生态旅游可持续发展的思考与建议——以江苏泰州为例

姚晓燕，缪启军（泰州职业技术学院，江苏泰州225300）



生态旅游可持续发展的思考与建议
——以江苏泰州为例

姚晓燕，缪启军
（泰州职业技术学院，江苏泰州225300）

摘要：生态旅游强调生态环境的保护，是以可持续发展为核心内容的新的旅游发展形式。但是生态旅游并不会因为概念本身提倡的环境保护而必然实现可持续发展。文中结合江苏泰州发展生态旅游的资源禀赋，分析了生态旅游开发的现状和存在的主要问题，并试图从政府职能部门和旅游参与者两个层面对生态旅游的可持续发展的途径进行探索。

关键词：生态旅游；可持续发展；环境保护

在旅游产业开发中，注意强调生态环境的保护，实现旅游行为与旅游地环境、资源的协调，是旅游产业可持续发展的必要条件。因此生态旅游业的兴起不仅在于适应了人们回归自然的需求，符合了国际旅游业发展的趋势，更在于旅游产业的可持续发展的要求。如何顺应社会需求发展生态旅游，并融合当地旅游资源形成自己的特色，成为关系地方旅游业发展的重要课题。

1　泰州市生态旅游发展的优势

位于苏中地区的泰州虽然拥有“中国优秀旅游城市”、“江苏省历史文化名城”等称号，但与周边城市相比，旅游业起步较晚，特色并不十分明显。另一方面泰州地处长江、淮河两大流域，河网众多，水系发达，有着丰富岸线、水土资源和良好的环境质量，有着发展生态旅游的资源优势。

1.1生态旅游资源丰富、美学体验高

湿地与海洋、森林等并称地球三大生态系统，除具备气候调节、水土保持、生物多样性保持等强大的生态功能外，还具有巨大的生产功能和文化价值。泰州地区拥有丰富的湿地资源，如有“水乡明珠”之称的姜堰溱湖风景区，形成了以溱湖为主体的湿地生态景区。兴化市拥有100多万亩湿地，保存了相对完整的天然沼泽湿地生态系统、传统的湿地农耕渔业和湿地文化。

在水乡旅游方面泰州也有得天独厚的自然条件。城内城外水网密布，拥有独特的古城格局。兴化也是著名的水乡泽国，境内河道纵横，湖泊众多。

此外泰兴观光休闲生态果园、靖江金色四季生态旅游观光园以及姜堰河横村等自然村落均有较好的生态旅游资源条件和设施条件。

1.2水域宽广、生态容量大

水体自身具备自净能力，污染物质在水域中会得到稀释、扩散、还原，废水或污染物一旦进入水体后，就开始了自净过程。区域单位面积土地对污染物的自然净化能力、人工对污染物的处理能力、游客产生污染物的平均数量决定了一个旅游区域的生态容量。总体来看，泰州水域宽广，自净能力强。如果能够强化生态旅游管理，加强对垃圾污染物的处理，强化对游客的生态教育，控制游客产生污染物的数量，那么泰州生态环境的容量是很大的。

2　泰州生态旅游发展中存在的问题

2.1旅游资源的开发缺乏科学评估，经济利益与生态利益冲突

生态旅游资源的开发利用和环境保护仍然是生态旅游发展中的主要矛盾。生态旅游自身并不会因为其概念自身提倡人与自然的协调发展而必然实现可持续发展。其存在着固有的、潜在的非持续发展因素，比如经济利益和生态利益的冲突［1］。

在对利益的追求中，生态旅游参与者，无论是政府、开发经营者、当地居民甚至包括旅游者都难免出现理性缺失的情况，如为了经济利益超出旅游环境承载力的开发。在早先的泰州旅游业的发展中，因其在全国乃至省内的知名度不高，相关矛盾表现并不突出。但是随着近年来，泰州大力打造旅游城市名片，加大旅游主题的推广和宣传，知名度日益提升，上述矛盾日益明显。尤其在旅游旺季时因为游客的大量涌入，使得旅游承载量压力剧增，冲突尤为突出。如在溱湖会船节、千岛菜花节时出现拥堵不堪、旅游设施破坏严重、环境污染明显、旅游投诉增加等现象。长此以往，不仅会使旅游经济难以为继，更糟的是可能会带来对生态环境不可逆转的破坏。

