试论我国普通高校与高职院校注册会计师培养的错位

2016-02-15潘纯

职教通讯 2016年17期

潘纯

潘纯

摘要：会计教育的职业性特征是非常明确的，以注册会计师的培养为例，凸显了我国普通高校与高职院校会计人才培养的错位现象。这种错位不仅矮化了普通高等教育，还限制了高等职业教育的提升。因此，分析此种错位对高等教育以及高等职业教育结构优化的影响，在高等职业教育及注册会计师专业的高层次发展的基础上，论证培养注册会计师的专业方向，是高等职业教育提升发展的有力推手。

关键词：高等教育；高等职业教育；会计教育；注册会计师；人才培养；错位

2014年5月，国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》；2014年6月，国务院六部委发布制定《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》；2014年9月，国务院又出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。在短短5个月的时间里，连续颁布三个教育领域战略性文件，其内涵相关、意义非凡。如果用2010年3月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中的几句话，来概括提炼前三个文件中反复强调的核心意义，那就是优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养的规模，加快发展专业学位研究生教育。［1］

2015年6月17日，教育部党组副书记、副部长杜玉波在广西区高校党委书记、校长培训班上指出：“当前，我国高等教育人才培养质量与经济社会发展不相适应日益突出，制约高等教育发展的深层次矛盾逐渐显露，必须站在战略全局的高度加快转变思想观念，以深化改革为动力，促进高等教育在新常态下实现更高水平、更可持续的发展……要把发展重点从过去拼规模、拼数量，转向在稳定规模的基础上拼质量、拼内涵，提高优质高等教育资源的供给能力和水平，实现由‘以量谋大’到‘以质图强’的战略转变。”［2］

关于我国普通高校与高职院校注册会计师培养的错位问题，正是在上述大背景下加以探讨的。笔者认为，这种错位不仅矮化了普通高等教育，还制约了高等职业教育的提升与发展。因此，从会计教育的职业性特征分析入手，以注册会计师的培养为例，分析错位对高等教育以及高等职业教育结构优化的负面影响，在高等职业教育及注册会计师专业的高层次发展的基础上，论证培养注册会计师的专业方向是高等职业教育提升发展的有力推手。

一、普通高校与高职院校会计人才培养的错位问题

确认普通高校与高职院校在会计人才培养专业上的错位，应该从会计教育的理论和实践两个方面去考察，这不仅涉及一般的会计教育，还涉及更高层次的会计教育。

（一）会计教育的职业性特征

从职业教育突出的特征来看，它是一种与产业、行业、企业密切关联的技能教育，一种个人不断发展的专业教育，一种以就业为导向的教育。根据以上特征，笔者认为，会计教育是典型的职业教育。

1.会计教育的主要目标，总是与产业和行业密切相关的。例如，美国会计行业对人才的需求，在一定程度上，是通过美国注册会计帅协会（AICPA）定期的研究报告来体现的，这对美国的会计教育起着决定性的作用。［3］

2.作为特定职业技能和理念的培养手段，会计专业的课程设置，总是与会计专业机构资格证书考试紧密衔接。例如，英国许多大学会计专业的课程体系，与英国当地的特许会计师协会资格考试科目挂钩，并随着考试科目与内容的调整而调整。［3］

3.正在构建的现代职业教育体系是以就业为导向的。高等院校的会计专业一直以就业稳定而著称。根据麦可斯调查公司的一项调查显示，该专业学生的就业率基本达到了96%。在中国，一直强调注册会计师的人才数量与市场需求的巨大缺口，由此可见，注册会计师的就业率之高。［4］因此，注册会计师专业是非常典型的职业教育。原大华会计师事务所创始人、上海财经大学教授石人瑾认为：“会计就是一门应用科学，不是纯理论研究，会计是要解决实际问题的。”［5］

