公众参与环境管理现状及对策研究

叶圣佳

（阳山县环境监测站广东清远513100）

公众参与环境管理现状及对策研究

叶圣佳

（阳山县环境监测站广东清远513100）

本文分析了公众参与环境管理的现实意义，并提出了当前公众参与环境管理存在的问题，针对存在问题，提出了解决对策。

公众参与；环境管理；问题

公众参与是我国环境保护法的基本原则之一，是环境保护的重要途径，也是环境民主法治的重要切入点。不断扩大和深化公众参与的途径和渠道，进一步完善环保管理的社会调控机制，积极发挥政府调控、市场引导和公众参与等多方主体各自优势，共同发力，才能共同提高我国环境管理水平。公众的充分参与能够有效弥补市场和政府失灵，与政府调控和市场引导相比，公众参与环境管理环节还比较薄弱，尤其是公众的参与意识和积极性不高，环境信息评估和管理等方面还存在诸多需要完善。

1 公众参与环境管理现实意义

1980年，《世界自然保护大纲》中就明确提出了要让公众更多的参与到环境保护政策的制定中来，并分析了公众参与环境保护的意义。联合国《关于环境与发展的里约宣言》也强调了公众参与环境管理的重要性。在我国，2015年，环保部专门就公众参与环境管理出台了《环境保护公众参与办法》，专门以部门规章的形式将公众参与环境管理的方式、权利和义务作了明确规定，进一步推动了公众参与环境管理的法治化和规范化。

1.1 是绿色发展理念的重要体现

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是“十三五”时期经济社会发展的重要遵循。绿色发展既要求科学发展，也要求做到可持续发展，既能满足当前发展的现实需要，又不能对后代发展构成威胁。公众参与作为绿色发展的群众基础，普通公众是绿色发展的积极推动者，也是最终受益者，因此，绿色发展目标的实现，离不开公众的认同、参与和支持。

1.2 有利于提升公民环保意识

公众参与环境管理能够使公众“零距离”参与到环境管理的具体事务中，能够直观感受到环境管理的具体要求，以及环境保护的重要性和对公众日常生产生活的影响等等，对于培育普通公众的环境保护意识具有积极的现实意义，公众环保意识的提升反过来又会推动公民更加自觉的参与到环境管理中来，推动环保事业的发展。

1.3 有利于监督作用的发挥

公众是环境管理的受益者，也是环境污染的直接承担者，因此，公众参与到环境项目决策、法律法规的制定等过程中能够充分发挥外部监督作用。一些重要制度的出台或者重大项目的建设，发挥公众的监督作用，能够补充政府和市场失灵，对于保护环境发挥着积极的作用。

2 公众参与环境管理存在的问题分析

公众参与环境管理是环境保护的现实需要，也是一个国家是否重视和保护公民权利的一个重要标志[1]。但公众参与环保管理的内生需要如自觉性不强、环境信息公开的操作性不强等问题[2]。

2.1 公众参与环境管理意识不强

公众参与环境管理意识强弱会直接影响能否有效发挥公众参与环境管理的预期效果。与西方发达国家相比，我国公众参与环境管理的意识不强，公众参与环境管理工作起步较晚，公众的参与程度也较低，参与的范围较窄，大多是以末端参与为主，没有西方发达国家公众的环境管理参与往往是从预案参与、决策过程参与等全过程。此外，由于环境教育和环境宣传滞后等原因，很多学校还没有将环境保护纳入到必修课程，公众的环境管理参与意识和参与能力都较为薄弱。例如，在一份由中国环境文化促进会组织编制的《中国公众环保民生指数》（2008年）报告中，公众参与环保的意识只有44.5分，在公众参与环境保护的原因中，有53.08%是为了维护自身权益，如果相关事项或项目没有涉及到其利益时，往往参与的积极性会更低。

2.2 公众参与环境管理的组织保障不完善

在美国等国家，其环境管理是自下而上开展，如果出现环境保护方面的问题，一般是由公众或者民间组织向法院起诉、向议会呼吁、游说，并最终推动立法层面实现对污染和生态破坏的治理、监督和控制[3]。在我国，公众参与环境管理是以政府主导下的自上而下的形式，公众参与环境管理大多依赖政府的环保宣传、接待公众的来信来访等，参与的主体往往是受到环境影响后利益受损的小众群体或者是个人，没有能够形成一个较为广泛的整体力量。此外，公众参与环境管理的组织、经费、渠道保障不完善，公众参与的成本较高等等，这些都是制约公众参与环境管理的深度和广度，也难以发挥公众参与环境管理的预期效果。