(2)专业知识。具体到客服人员涉及的行业与企业，专业知识主要体现在行业背景、业务流程、产品知识、营销知识、心理学知识等。

2.2生态旅游产品特色不明显，生态文化挖掘和展示不够

生态旅游正在逐步由观光与休闲模式向生态文化和以体验为主体的方向发展［2］。游客希望通过与生态环境的融入和深度参与，来充分认识和深度体验生态旅游区的文化特色和内涵，以获得丰富的生态知识和精神享受。在各地蜂拥而起的生态旅游开发中，应当要注意同中求异，发挥特色。但当前泰州生态旅游产品开发中对于旅游景点或旅游项目的地方特色挖掘不够，文化资源与休闲项目相结合的有效形式缺乏，也对传统文化资源缺乏现代意义上的创新性组合开发。前往泰州旅游的游客多数来自周边地区，以观光休闲旅游为主，类型较单一，长久逗留的兴趣不大，除溱湖国家湿地公园、兴化千岛菜花等拥有一定的知名度旅游区外，其他景观难以成为旅游热点。各种博物馆、民俗展览、园林等游览设施简单化，也在一定程度上减少了景点客流量。

2.3管理体制不完善，对旅游资源的开发缺乏统一规划和管理

旅游资源管理多元化引发不同利益主体之间的矛盾。泰州生态旅游的发展面临着同样的体制问题。例如在对湖泊的管理过程里，水环境保护的主体部门是环保部门；湖区渔业养殖规划与管理属于渔业或者农业管理部门；河道整治则是水利部门的责任［3］。多个职能部门共同管理的情况下可能会出现推矮责任的现象。作为主要行业管理者的国家旅游局却很难有所作为。在一哄而上搞旅游开发的时候，这种管理上的错位必然引发对环境涸泽而渔的利用。因为缺乏统一规划和管理，各自为政，盲目开发的现象时有发生，使相当部分环境质量、历史文化价值和艺术观赏价值上乘、甚至具有科学考察价值的重点旅游资源不但得不到深层次的开发，甚至遭到不可逆转的破坏。同时，由于在规划时缺乏完善的机制引导，出现不少景点的重复建设，不仅损害了当地的生态环境整体美，也降低了对旅游资源的利用效率。

2.4专业技术人才与生态教育缺乏，旅游从业者及旅游者素质有待提高

旅游从业者的素质和管理水平、旅游者的行为、环保意识都同生态环境息息相关。另外生态旅游是科技含量较高的产业，在规划和开发时需要环境保护和生态学领域的专业技术人才的全面参与。就当前泰州旅游业的发展来看，相关的专业技术人才缺乏，旅游业各岗位的服务人员的整体水平还不高，部分旅游区带有家族式经营的色彩，从业人员不少是当地的居民，职业素质和服务水平亟需提高，从而影响了旅游区的综合质量和品位。管理层中也存在着部分管理者素质不高，管理不规范、生态保护意识缺乏等诸多问题。人才、管理和服务等方面问题制约了泰州生态旅游的良性发展。就旅游者自身而言，缺乏行为自律。不文明行为常有发生，整体素质亟需提升。究其原因，因为缺乏系统的生态教育和生态道德宣传，整体生态意识的树立落后于旅游业的发展。

3　泰州市生态旅游发展的对策

3.1政府及职能部门层面

在保护先行的原则指导下，可以对旅游区内的生态敏感区进行空间分布调查，依据敏感程度实行严格的分区。如对风景名胜区的核心景区、森林的生态保护区、饮用水源的一级保护区等生态最敏感区域可实施强制性保护，禁止一切可能带来环境破坏的开发活动，对于可能已经遭到破坏的区域开展生态恢复建设。对环境敏感性相对较高、生态功能相对脆弱的区域，如风景名胜区的非核心景区、森林的非生态保护区、饮用水源的二级保护区等，按照保护优先原则，实施限制性开发。允许开展一些低强度的旅游活动，如观光、科普活动，定时、限量放人进入。在环境敏感程度不高，生态容量较好的外围地区可以安排参与性相对强的旅游活动，让旅游者“景区游、区外住”。总体来说，应该在对环境容量进行严格的科学评估的基础上，控制游客容量，通过经济手段、观光时间、活动安排等方法控制游客容量，使得游客容量低于环境容量。

