广播电视在“三网”融合中发展的对策与建议

■文/陈琪



广播电视在“三网”融合中发展的对策与建议

■文/陈琪

摘 要：三网融合又叫“三网合一”，是电信业、广播电视业和互联网业三者之间的相互渗透、相互兼容、相互服务，通过技术整合和业务融合，打破广电的内容、电信的宽带垄断，通过终端融合、传输融合、内容融合，为用户提供广播电视、通讯、信息和数据等多种服务。

关键词：广播电视；“三网”；建议

三网融合又叫“三网合一”，是电信业、广播电视业和互联网业三者之间的相互渗透、相互兼容、相互服务，通过技术整合和业务融合，打破广电的内容、电信的宽带垄断，通过终端融合、传输融合、内容融合，为用户提供广播电视、通讯、信息和数据等多种服务。

随着技术的发展以及IP技术的广泛应用，数据、音频、视频的业务融合和技术应用已经逐步展开，广播电视行业应该紧紧把握三网融合的机遇，充分应用广电系统海量音视频素材和节目优势、广电网络带宽优势，继续发挥特有的内容服务优势，并进一步推进广播电视的宽带服务。经过五年试点，我国的三网融合初露头角，却又问题诸多。广播电视行业需要通过模式创新、技术创新和跨部门合作，在三网融合的新业态下取得合作共赢。

1.三网融合的历程和融合要点

三网融合在广电内容服务、电信的宽带服务和互联网的信息服务的基础上，充分利用各自现有优势，以物理网络融合为基础，以业务应用融合为根本，实现宽带、数据、语音、广播电视等信息多样化的服务为最终目标，形成你中有我、我中有你的格局。

1.1 三网融合的推进历程

1.1.1 促进阶段

2001年3月通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，其中第二篇“经济结构”的第六章“加速发展信息产业，大力推进信息化”的第二节“建设信息基础设施”中，首次明确提出：“促进电信、电视、计算机三网融合”。

2006年3月审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，第三篇“推进工业结构优化升级”的第十五章“积极推进信息化”的第三节“完善信息基础设施”，明确写明了：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

1.1.2 推进阶段

2008年1月1日，在《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》中，提出了“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展”。2009年重组形成中国移动、中国联通和中国电信三家运营商后，电信行业开始迈入了全业务竞争时代。

2010年1月13日，我国决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确了三网融合的时间表。6月，正式公布的三网融合12个试点城市和试点方案，标志着我国的三网融合进入了实质性的推进阶段。目前，我国共有54个城市（包括计划单列市、省会首府城市和其他城市）作为三网融合试点城市，进行着三网融合的试点工作。

2015年9月，国务院办公厅印发的《三网融合推广方案》中明确，三网融合试点阶段的各项任务已经基本完成，将在总结试点经验的基础上，进一步加快在全国推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，实质性的开展工作。

1.2 广播电视三网融合要点

广播电视的网络运营、宽带业务、IP化、内容数字化等方面是融合的关键点。我国的广播电视，无论是用户规模、还是网络技术，在国际广播电视行业都处于比较领先的地位。近年来，以数字化技术为核心的广播电视数字化改造，以及有线宽带战略，都为广播电视的网络运营和宽带业务提供了良好的基础，广播电视传输也从单向广播传输向双向互动传输调整，业务也由单一的广播服务向增值服务拓展。

三网融合试点推进这几年，广播电视逐步推进地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络建设，同时鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，已经在广播电视模数转换方面加快了进程，在完善三网融合技术创新体系方面有了很大的促进。

2.三网融合中仍需着力解决的问题

三网融合是不同种行业之间的有效整合，这一结合方式不仅对资源的消耗量大幅度节约，同时也简化了相关的业务，并且为业务的创新带来了新的契机，为增强业务的多样性准备了条件。虽然三网融合因其自身具备的诸多优势而成为未来的必然发展趋势，但其中所隐含的问题却也不容忽视。

2.1 技术问题需要解决

三网融合并不单指实现互联网、电信及有线电视网络的融合，也不仅是实现城域网络、核心网络及接入网络间的联通，而是实现信息传送、网络业务及网络应用等各层面上的互相融合。当前，三网融合的重要基础是骨干网传输的宽带化，但是对传输方式而言，缺乏统一观点。构建适应电信网、广播电视网、互联网的新一代的网络架构，解决在网络架构层上实现高质量的融合业务传送，是三网融合中一个非常重要的难题。下一代数据通讯网络是三网融合最基本的核心技术问题，既要融合互联网的便捷优势，又要融合电信网的可信可运营的特点，还需要保证广播电视网的可控性。

