灵宝市水资源面临的问题及建议

□陈红文 □程一峰 □张景辉（灵宝市水利局）

灵宝市水资源面临的问题及建议

□陈红文 □程一峰 □张景辉（灵宝市水利局）

从总体上看灵宝市的水资源分布不均，水资源开发利用状况不容乐观。文章结合灵宝市的实际情况，分析了水资源面临的问题，提出了开发利用的对策和建议：应尽早未雨绸缪，积极采取“开源节流”措施，以水定产，以水定城，严格落实最严格水资源管理制度、扎实推进节水型社会建设，以新的治水方针统揽水资源管理工作等等。以不断促进水资源的可持续利用并支撑当地经济社会的可持续发展。

灵宝市；水资源概况；存在问题；意见和建议

1 灵宝市概况

灵宝市位于河南省西部，豫、陕、晋三省交界，介于东经110°21′～111°11′，北纬34°44′～34°71′之间，东西长76km，南北宽69km，地貌特征大体为“七山二原一分川”，总体地势呈南高北低，海拔自北向南由308 m逐渐升高到河南省最高点秦岭老鸦岔垴2 413.80 m，相对高差2 105.80 m，自然比降为34%，全市总面积3 011km2，下辖10镇5乡和2个管区，总人口74.90万人。

灵宝市属暖温带大陆性季风型半干旱气候，春、夏、秋、冬四季分明，历年年平均气温13.80℃，绝对低温-17℃（1958年1月16日），绝对高温43.70℃（1966年6月21日），年平均日温差10.60℃，灵宝市辖区霜期一般始于10月28日，终止于翌年3月26日。春夏季多东南风，而秋冬季多西北风，多年平均风速6.10 m/s，最大风速达20 m/s。

灵宝市多年平均降水量609.70 mm，由于受复杂地形和季节气候的影响，时空分布不均。空间上，南部山区降水较多，川原地区降水偏少。时间上，不仅年际之间有明显差异，而且季节变化也悬殊很大，降水冬春少、夏秋多。境内除黄河干流外，还有双桥河、十二里河、枣香河、阳平河、沙河、弘农涧河、好阳河等7条黄河一级支流，全市＞50 km2的河流23条，＞200 km2的河流7条，50～200 km2之间的河流16条。现状条件下，全市水资源可利用总量为45 161.40万m3，其中地表水资源可利用量为27 697.1万m3，地下水资源可利用量17 778.7万m3，重复资源量314.30万m3。

2 水资源面临的问题

灵宝市位于豫西丘陵山区，亦有西北黄土高塬东延部分之称，境内土质疏松，山高沟深，沟壑纵横，水土流失严重，全市水土流失面积为1 664 km2，占总面积3 011km2的55%，素有“十年九旱”之称，水资源奇缺，可利用的水资源量为45 161.4万m3，人均603 m3，亩均551 m3，不足全国平均水的1/3，远远低于国际公认的缺水警戒线1 700 m3/人。水资源不仅在量上不足，而且时空分布不均，水资源的不合理开发利用，水资源管理的基础设施和条件不够充备，缺乏新技术、高科技手段，节水技术应用不到位，中水回用率为零，水资源问题已成为制约灵宝市经济社会可持续发展的重要因素，突出表现在几个方面：一是，水少。资源性缺水与工程性缺水皆有，由于区域内的水资源主要由降雨进行补给，但一是区域的平均降雨量偏少（609.70 mm）；二是缺乏完善的雨洪利用工程，且中水几乎没有回用，使水资源短缺的问题更加明显。二是，水脏。也就是水污染问题日益突出，水质性缺水并存，由于境内存在大量的有色金属采选企业，加上城镇大量生活污水的排放，使水质恶化问题日益严重，监测的水功区达标率不高，使部分水体丧失了使用功能，每年由于水质污染使2 053万m3的地表水失去利用功能，经济社会发展与水环境承载能力不协调。三是，浪费。一是区域内尤其是城镇地区，各行各业用水大量开采地下水，造成地下水水位持续下降；二是南部山区的矿业生产，使大量地下水做为疏干排水直接排入河道，就是有的坑口闲坑多年，但坑道内的排水 稳定地排放；进一步加剧了地下水位的下降问题；三是节水器具应用不到位。由于上述原因，造成我市的水资源浪费情况非常严重。四是，节水。计划节约用水工作薄弱。结构性用水浪费和习惯性用水浪费并存，节约用水开展的广度和深度还远远不够，工业用水、农业用水效率有待进一步提高，节水意识和观念有待转变。

3 开发利用建议

一是，实行最严格的水资源管理制度。在全市区域严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”，把上级关于最严格水资源管理的各项制度落实到本地水资源管理的具体工作中。二是，加强非常规水源开发利用。根据区域雨水和中水利用的实际情况，全市雨水和中水可开发利用潜力较大，建议有关部门因地制宜修建一些塘、坝、堰等拦蓄工程，提高对雨水资源的存留量，对于新建、改建和扩建的项目必须配套中水设施，以此收集处理中水作为本项目区域或者生产区的生态环境用水。凡是经论证应使用中水的工矿企业，必须使用中水，不得置换为其他水源。三是，建立灵宝市“蓄－供－排—处理—回用大水网”工程体系。按照水资源优化配置形成的总体开发利用格局，开源与节流并举，在对现有的工程除险加固、续建配套与节水改造的同时，重点抓好区内新增水源地工程，加大污水回用、雨水利用工程建设力度，建设骨干水利工程，架构田“水库及配套供水工程、雨水利用工程、矿坑排水利用工程、引提水工程、地下水供水工程、强化节水工程、污水处理回用工程”组成的统一调控、多水源并举的水资源配置格局，为灵宝市可持续发展提供水资源保障。四是，合理调整工业结构和工业布局。工业发展对水资源的需求巨大，在有限的水资源条件下，不得不进行产业的升级改造，建立节能高效的工业体系。建议政府出台相关政策，限制高耗水企业的引进，压缩高耗水企业的规模，淘汰高耗水企业和高耗水设备，适时加大企业的整合和转移，提高工业用水的循环利用率，降低万元工业增加值耗水量。五是，以水定城，推进配套建设供水及水处理系统建设。在城镇化及新区开发建设中，要充分考虑水资源的制约作用，落实规划水资源论证工作，将水资源保障体系规划建设放在基础且重要的位置，充分考虑区域实际情况，合理高效地进行水资源的开发利用和优化配置，服务于城镇化及新区建设。六是，加强水资源的保护建设。完善水功能区划及水资源保护规划及相关专业规划，制定水源地保护实施意见，不断加强水源地保护监管和执法力度，贯彻实施水资源保护的相关法律法规，依法治水，管水和用水，全面建立健全水质监控网络，以提高水污染事件的预警和防范能力。七是，尽快开展灵宝市《生态水系规划》和建设工作，水是生态之基，灵宝市的生态建设，受到水资源条件的制约。进行区域生态布局和建设，要充分考虑和利用水资源的现状格局，充分发挥河流水系的资源功能、环境功能、生态功能和防洪保障功能，建成完整的、功能健全的生态系统，达到人与自然的和谐共处。八是，整合投资项目，提高投资效益，集中做好水文章，水资源保障体系的建设和国民经济诸多部门紧密相关，需要做好工程建设的发展规划，建立多元化的水利投入和水利工程良好运行机制，整合投资项目，提高投资效益，实现经济、社会和环境效益的统一。建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系，做好供水保障工作。为灵宝市经济社会发展、和谐社会的构建做出贡献。

（责任编辑：刘长垠 韦诗佳）

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2016-11-10