（2）完善管理体制、规章制度和责任体系。生态系统是一个不断联系、交流的系统，应该从区域的整体角度加强各组成部分的联系。鉴于生态旅游管理中可能涉及多个行政单位，体制复杂，各部门间应当加强沟通，打破行政界限，协同管理，避免政出多门及重复性竞争。

制定完善的管理计划和规章制度是生态旅游可持续发展的制度保证。其内容应当包括对经营者、旅游者、社区居民等旅游关系参与人的协调与控制，对生态保护区各种动植物资源的管理、保护与救护，对游客安全的保障，对突发事件、火灾险情的应对，以及各项奖惩制度的落实等。比如政府部门可以对旅游景区、旅游交通和旅游饭店等制定严格的低碳标准，并将其纳入星级酒店和景区评定标准。制定鼓励低碳旅游企业发展的政策，保证旅游业开展低碳旅游的积极性［4］。把生态保护指标纳入各级政府和部门责任考核体系，逐级签订目标责任状。

（3）健全生态检测体系和生态安全监管网络，强化对湿地的保护。在生态旅游区内，特别是核心自然保护区内，应当建立健全生态环境监测体系，对旅游开发可能对生态环境造成的影响进行常态的分析和预测，及时发现问题并补救。可以在全市进行物种资源的调查，在此基础上建立生物多样性保护和生态安全监管网络，以有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型。注意建立生态旅游管理信息系统，改善管理手段，提高管理效率。

丰富的湿地资源是泰州发展生态旅游一大优势，但是同时湿地生态系统又是地球上最脆弱的生态系统之一。这也给地方生态旅游的可持续发展带来了挑战。因此要特别注意协调好湿地旅游保护与开发的矛盾，重点需要加强对姜堰市溱湖、兴化市乌巾荡、得胜湖、中堡湖、大纵湖（兴化市辖区），以及沿江地区重要滩涂等湿地的保护与恢复［5］。

（4）加强区域合作，实现整体开发。为适应旅游业的发展目标，生态旅游地也要加强旅游基础设施和服务设施的建设，提高旅游地的可进入性。为了尽量降低开发和保护的矛盾，一是要尽量做到合理的开发和后期的良好管理，这样可延长旅游资源的生命周期，这也是对旅游环境的一种保护。二是在能够保证旅游地居民和旅游者需求的前提下尽量减少旅游地各类设施的建设，这对旅游地环境保护会更为有益。旅游区域的联合开发是个途径。联合开发能够保证区域旅游开发的整体性，整合旅游资源，发挥区域的比较优势，从更大的生态空间范围去合理规划和共同发展生态旅游，避免近距离的重复建设和恶性竞争带来的资源浪费。如泰州的湿地生态旅游开发可融合扬州、盐城的湿地板块进行整体开发。这就需要各地区政府的联合行动，建立一个统一管理与属地管理相结合的沟通协调机制，比如可以通过建立联席会议制度的形式实现综合协调和工作督查。此外为解决区域旅游经济发展不平衡问题，泰州应与周边区域进行旅游联合开发，积极融入“苏锡常”、“宁镇扬”等合作板块内，加大多边和双边的生态旅游产品开发、推广等方面合作，以此来提高自身旅游竞争力。

3.2旅游参与者层面

（1）挖掘文化资源，提升产品内涵。生态旅游应当是自然生态旅游与文化生态旅游的统一，生态旅游文化是生态旅游可持续发展的精神保障。因此，除了开发丰富多样的自然生态旅游产品，还须注重生态旅游区域内文化内涵的挖掘，将自然生态旅游与文化旅游的开发有机结合起来才是生态旅游的长久生命力所在，也才能提升产业竞争力。泰州地区具有独具特色的名人文化、红色文化、教育文化、盐税文化、宗教文化、戏曲文化、民俗文化，应充分挖掘，并与自然旅游资源有机融合，使游人感受当地的文化魅力的同时也实现了生态旅游的教育功能。如可积极开发美食、戏曲、宗教、红色、民俗等专题文化旅游项目，丰富旅游产品结构，凸显产品特色，提升旅游者的参与性和体验［6］。

