全域旅游视阈下县域旅游发展探究——以安徽省霍山县为例

李红（中共霍山县委党校，安徽六安237200）



全域旅游视阈下县域旅游发展探究
——以安徽省霍山县为例

李红
（中共霍山县委党校，安徽六安237200）

摘要：当前，旅游业的发展日新月异，县域旅游如何拓展发展空间、创新发展模式已成为人们关注的重点，多数县域在经历旅游发展的初始阶段后，为实现旅游业的转型，将全域旅游确定为旅游发展战略。文章在阐释全域旅游和县域旅游概念后，探讨了县域旅游发展意义及模式，指出全域旅游是今后县域旅游发展的趋势。最后以霍山县为例，探讨了县域发展全域旅游应从创建一体化的旅游品牌体系、构建完善的公共服务体系和实施完备的保障体系等方面着手。

关键词：全域旅游；县域旅游；霍山县

当前，我国旅游业已进入大众化、产业化发展的新阶段，2015年旅游产业对GDP综合贡献达到了10.1%。旅游需求的快速增长，旅游消费的日趋多元化、个性化的特征对旅游业发展提出了新要求。在此背景下，全域旅游作为旅游业发展的新模式日益受到人们的重视与喜爱，促进了县域旅游的转型大发展。县域是中国特有的行政地理区域，党的十六大报告中第一次使用了“县域”这个概念，并提出要发展壮大县域经济。县域旅游则是县域经济的重要组成部分和内涵，因此创新县域旅游发展模式，延伸旅游产业链是提升县域经济发展的内在要求。经济新常态下，县域旅游发展应以全域旅游为支撑和指导，树立大旅游发展理念，提升县域旅游竞争力。文章以安徽省霍山县为例，从全域旅游的视角探讨县域旅游业发展的新思路，以期对霍山县乃至欠发达县区旅游业发展有所裨益。

1　全域旅游与县域旅游概念阐述

全域旅游的概念最初来自于全域城市化，在全域城市化发展的过程中，旅游业有着不同于其他产业发展的独特优势，因此全域城市化的发展战略中也必然蕴含着旅游的全域化。全域旅游这一概念最早出现在2010年《大连市旅游沿海经济圈产业发展规划》（2011——2020）中，概念提出后旅游界对此颇为关注，但至目前还未有统一的权威解释。学者厉新建等人则认为全域旅游是指各行业、各部门、全城居民都积极参与旅游业，为游客提供全过程、全时空、全方位的旅游产品。该概念不仅突出了旅游业重要的产业地位与价值及树立大旅游的发展理念，而且强调了全域旅游提升人们生活品质的价值和功能，这一理念更加契合了当今旅游业快速发展的现实。“郡县治则天下安”，县域是我国经济社会中城乡结合最为紧密的基本单元。县域旅游则是指以县级行政区划为地域空间，依托县域旅游资源赋存优势，以资源开发为基础，以市场需求为导向，以产业为支撑，以特色旅游休闲生活体验为吸引的一种区域旅游发展形态。当前，在县域旅游发展中，多个县域都将“全域旅游”晋升为县域旅游发展战略，全域旅游已成为县域旅游发展的新理念。

