农田水利工程安全管理存在的问题及对策

2016-02-15李卓亮济源市天坛山水库灌区供水供应站

河南水利与南水北调 2016年11期

□李卓亮（济源市天坛山水库灌区供水供应站）

农田水利工程安全管理存在的问题及对策

□李卓亮（济源市天坛山水库灌区供水供应站）

农田水利工程是一项惠民的工程项目，是保证农业持续发展的基础设施项目，但是就当前中国农田水利工程建设现状来看，仍然存在一系列管理问题，很多地区的农田水利工程投资高、质量低等问题十分明显，未能充分发挥农田水利工程的作用。文章就农田水利工程安全管理中存在的问题展开分析，结合实际情况，提出合理的改善措施，为农业持续发展打下坚实的基础。

农田水利工程；安全管理；问题；对策

0 引言

伴随着农业的发展，农田水利工程建设力度不断加大，但是很多地区水利部门并未将运行管理工作提到日程上来，工程建设后期的维护工作迟迟未能落实到实处，水利工程建设成效不高。因此，农田水利工程建设应该加强后期维护工作，确保水利工程能够充分发挥自身优势，保证工程建设有序进行，为农业持续发展提供保障。

1 农田水利工程施工特点

农田水利工程是保障农业生产活动顺利进行的关键所在，施工特点主要表现在以下几个方面：其一，农田水利工程多是建设在农村地区，工程涉及内容较广，包括衬砌和涵闸等项目，很容易受到季节性因素影响，这就需要保证农田水利工程能够抵御雨水和冻害等恶劣天气因素，只有这样才能促使农田水利工程发挥出更大的作用[1]。其二，农田水利工程施工周期较长，战线较长，施工班组类型较多，所以工作人员之间的协调和沟通十分不便，在一定程度上加剧安全管理难度。其三，农田水利工程多为露天作业，很难做到有效封闭隔离，容易受到设备、工具、人员以及施工材料等众多因素影响，加剧施工难度。其四，农田水利工程施工中，由于施工技术和施工工艺落后，缺少对人员安全防护设施，在施工中容易对施工人员带来机械伤害，施工安全问题严峻[2]。

2 农田水利工程安全管理中存在的问题

2.1 重视投入、轻视管理

当前很多地方为了促进区域经济增长，创造更大的经济效益，轻易上马建设工程项目，但是对于工程的重视仅仅局限在施工中的管理活动，对于工程建设完成的后续管理工作重视程度不高，致使很多工程项目无法充分发挥自身优势特点，工程使用寿命大大缩减，降低经济效益和社会效益。尤其是一些农田水利工程项目，由于建设完成后，并无专人看管，加之维修工作无法落到实处，造成农田水利工程出现不同程度上的损毁，不利于农田水利工程的正常使用。

2.2 农田水利工程管理机制混乱

就当前中国农田水利工程管理现状来看，管理水平受到严重的限制，关键性因素在于管理机制换乱，管理制度不完善，管理流程不明确等等问题。基于此，就导致了管理工作人员无法严格遵循管理规范开展工作，在一定程度上影响到农田水利工程管理水平。与此同时，管理机制换乱最根源的问题就是管理权责不明，未能根据农田水利工程实际情况划分权责，甚至并不具备专人管理和维护，农田水利工程附近的农民认为并不需要承担工程维护责任，最终导致农田水利工程安全管理工作变得混乱不堪。

2.3 工程管理和维护资金投入不足

中国对于水利工程项目的资金投入更多的是在大、中型水利设施，对于农村地区的水利工程投资力度不足。由于水费是农田水利工程管理工作的主要资金来源，包括国有水费和群管水费，其中群管水费是农村水利工程维护工作的主要资金来源。资金是保证农田水利工程有效运行的关键所在，但是很多地区的农田水利工程管理和维护却存在着明显的经费不足问题。

2.4 日常巡查工作缺乏

农田水利基础设施在日常安全检查中，有相当一部分员工无法全身心投入到工作中，尽职尽责，在工作中擅离职守，或是未能对水利工程设施运行情况及时有效的记录，更加真实、全面地反映出农田水利工程运行现状，在不同程度上影响农田水利工程安全管理质量和效率。

2.5 农民参与积极性不高

影响农田水利工程安全管理的一个主要问题是多数农民缺乏参与积极性，对于农田水利工程管理和维护工作的重视程度不高，出现这一现象的原因是多方面的，城市化进程脚步较快，多数农民不甘心在农村务农，大量农村劳动力前往城市务工，希望能够挣到更多的钱。基于此，农民对于农田的重视度随之下降，更谈不上提高对农田水利工程的维护重视；农民对于农作物生长要求认知不足，难以全面有效把握住这一问题；农田水利工程管理人员更多的是被动的等待农民参与树立设施的管理工作，缺少引导和支持，难以有效调动农民水利工程维护积极性。

3 加强农田水利工程管理对策

3.1 加强教育宣传，提高农民认知水平

为了提升农田水利工程安全管理工作成效，首先应该加强相关法律知识的宣传力度，将更多先进的理念和技术传授给农民，促使农民能够更加积极主动的参与到农田水利工程管理和维护工作中，转变以往被动式学习模式，切实提高工程设施管理和维护的积极性。

3.2 提高管理人员综合能力

农田水利工程安全管理工作开展中，管理人员自身的综合能力水平高低直接影响到工作的顺利开展，是一个关键性因素，需要予以高度重视。对此，应该提高管理人员综合能力培养和提高重视程度，促使管理人员能够不断完善和提高自身综合素质，全身心投入到工作中，促使农田水利工程安全管理工作成效。更为重要的是，农田水利工程安全管理能力是全方面的，应该加强管理人员的知识教育和能力培养，促使农田水利工程安全管理人员能够明确自身职责所在，如何将工作付诸于实践；定期组织管理人员进行培训，更为充分的了解到农田水利工程管理措施以及如何操作，面对不同管理对象应该如何更有效的开展管理工作，有效提高农田水利工程安全管理综合能力。

3.3 增加农田水利工程安全管理和维护资金投入

农田水利工程建设关乎国计民生，有助于推动农业持续发展，改善当前我国人口不断增长带来的粮食安全问题。因此，国家应该结合实际情况，增加农田水利工程安全管理资金投入，提供更加坚实的财政保障。为了促使农田水利工程安全管理资金投入更具针对性，真正用于实际工作中，财政部应该采用划拨专项资金的方式应用在农村水坝和沟渠建设中，提升资金利用效率。国家财政部在投入资金后，相配套的还完善资金运作方式，提供更加完善的管理机制，保障资金落实到实处，提升资金利用效率；推行以奖代补奖励措施，对于一些表现较为突出的群众或村队予以奖励；采用合资方式调动社会力量，进一步扩大资金来源范围，调动广大人民群众参与积极性，明确农田水利工程管理重要性，真正成为农田水利工程安全管理的受益者和管理者，为农业持续发展做出更大贡献。

3.4 加强日常巡查工作

农田水利工程安全管理中，日常巡查工作是尤为重要的，需要派遣专门人员定期巡视，明确自身职责所在，全身心投入到工作中，及时发现施工中存在的隐患问题，上报相关部门，派遣专门人员予以解决，将隐患消灭在萌芽中。与此同时，还应该做好日常巡查记录，为后续管理工作开着提供参考。