论点摘编

论点摘编

环境管理体制改革要抓住重点

马妍、董战峰、李红祥在《世界环境》2016年第2期撰文提出要尽快统筹深化改革，积极推进国家环境治理体系现代化和生态文明建设，重点做好要素部门改革和环境监测监察执法垂直管理改革工作。环保系统内按水、大气和土壤等环境要素设置业务机构，增强生态环境保护工作的专业化、精细化、科学化。抓紧理顺与原有环保管理相关部门的职能关系责权、环保系统内上下关系以及配套的事权能力建设等，确保改革顺利推进、产生实效；做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，提升环境监测能力水平，强化环境监管，严格环境执法，全面增强环保能力建设，特别是基层环保能力建设，通过改革，解决过去长期存在的环保工作受地方政府干扰过大、部分地区环境监测数据失真、环境监管不力、环境执法难以保障、区域环境保护难以开展等问题。此外，加强各部门间政策的统筹协调。同时健全自然资源产权和自然资源用途管制制度，对国土空间内的自然资源按照生活空间、生产空间、生态空间等用途或功能进行监管。健全环境与发展综合决策机制和责任机制，完善生态环境治理主体责任制度，建立环境损害赔偿和责任追究制度。健全环境社会治理体系，实施生态环境信息全面公开制度，建立政策法规、项目审批、案件处理、环境质量、重点污染源监测信息、环境管理的公布制度。健全公众参与环保与公益诉讼制度，发挥社会组织的积极作用，鼓励环保公益组织参与社会监督。

加快推进环保督查制度建设

葛察忠在《环境保护》2016年第7期撰文指出，长期以来，地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软，环境执法中信息不对称、地方政府“保护”和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手，能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、加快落实地方政府环境保护主体责任以及进一步优化环境管理体制提供有效的制度保障。区域环境保护督查中心的建立，有助于解决跨区域的环境问题，强化环境保护主管部门跨界环境纠纷的协调和处理能力。它介于决策和执行之间，同时贯穿于决策和执行过程的重要监督环节。为进一步提高环保督查的实效，并与国家环境保护督察巡视制度相承接，建议成立环保督查领导小组或办公室，专门负责领导区域专项性督查和综合性督查，为区域环境保护督查中心提供业务指导。加快推进现代化环境监察执法队伍建设，以环保督查推动环境执法的有效落实。建议以环境质量改善落地清单达标进程管理为核心，以信息公开、社会共治推动监督落实，进一步夯实地方政府和企业的环境责任，建立差别化、精细化、科学化的环境质量管理制度政策体系，分不同区域、不同经济发展水平、不同环境状况开展差别化的环保督查。