2　全域旅游背景下县域旅游发展分析

2.1全域旅游背景分析

首先全域旅游的产生集中体现了旅游产业的集聚效应。旅游产业集聚有利于形成旅游产业的核心竞争力和持续优势，其实质是区域内与旅游资源相关的资本、要素等不断汇聚的一个过程。旅游产业的集聚效应决定了发展旅游业必须拓展旅游发展空间，加强旅游产业与相关产业的内在联系与互动，发展全域旅游。其次，旅游业的转型升级促使全域旅游模式的产生。目前我国旅游业总体上属于资源依托型和市场依托型，发展中存在着粗放化同质化产品供给过剩现象以及品牌优质产品供给不足问题，因此迫切需要加快转型升级。今后应突出旅游的体验性、复合性，旅游产业经营与产品开发力求多元化，拓展旅游产业的多重社会功能。再次，国民休闲时代的到来为全域旅游的发展提供了保障。人均GDP的不断增多和公共假期的延长，使得传统出游两个基本条件有闲时、有闲钱有了基础保障。同时2013年《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》的颁布，标志着由国家主导的国民休闲已经启动，发展休闲全民化的全域旅游是其必然要求。最后，全域旅游的发展与国家对旅游业发展的政策理念高度契合。2014年国务院发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求今后我国旅游发展要树立科学旅游观，创新理念，加快转变发展方式，为建设新颖特色、品牌鲜明、多元化的全域旅游提供了政策支持。

2.2全域旅游背景下县域旅游发展探讨

县域旅游在县域经济和旅游业发展中承担着重要角色。县域作为中国行政体系的重要一环，既是基层单元行政区，也是旅游业中观层面的独立单元区域；同时，我国绝大部分人口在县域的这一国情共同决定了县域旅游是我国旅游业发展的重要基础和主要增长点。实践证明，县域旅游发展得当，必将有力地促进县域经济的持续增长，成为县域经济转型升级的新引擎，由此形成国内旅游业完整的支撑体系。在新常态下，大力推进现代服务业发展，县域成为最大难点和重点。因此，县域是旅游发展的“主力战场”。

从2003年国家旅游局发布《创建旅游强县工作指导意见》和《创建旅游强县工作导则》这两部旨在支持县域旅游发展的政策性文件以来，县域旅游发展迅猛，品牌多且具有地方特色，既增加了当地的经济效益和社会效益，又对其他县域旅游发展起到了良好的示范激励效果。通过对县域旅游10多年的发展与探索历程分析，根据其发展的内在驱动要素与路径，可将县域旅游发展模式归结为以下几种：资源驱动型、模式交通区位依托型、市场驱动型、特色产业驱动型、大旅游目的地二次分配型，以上类型基本上存在于县域旅游发展的初始阶段。在经历了资源、市场、产业、区位等驱动力之后，大多数县域旅游在缺乏后劲和动力之后都致力于发展全域旅游协作型模式。相对于传统县域旅游发展模式而言，全域旅游具有综合性、全方位、多领域等特点，是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游发展的飞跃，是旅游业在发展形态、发展理念、发展模式上的根本性变革，更迎合了当今人们的旅游消费心理。全域旅游不仅带动并刺激周边产业的发展，还能通过统筹协作，完善旅游配套设施和保障体系，提高旅游服务质量，提升旅游品牌知名度，对县域而言，对内提升公民素质、对外提升城市吸引力［2］。因此，全域旅游是今后县域旅游发展的大趋势，县域旅游发展应积极借鉴全域旅游模式。

3　践行全域旅游理念的发展建议

位于皖西的霍山县，具有丰厚的县域旅游资源，从“十一五”以来，县域旅游取得了长足的发展，旅游业在县域经济发展的重要地位不断显现，旅游产业的经济效益逐渐提高。但是与旅游产业发达的地区来说，该县旅游业在发展的过程中存在诸如旅游业与其他产业的融合度不强、旅游产品开放较为粗放单一、旅游产品整体竞争力较弱等问题。因此，提升霍山县域旅游就要树立全域旅游理念，用全新的资源观、产品观和市场观，将旅游业培育成为引领该县经济转型发展的主导产业。

3.1创建一体化的旅游品牌体系

目前，我国旅游消费结构正从“观光旅游”向“休闲度假”和“体验旅游”转变，在休闲游、体验游阶段，要求突破原有旅游发展的局限，融旅游产品开发、区域建设、环境保护等各方面于一体，实现由景点旅游到全域旅游的过渡与转变，形成全域一体的旅游品牌形象。