2.3 公众参与环境管理制度不完善

从制度层面来看，由于公众参与环境管理的各种制度不完善，影响了公众参与环保管理的可操作性，公众参与环境管理的权利得不到充分发挥，影响了参与的积极性。例如，公众参与环评的范围较窄，大多是项目建设时才征求公众的意见和建议，至于《建设项目环境管理目录》之外的一些重要的规划和建设项目往往就避开了公众参与；公众参与环境管理的介入时间较晚，所能够参与的环节也较少；信息公开不健全、不充分也是影响公众参与的一个重要因素；对于公众参与环境管理的反馈机制不健全，对于公众的意见未被采纳时如何处理并未作出强制性规定。

3 公众参与环境管理对策分析

在城市化、工业化快速发展的大背景下，只有公众充分的参与环境管理，发挥公众的群体智慧，共同参与到环境管理中来，才能更加充分的发挥环境保护的经济效益、社会效益和环境效益，实现绿色发展。

3.1 进一步培养公众环保责任感

国家要继续加大环境知识的教育力度，把环境教育纳入到各个学龄阶段的重要内容，明确公众接受环境教育的权利和义务，政府要把环境教育经费纳入到预算中统筹安排。要进一步明确公众参与环境管理的主管部门、监管机构和具体实施部门或机构的职责，真正使环境教育成为一项国民教育序列的重要内容。此外，要根据我国不同区域、不同群体开展形式多样的环境教育，综合运用形式多样的教育手段，切实提升公众的环保意识，增强参与环境管理的自觉性和主动性。大力发展学校教育、社会教育和职业教育在内的立体教育模式，使环境保护最终成为社会道德规范的范畴，成为全社会共同的价值追求。

3.2 进一步完善公众参与的体制机制

在已经出台的法律法规基础上，进一步规范公众参与环境管理的体制机制，例如，鼓励公众成立相应的环境保护社团，实现有组织的参与环境管理。进一步完善环境公益诉讼制度，确立公民环境权地位，鼓励公民通过公益诉讼参与到环境保护，保护公共环境权益。拓宽公众参与环境管理的途径和范围，完善公众环境管理权益受损救济渠道，充分保障公众的参与权和监督权。

3.3 健全环境信息公开制度

政府要率先做好信息公开，定期向社会公布重要的环境法规和标准，让公众能够及时的了解环境管理的信息和资料，为公众参与环境管理提供技术和专业知识支持。要增加事关环境影响的重大项目的决策过程的透明度，为公众参与环境提供便捷条件。政府要及时公布重点企业环境管理相关信息，尤其是因超标排放污染物或者其他破坏环境行为的企业列入重点公开范畴，接受公众对其污染治理等情况的监督。

4 结语

发达国家的成功经验表明，公众参与环境管理是实现绿色发展的重要举措，也是监督环境违法的一大利器。随着人们环境意识的不断增强，公众参与环境管理是时代发展的现实需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。虽然公众参与起步较晚，但通过实际问题的解决，不断健全各项规章制度，公众参与环境管理工作将会大有可为。

[1]方洪庆.公众参与环境管理的意义和途径[J].环境保护,2000（12）：8-9.

[2]王权典.环境管理中的公众参与问题[J]绿叶,2012（10）：70-74.

[3]向佐群.西方国家环境保护中的公众参与[J].林业经济问题, 2006,26（1）：60-63.

表3 外环线天津大道立交衰减断面监测结果统计

根据监测，距路边界80m以内区域已超出《声环境质量标准》（GB3096-2008）中4a类标准的要求，距路边界20m～80m以内区域超出《声环境质量标准》（GB3096-2008）中4a类标准0.2dB（A）～1.6dB（A）。外环线（相对日交通量为100208pcu/d）昼间交通量分别占全天交通量的94%。

3 结论和建议

调查显示，外环线不同路段的车流量变化较大，昼间均接近或超过30000pcu，夜间3000～12000pcu，所有路段沿线临路处均超出《声环境质量标准》（GB3096-2008）中4a类标准，超标范围为0～14.6dB（A），沿线区域声环境质量已受到明显影响；进出外环线的东南部车流量远大于西部车流量，分析原因可能与天津市滨海新区的快速发展有关，说明局部结点需要根据交通需求进行车流疏导，例如优先发展城市公共交通，结合外环线东北部提升改造工程完善外环线路网规划，规划同一方向的不同交通走廊带或制定大规模的轨道交通建设规划并深化相关城市交通基础设施建设；对比西部和东南部调查情况，车流量较大时，声环境质量并未显著恶化，分析原因可能与车型比例、车流状态、交通管理方式和水平、其他道路交通噪声影响等因素有关。综合运用结构合理的基础设施建设、优先发展公共交通系统、结合土地利用的交通引导型城市发展模式，以及采用多样的交通需求管理等措施将有助于改善包括天津市外环线在内的交通干线沿线声环境质量[2]。

参考文献

[1]高菲.天津市高速公路发展历程浅析[J].城市建设理论研究, 2015,4.

[2]窦庆江.天津市交通拥诸问题分析及对策[D].天津师范大学, 2012,5:31-32.

叶圣佳（1979—），男，汉族，广东佛山人，本科，工程师，主要从事环境监测及环保研究工作。