土地利用率、节约资源、优化产业布局、增强特色、加强环境保护有着重要意义。解决当前小城镇规划实施中所存在的问题，强化规划的有效实施，主要从以下几个方面做起：

3.1 提高规划编制水平，增强规划实施的可操作性

一方面，要完善小城镇规划体系，引进人才，加大投入，提高编制技术，为规划编制水平提供保障。另一方面，规划编制工作人员一定要深入基层，了解实际情况，规划编制时，采取民众、实施主体以及多部门参与的模式，以平衡各方利益，在遵循公平、公正、公开的原则下，尽量满足各方需求，增强规划实施的可操作性。

3.2 建立健全的地方法律体系及基层管理机制

小城镇规划实施的基本保障就是国家相关法律法规，一方面地方政府要根据国家相关法律以及地方实际情况，建立完善的法律体系，对于国家尚无明确规定的，也要制定相关规定，使小城镇规划实施有法可依。另一方面，要加快基层规划管理机制的建立，明确其职责，并加强监管，杜绝出现执法不严、执法犯法等现象，保障规划的实施。

3.3 加强监管

小城镇规划实施的监管，一方面政府主管部门要加快小城镇健全执法机制的建立，建立起一支独立、高效的执法队伍。另一方面，要公开规划内容，提高民众参与规划实施意识，调动社会各界的积极性，拓宽公众参与渠道，使他们明确规划的重要性，并能够参与到规划实施的监督工作中。通过行政监督和社会监督双重监督体系的建立，全方位、灵活的对规划实施情况予以监管，保证规划的严肃性及有效实施。

3.4 动态管理

现代社会发展速度快、变化多，而我国规划一般有效期都在20年左右，在这20年时间内，规划本身有可能会因为当时编制技术和理念的限制，或者是相关法律法规的变化，不适应当前小城镇建设。因此，规划在实施过程中，要建立规划实施评估和反馈机制，实行动态管理，对规划实施的效果以及环境的变化进行监测，以及时调整规划目标、策略和实施手段，确保规划的可实施性。