（1）丰富与提升旅游产品体系。县域旅游在开发设计旅游产品时应力求全面、多样、丰富，充分考虑旅游者的消费需求和心理的变化，开发设计全体验、全时空的旅游产品体系，改变县域旅游较为单一、观光产品一支独大的困境，建立“全链条”“全时空”旅游产品体系［3］。基于此，霍山旅游发展应立足于本地资源优势，利用地处大别山腹地这一地理位置和县内优良的自然及生态资源，通过建设核心景区，发展健身探险度假旅游、政务商务休闲旅游、观光疗养度假旅游、文化旅游以及乡村旅游为重点的绿色养生品牌为主体的特色化、差异化、多元化的旅游产品体系。如该县的大别山主峰景区可以通过别山湖渔网度假村、大别山漂流、白马尖索道等旅游项目实现探险、休闲、度假等内容的有机串联，推动全域旅游的全面发展。

（2）注重旅游目的地的建设与升级。国民休闲度假时代的到来更加凸显出旅游目的地环境建设的重要性，如旅游地的文化氛围、空气质量等非物质化的吸引要素可以有效提高旅游目的地的魅力。以霍山为例，要增强整个县域旅游的吸引力，除了加强景区的硬件、软件建设之外，还应注重整个区域内旅游环境的塑造与建设，突破传统观念，树立处处皆景区的理念，如把霍山的生态特质、山水特色融入城市建设各环节中，形成依山傍水，河流穿城而过的美好画面。同时县城建设中如垃圾、污水、饮水、地下管网等基础设施的配套完善，县城的洁化绿化美化都必须重视，甚至到当地居民对旅游热情度的培养等等。

（3）构建立体化的旅游产业体系。旅游产业在经济结构中具有高关联度特点，通过整合旅游产品、创新旅游经营，实现旅游产业立体化发展，不仅能促进旅游业本身发展，还能带动相关周边产业，壮大现代服务业以及旅游制造业等第三产业，提升旅游产业的综合经济效益，实现旅游业从粗放型向集约型升级。因此，构建立体化的旅游产业体系是全域旅游发展的重要内容。以霍山县为例，今后霍山在立体化推进旅游产业融合上应以旅游业为核心，围绕该地的茶叶、石斛、毛竹等特色产业，实现旅游业与农、林、工、文等行业的深度融合，把产业发展与自然景观、原始生态、民俗文化相结合，融合休闲、观光、生态体验等为一体，着力发展高山观光农业产业、运动健身休闲产业、颐养天年养老产业和文化创意产业等等。

3.2构建完善的公共服务体系

旅游公共服务体系是指为满足旅游者的普遍需要而由旅游相关公共部门主导提供的具有公益性、共享性特点的产品和服务的总称。全域旅游作为旅游业发展的新模式，逐步扩充了公共服务体系新内容。具体来说旅游公共服务体系包括旅游公共服务信息体系、旅游便捷交通体系及旅游惠民便民服务体系和旅游公共安全保障服务体系等内容。随着旅游大众化、常态化时代的到来，旅游者对旅游目的地的公共服务体系建设要求愈来愈高，旅游目的地的公共服务体系建设也日益受到重视［4］。

（1）在旅游公共服务信息体系建设上，县域旅游发展除了依靠传统的旅游宣传手册、景区解说标识、道路交通引导等手段之外，主要利用“互联网+旅游”模式，加快智慧旅游建设步伐。以霍山县为例，目前，霍山县已成为第二批国家智慧城市试点县，正积极推动智慧旅游发展，实现“智慧霍山”与移动互联网技术的融合，建设智慧景区、智慧饭店网上销售，打造网上虚拟旅游。不仅有旅游官方门户网站、霍山旅游微博、微信平台和手机微网站提供旅游信息服务，还实现了4A级景区全WIFI覆盖，配置微博、微信导览，充分发挥“导航、导游、导览、导购”智慧旅游平台的四大功能。