（二）普通高校与高职院校在注册会计师培养上的错位

职业性特征非常明显的注册会计师专业，在我国的高等职业教育中却是短板，甚至缺位的。相反，不少综合性高校会计学专业的指向相当直接，即将会计学专业人才培养目标设定为中国CPA注册会计师方向，以及美国、加拿大等世界发达国家的注册会计师方向。这种现象由来已久。据财政部中国注册会计师协会介绍，自1994年起，财政部、教育部先后在清华大学等22所高校的会计学院或经管学院、商学院中，开设了中国注册会计师方向的专业。已有9 534人先后走出校门，而且全部就业。其中，2 700人进入德勤等国际四大会计公司及国内大中型会计师事务所；2 600人进入大中型企业、金融机构、保险、证券及政府部门，从事会计审计工作。据统计，在这22所高校中，有中央财经大学等中央及地方财经院校9所；清华大学等中央及地方综合性大学10所；经贸、税务、交通各3所。［6］其中，综合性大学数量最多，然而，却没有1所高等职业院校。

近年来，全国会计硕士专业学位（MPAcc）教育指导委员会秘书处，与英国特许公认会计师公会（ACCA）达成协议，ACCA原则上同意取得MPAcc学位的人员，豁免ACCA专业资格考试前两个阶段9门课程的考试。同时，推行注册会计师CPA与会计硕士专业学位MPAcc挂钩的新政策：MPAcc改革方案推行注册会计师与专业学位“双挂钩”的政策，即MPAcc毕业的学生，在考取注册会计师资格时，可以免试相应的科目；注册会计师在考取MPAcc专业学位时，可以享受加分等优惠政策。这里涉及的院校，除了中央财经大学等财经类大学外，还有像复旦大学和中国人民大学这样的重点综合类大学。［7］

在上述大学的种种挤压之下，少数高职院校虽然设置了注册会计师专业方向，但在培养目标、规格定位上却颇为含糊。这些高职院校认为，不能将培养目标单纯定位在培养注册会计师上，也不能与会计专业没有区别，以为科学的定位应于以下两个方面：（1）根据行业对人才的需求，着重培养注册会计师后备人才；（2）将高职院校会计专业培养目标，定位于培养中小企业会计人才。这种在培养目标上的“前后”摇摆，无论在理论上，还是在实践方面，都会造成一种“高不成，低不就”的尴尬局面。目前，无论从生源上，还是从就业角度看，职业教育都是低层次的教育，无法应对注册会计师的专门化培养，更难以通过注册会计师考试。［8］

二、错位对高等教育以及高等职业教育结构优化的影响

目前，我国注册会计师人才的培养，确实是依靠高校中的重点大学维持着局面。但是，这种错位问题，对我国高等教育结构优化，尤其是职业教育的结构优化及现代职业教育体系的构建，无疑是一种制约。

（一）错位不利于高等教育结构的优化

当前，制约高等教育发展的深层次矛盾主要是普通高等教育的综合性院校的大而全、多而散及同质化。最近，北大、清华招生时发生的纠纷①，除去其他因素，同质化导致学生无从选择是不容忽视的问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》）指出：“建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》也提出，优化高等职业教育结构要“探索对研究类型高校、应用技术类型高校、高等职业学校等不同类型的高等学校实行分类设置、评价、指导、评估、拨款制度”。

从优化高等教育结构的角度考察，普通高校本科（包括硕士研究生）会计教育绑定注册会计师会造成一种结构性扭曲。它把普通高等教育中的本科教育甚至研究生教育，变成一种职业技能学习，而必然忽略基础的、理论的学习，从而，失去本科乃至研究生教育的研究方向。这一点即使在会计教育与行业密切相关的美国也有反思。美国会计教育改革委员会（AECC）曾发布第5号公报，明确反对将本科会计教学与执业资格考试直接挂钩。报告认为，学生未毕业就可以参加会计师考试。这样一来，学生接受会计教育的目的就变成了是单纯考执业资格，这可能导致学生不专心学习其他课程的倾向。［9］国内也有观点认为，由于社会就业压力增大，导致研究生层次的会计教育朝大学本科靠拢，而大学本科层次的会计教育朝大学专科靠拢。这就使大学会计教育整体培养目标的定位变得十分模糊。［3］