（2）加强生态教育和生态宣传，培养生态旅游从业者和旅游者。旅游从业者的生态意识和保护技能是生态旅游可持续发展的主观条件。除了引进生态旅游专业技术专门人才外，特别要通过教育与培训提高从业人员的生态素养，提升他们的生态意识和生态保护技能，并能在旅游中起到引导与示范作用。

对于旅游者而言，在加强对他们管理的同时，强化生态道德宣传教育，提高他们的环境保护意识和环境伦理素质，使其能够加强行为自律，自觉在旅游过程中履行生态义务，奉行生态道德。

（3）协调与社区的关系，获取旅游区居民的积极支持和参与。在生态旅游开发中，旅游区居民自身对于区域环境保护的作用和力量不可忽略，且要充分加以利用。因为他们自身居于旅游环境中，对环境保护的动力不仅来自于对生活环境的美学追求，更有来自于经济上的受益。因此在生态旅游开发中要充分考虑旅游区居民的利益，以谋求生态旅游的稳定良性发展。一方面要加强宣传，经常宣传环境保护对旅游业可持续发展的重要意义、旅游资源知识、环境资源保护的法律法规等，提高社区居民生态意识。另一方面，高度重视旅游地经营者和旅游地居民的沟通协作，形成透明合理的利益分配机制，提高居民的收入和生活质量。让旅游地居民充分认识到旅游业的可持续发展与社区繁荣息息相关，能自觉积极参与到生态旅游管理中来。此外居民作为旅游目的地的主人，法律应当赋予他们保护居住地环境和资源的权利。对生态旅游开发过程中破坏自然生态环境的行为能够充分行使监督举报权，保护自己生存的生态环境［7］。

参考文献：

［1］姚晓燕.生态旅游发展的经济学思考［J］.商业时代，2014（13）：122-123.

［2］洪燕云，钱丹.江苏天目湖休闲生态旅游景区品牌建设发展对策探讨［J］.江苏技术师范学院学报，2011（5）：1-4，10.

［3］马骊.我国生态旅游发展中的主要矛盾分析［J］.内江科技，2010（6）：151，104.

［4］魏敏.基于生态经济模型的泰安旅游可持续发展评析与预测［D］.泰安：山东农业大学，2012.

［5］中国泰州.泰州市生态建设与环境保护“十二五”专项规划［EB/OL］.（2013-01-23）［2015-10-20］.http：//www. taizhou.gov.cn/.

［6］泰州市政府信息公开.泰州市旅游业发展“十二五”专项规［EB/OL］.（2012-12-17）［2015-10-20］.http：//xxgk. taizhou.gov.cn/.

［7］刘慧芬.里下河地区湿地生态旅游开发研究［D］.扬州：扬州大学，2012.

（责任编辑杨荔晴）

Thoughts and Suggestions on Development of Ecotourism——Take Taizhou，Jiangsu Province as an Example

YAO Xiao-yan，MIAO Qi-jun
（Taizhou Polytechnic College，Taizhou Jiangsu 225300，China）

Abstract：With the development of the tourism economy，the change of the tourism concept，the rising of ecological tourism，ecological tourism is a new form of tourism development，which is the core content of the ecological environment protection. This paper analyzes the present situation and main problems of ecotourism development in Taizhou，Jiangsu，and tries to explore the sustainable development of ecological tourism in two aspects：the government function department and the tourist.

Key words：ecotourism；sustainable development；environmental protection

中图分类号：F592.7

文献标志码：B

文章编号：1671-0142（2016）01-0054-04

作者简介：姚晓燕（1976-），女，江苏泰州人，副教授，硕士，研究方向为经济学、区域经济发展.

基金项目：江苏泰州市软科学研究计划项目（RM201406，项目主持人：姚晓燕）.