2.2 政策方面还需调整

从5年来的试点过程来看，广电和电信业务的双向进入取得了不小的成绩，IPTV用户数量已经达到3600多万户，比试点之初增长了5倍，基于互联网的互联网电视也成为市场热点，智能电视已经占领了部分市场，智能机顶盒的出货量也超过7000万，中国广播电视网络有限公司也正式挂牌成立，工信部也开始给地方有线发放驻地网运营牌照。但每个试点城市的三网融合都具有其鲜明的特征，广电和电信两个行业间的业务不互融，监管部门、利益群体间的分歧难以解决，群起的互联网公司，成了广电和电信的强有力的竞争对手。真正的三网融合，还需要切实有效的去完善产业政策，促进三网融合的顺利发展。

2.3 监管责任需要进一步明确

广播电视的特点在于内容的可管可控，电信网络的特点集中在可信可运营，一个重点是在意识形态上的合规合理，一个重点是在网络运营中的可行可扩展，双方对信息管理的方式和重点不同，且在三网融合试点中实行的是电信和广电分业监管的管理体制。在三网融合中如何把握监管方向和责任，保证信息健康有序可控的发展，还需要进一步研究。IPTV作为广电和电信三网融合的业务合作模式，在各试点城市，无论是办宽带送服务还是用服务享宽带的模式，广电和电信在IPTV业务中对节目内容和传输的监管如何分工，如何合作，双方在IPTV的安全播出和内容监管中的任务和责任有待进一步明确.

2.4 三网融合的法律框架缺失

我国现有的《广播电视条例》和《电信条例》具有明显的行业及部门保护特色，且颁布时间较早，均未涉及三网融合的有关问题，虽近几年根据市场环境变化，广电和电信都出台了一些涉及三网融合方面的法规制度，但毕竟不是法律条文，对三网融合涉及到的跨行业的管理上基本没有效能，三网融合涉及到有关部门的既得利益，也涉及到利益分配问题，不从规章制度和政策上解决这些弊端，各个利益的竞争势必会让出现的弊端阻碍三网融合的进度。

3.三网融合中广播电视行业的发展对策与建议

3.1 加强广电网络市场营销

有线网络作为广播电视网络的最大运营商，其运营模式与服务范围一直是与广播电视无线传输、卫星传输并驾齐驱，其企业运营模式中依旧带着浓厚的行政色彩。广播电视行业需要在深入分析广电运营特色的基础上，结合行业现状，从制度体系建设、队伍建设和营销能力几个方面，加强市场营销的规划和力度。

3.2 广电网络的潜力有待挖掘

广电行业的网络业务基础强大，客户资源良好，但在市场竞争逐渐加剧的情况下，市场空间极易被新媒体分割与替代。在目前的三网融合试点中，因在涉及到广电和电信敏感问题中的遇到了障碍，双方的融合依旧是在基础合作上推自有优势，电信运营商更多承担网络传输和内容分发服务，广电承担更多IPTV集成播控平台的控制权，广播电视行业还需要通过壮大广电运营商的企业规模，集中分散在全国各区域的市场主体，在市场化的传输和分发服务中占领一席之地。

3.3 商业模式还需创新调整

海量的广播电视节目内容依旧是广播电视的最大资源，而且广播电视对节目内容的特有的审播程序，为内容监管提供的基础，这是重在网络运营的电信和互联网所不可比拟的。但纵观IPTV应用中的节目内容，与原有单向广播模式的传统广播电视的内容服务变化不大，以单向广播的视音频服务和数据服务业务为主，以简单交互的视音频服务和数据服务为增值服务，如何在NGB模式下提供宽带交互服务，开发区域服务、商务服务、娱乐服务、通讯服务、教育服务等商业模式，结合数字电视、互动电视、高清电视和宽带互联网接入，搭建NGB下的三网融合新业务。

3.4 建立跨部门合作的盈利模式

广电的内容资源，电信的高质量、低成本传输，互联网的信息服务，双方通过创新技术开拓新业务，形成全媒体服务，在三网融合中组成完整的产业链，在产业链的环节上形成三网融合背景下的媒体业务交叉融合，三方优势互补并联手形成跨部门的合作盈利模式，合作抢占市场并在赢得市场的基础上合作互利和研究跨网运营的利益分配，应该是广电、电信和互联网的共同努力方向，并以此寻找跨平台、跨产业发展的更大机遇。

三网融合推进媒体业务的融合和全媒体业务研究，催生国内多种媒体的融合发展，广电行业要抓住三网融合的机遇，在原有业务上分析研究新业态，将全媒体服务要向产业转变，以积极主动、开放共赢的姿态参与市场竞争，并通过创新技术开拓合作共赢的新业务，建立跨部门的合作，在我国三网融合进程中实现广播电视行业的跨越式发展。

（作者单位：中国国际广播电台）

中图分类号：FN915

文献标识码：A