（二）错位不利于高等教育资源的合理配置

定位的结构同质化，会导致普通高等院校之间争夺生源的情况进一步白热化，；错位的结构性扭曲，会形成普通高等教育与高等职业教育争夺生源，进而争夺就业岗位的局面进一步恶化。同时，也会进一步激化高考的恶性竞争，而使得刚刚开始的高考改革的环境复杂化，也就更不利于现代职业教育体系的构建与发展。

在我国职业教育仍然存在着的诸多问题中，社会吸引力不强是排在第一位的。在优化高等教育结构的背景下，理顺普通高等教育与高等职业教育关系有三个关键问题：一个是类型，一个是层次，一个是教育资源。类型问题，已通过考试招生制度改革中形成的“分类考试、综合评价、多元录取的考试招生”提供了实现模式。层次问题，也通过应用技术大学和以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式的建立，提供了解决方案。但是，如果不能改变现在普通高等教育与高等职业教育在教育资源（主要是生源和教师）上的“两极分化”问题，即使有了提升的层次，也不能提升的水平，而考试“分类”最终还只会是原来的按成绩“分流”而已。

针对我国高等教育中对层次认识的误区及层次垄断资源的现象，有观点指出，“如果一个国家在高等教育体系中，高水平的大学都是高层次的大学，而低层次的大学都是低水平的，那么，这种高等教育结构是非常落后的，是非常不均衡的。这种落后也是一种高等教育的结构性落后，它将带来高等教育中的非公平现象，也将恶化高等教育资源的配置模式。”（谢维和，2014）

诚然，普通高等教育中的会计教育是历史形成的。我国近现代职业教育，尤其是高等职业教育的发展局限，使得综合性大学承担了本该是职业教育承担的职责。这是可以理解的。然而，在今天建设现代职业教育体系，加快发展现代职业教育的架构下，在推进高等学校分类管理、建立高等学校分类体系的过程中，开启动态调整机制，不失时机地优化高等教育结构优化学科专业、类型、层次结构，把本该属于职业教育的资源回归职业教育。

三、高等职业教育及注册会计师专业的高层次发展

《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》准确地分析了在新型工业化的推进和科学技术的发展中，现代职业教育体系越来越成为国家竞争力的重要支撑。其中指出，美、欧、日等国家和地区都将完善现代职业教育体系作为增强国家竞争力，特别是发展实体经济的战略选择。对于我国来说，重要的是打破了原有职业教育“天花板”格局，以提高职业教育层次为重点，打通职业教育的上升通道。

（一）高等职业教育向本科及更高层次上移，是世界高等教育发展的趋势

世界发达国家和地区的高职本科教育，在规模上超过了原来的高职专科。高等职业教育向本科及更高层次上移，成为一种国际共识和世界高等教育发展的重要趋势。例如，英国通过挖掘高等教育存量潜力和结构调整，合并高等技术学院和独立学院，在全国建立了30所多科技术学院。虽然，英国有着很深的社会等级观念，但还是形成了多科技术大学、城市大学与牛津、剑桥等著名古典大学并存的高等教育体系。德国如今已经在“双元制”职业教育的基础上，强调要优先考虑应用科技大学的拓展。目前，德国应用科技大学已从早期的以工程技术类为主，拓展到社会工作、商学等应用型社会科学专业领域，学校数从1993年的125所增加到247所，注册学生数70.3万人，约占德国高校在校生总数的33%。日本通过多次修改《学校教育法》，除了不断拓展高等专业学校专业设置领域之外，并授予毕业生“准学士”学位，允许在高等专门学校内设置专业科（四年制本科班）。此外，日本还设立了专门职业研究生院，使职业教育不断向高层次方向发展。

随着会计职能在各个时期、各个国家的多元变化，会计教育的层次也在不断提升。美国是世界上最早设立会计学硕士及博士学位的国家。1948年，美国德州大学奥斯汀分校首先设立了会计学专业硕士学位。［10］

根据前面的论述，我国一部分普通高校和高职院校向应用技术大学的转型业已开始。会计硕士专业学位教育模式业已形成。这些都是适应趋势的良好发展。如果把这两件事放在优化高等教育结构的全局里统筹考虑，不难发现，还有我们必需要做的调整。

