新《农药管理条例》出台指日可待

□《中国农资》记者汪洋

新《农药管理条例》出台指日可待

□《中国农资》记者汪洋

新《农药管理条例》出台指日可待。9月26日-27日，由中国农药发展与应用协会主办的第九届中国农药高层论坛在四川绵阳召开。会上，即将出台的新《农药管理条例》的修订内容和修订重点将有哪些重要变化，一直是业内人士极为关注的焦点。对此，农业部产业政策与法规司处长李迎宾进行了重点解读。

相关资料显示，自2009年以来，业内就频繁传出新《农药管理条例》即将出台的消息。2011年，国务院法制办公室发布了《农药管理条例（征求意见稿）》，就条例修订内容公开征求社会各界意见。“所有前期工作已经完成，曙光在前。”据李迎宾介绍，新《农药管理条例》修订工作目前已经完成，现已上报至国务院，等待最终审批后正式公布。

关于新《农药管理条例》部分修订重点内容，《中国农资》记者搜集整理如下：

重点改革农药管理体制

新《农药管理条例》很重要的一个变化就是改革农药管理体制，一件事情将交由一个部门管。在改革农药管理体制、改革农药登记许可制度、加强农业部门监管手段和加强对违法行为的惩处力度等方面，与修订前相比的确有着较大的变动。

首先在管理体制方面，将会强化农业部门监管手段，如可以进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查和抽查检测，在查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料后，能够查封、扣押违法生产、经营、使用的农药和工具、设备、原材料和场所等。生产经营者的主体责任也开始有了明确的规定，农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律，规范生产、经营行为，并对其生产、经营的农药的安全性和有效性负责，自觉接受监管和监督。

登记许可制度发生变化

在农药登记许可制度改革方面，将会扩大农药登记的申请主体，除农药生产企业、国外出口企业外，允许新农药研制者申请农药登记，允许除登记证外的登记资料转让。新的农药登记试验由农业部批准，其他报省级农业部门备案即可。与已登记农药的组成成分、使用范围和使用方法相同的农药，免予残留、环境试验，但登记之日起6年保护期内的农药应经登记证持有人授权同意。取消农药临时登记，农药登记证有效期5年，但国内企业要经省级农业部门提出申请报农业部，而国外企业直接向农业部申请。

农药市场监管加强

农药市场秩序监管的加强也是新《农药管理条例》的重头戏。其中对近年十分猖獗的假农药，有了更具体的定义，如以非农药冒充农药，以此种农药冒充他种农药和农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符等等，甚至禁用的农药、未依法取得农药登记证而生产、进口和未附具标签的农药，都将按假农药处理。而不符合农药产品质量标准，混有导致药害等有害成分，甚至超过保证期的都归入劣质农药。概念明确的同时，对假劣农药同农药废弃物一样，建立处置制度。

生产管理方面，取消了农药生产许可证和生产批准文件，将农药生产企业核准改为农药生产许可，并规范委托生产行为，健全农药生产管理制度，原材料进货记录和出厂销售记录均要保存2年以上。

经营、使用职责更严厉

经营方面，除了卫生用药外，实行5年有效期的农药定点经营许可制度，设立分支机构时要向分支机构所在地县级农业部门备案，并对其分支机构的经营活动负责。而经营场所不得经营食品、食用农产品、饲料。境外企业不得直接销售，只能设立销售机构或委托代理机构。

除了经营者，农药使用者的义务也得以强化，使用者必须严格按照农药的标签使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法，不得使用禁用的农药，不得将剧毒、高毒农药用于卫生害虫的防治，瓜果蔬菜等病虫害防治。遵守安全间隔期要求，不得在饮用水区丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械等。而专业化病虫害防治服务组织、农民专业合作社等使用主体要完善农药使用记录制度，并保存2年以上。

生产经营违法成本加大

对与近期数量巨大的不合格农药流入小麦主产区等类似对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险者，新的《农药管理条例》也要求建立农药召回制度，并停止生产、经营、使用，通知上下游主体，向农业部门报告，召回产品并记录，同时完善已登记农药退出规定。

如果在新条例发布后再有相关违法行为，则将可能会付出难以承受的代价。首先会被没收违法所得、违法生产经营的产品和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等，之后重处罚金，并由县级以上地方农业部门责令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的，由发证机关吊销生产经营许可证，且5年内不再受理其农药登记申请。如果有以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，依法处罚，申请人3年内不得再次申请该行政许可。而对未取得许可证生产、经营农药，或者被吊销登记证、许可证等违法人员，也会实行行业禁入制度，直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。