（二）培养注册会计师，是高等职业教育提升发展的有力推手

无论是社会、产业的需求，还是注册会计师的职业、执业的性质，高等职业教育培养注册会计师，甚至国际认可度高的注册会计师，不但是“本职”，而且，还应该成为特色。如果从加快构建与发展现代职业教育体系角度看，注册会计师专业人才的培养，是高等职业教育提升发展的有力推手。

在一项关于“中国未来十年紧缺人才资源”的调查中，会计师位居榜首，最为紧缺的是注册会计师。按照中国现在的经济发展状态，注册会计师人才供需矛盾十分突出。据有关权威方面的统计，中国内地现在需要懂国际惯例、符合国际需求的注册会计师大约35万人，而目前符合要求的只有6万名左右，且大多数未得到国际机构的认证。［11］

显而易见，依靠现有高等教育中注册会计师的培养规模是远远不够的。建议参与会计教育的综合性大学中，只保留现在会计教育的硕士和未来的博士的学位教育，而将本科会计教育全部调整到应用技术大学和高职学院。职业教育中的会计教育模式与注册会计师行业考试密切挂钩、无缝连接，这不仅是不存在弊端的合理方式，而且，还是引导专业提升的目标所在。

综前所述，会计教育或许不是高等教育优化学科专业、类型、层次结构中的唯一学科，却是错位效应与调整效果最明显的学科。错位的调整有三方面效应：（1）使得高等教育和高等职业教育两个结构都得以合理优化；（2）使得综合性大学、应用技术大学及高职院校，都明确了各自应有的特色；（3）从配置优质教育资源上，根本改变职业教育社会吸引力不足的问题。当然，还有满足市场需求、增加就业岗位等效果，使以上三点有着更深远的意义。

高等职业教育的发展，需要深刻认识职业教育的现代性。所谓现代性，体现在结构合理、方式开放和品质升级的一系列的调整、转变和高水准的运作之中。在这一点上，注册会计师专业因为所处的交叉地位以及所面临的需求问题，使其有独特的探索意义。高等职业教育会计教育向注册会计师，尤其是国际认可的注册会计师专业的方向升级，既是合理的理想设计，又是迫切的现实目标。正如21世纪教育研究院副院长熊丙奇所说，中国现代职业教育体系的构建，需要在政策、资金、教育制度改革等方面，全面向职业教育倾斜。

注释：

参考文献：

［1］国务院.关于深化考试招生制度改革的实施意见［EB/ OL］.［2014-09-04］.http：//learning.sohu.com/20140904/ n404059612.shtml.

［2］杜玉波.优化调整学科专业结构深化高等教育综合改革［N］.中国教育报，2015-6-19（3）.

［3］邬励军，郑素丹.国外注册会计师专业课程设置及其启示［J］.会计之友，2007（28）：84-86.

［4］郭德松.国外会计教育对我国的启示［J］.湖北经济学院学报（人文社会科学版），2013（5）：171-173.

［5］岳旭琴，石人瑾.见证会计教育史［EB/OL］.［2012-12-30］. http：//www.esnai.com/39/2012/1230/84715.shtml.

［6］无忧考网.优秀生报考优先读研——22高校设注会专业方向［EB/OL］.［2008-5-22］.http：//www.51test.net/show/116301. html#top.

［7］百度文库.会计专业硕士免试政策［EB/OL］.［2013-12-30］.http：//wenku.baidu.com/view/a21b293dbb68a98270fefa1a.html.

［8］李艳.构建现代职教体系背景下高职会计专业升级的思考［J］.职业技术教育，2014（32）：16-18.

［9］苏任刚，张会莹.高职注册会计师专业人才培养的思考［J］.哈尔滨职业技术学院学报，2010（1）：34-35.

［10］冯凌.2014年美国最佳会计院校巡礼［EB/OL］.［2014-11-27］.http：//www.accounting-degree.org/best-accounting-schools/.