（2）县域旅游便捷交通体系建设不仅要求完善旅游支线、邮轮码头、巴士、旅游换乘专线等公共交通体系，还需要建立旅游集散中心，完善自驾游服务，构建安全通达的全域旅游交通网络体系。对于深处大别山腹地的霍山县来说，发展全域旅游，首当其冲的要解决交通不便这一瓶颈，在重点推进大别山旅游扶贫快速通道建设和相关国道、省道等干线道路升级改造之余，还需加快实施城镇及景区停车场扩容，规划建设自行车绿道，完善佛子岭、磨子潭、白莲岩等三大水库的水上旅游观光航线，让旅游变得更加方便舒心。

3.3实施完备的保障体系

全域旅游在县域内的实践与发展，旅游资源的整合与利用以及创建一体化的旅游产品体系都需要完备的保障体系。从内容上看，全域旅游完备的保障体系主要有资金的保障机制、管理体制的创新以及运营机制的改革。全域旅游是集观光、休闲、度假、购物、娱乐、体验等功能为一体的旅游综合体，包含了文化旅游、休闲养生、人文体验、主题娱乐、商贸购物等多种业态。鉴于全域旅游所涉及的多行业、多领域和本身旅游资源开发所需的大量资金以及县级财政的有限性，必须实现投资主体多元化，形成以民营资本和社会资本为主、政府投资和外商投资为辅的多元化投资格局。在具体投资运营方式上可借鉴国内外采用较多的如BTO（建设-转移-拥有长期特许经营权）、PFI（私人主动融资）BOOT（建设-投资方拥有全部所有权-经营-转移给政府）等模式。此外，全域旅游下旅游项目的管理，使得全域旅游下的旅游目的地运营商与一般的景区或地产运营商有很大区别，需要通过资源整合、业态培育、多方协调等方式，统一规划、开发、管理和营销，主导整个县域旅游目的地的区域运营与泛旅游产业发展。以霍山县为例，在发展县域旅游过程中，注重引进资金实力雄厚、管理科学规范的大型综合实业集团，2013年该县引进的江苏华强房地产开发有限公司，在全面开发大别山国际旅游度假区、大别山旅游集散综合服务中心项目中组建了华强大别山集团。在开发大别山国际旅游度假区时，聘请加拿大Ecosign公司负责项目的整体规划，美国AECOM公司负责深化设计，整个项目是集旅游、娱乐、运动、休闲、度假、养生、养老为一体的高端生态旅游开发项目。

总之，全域旅游是县域旅游发展到较为成熟阶段出现的新业态，在大旅游和国民休闲时代到来的今天，要提升县域旅游发展的质量，重塑其发展的驱动因素，无论是对于旅游发展缺乏后劲和活力的县域，还是对于以工业为主导的县域经济面临转型升级困境的地区来说，全域旅游模式对其都有广泛的积极和参考价值。

参考文献：

［1］厉新建，张棱云，崔莉.全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例［J］.人文地理，2013（3）：130-134.

［2］刘宇楠.新常态下县域旅游目的地发展模式探讨［N］.中国旅游报，2015-11-18（B6）.

［3］曾祥辉，郑耀星.全域旅游视角下永定县旅游发展探讨［J］.福建农林大学学报，2015，18（1）：86-91.

［4］陈宝胜，谈艳君，沈姗姗.池州市旅游公共服务体系建设研究［J］.商业研究，2015（26）：47-49.

（责任编辑杨荔晴）

Study of County Tourism Development from the Perspective of Global Tourism——Take Huoshan County in Anhui Province as an Example

LI Hong
（County Party Committee of Huoshan，Liu'an Anhui 237000，China）

Abstract：At present，with the rapid development of the tourism industry，the county tourism how to expand space for development，innovation and development model has become the focus of people's attention，most of the county in the initial stage of the development of tourism experience，in order to realize the transformation of tourism industry，global tourism as the tourism development strategy. The interpretation of the global tourism and regional tourism concept，discusses the county tourism development pattern and meaning，and points out that the global tourism is the future trend of the county tourism development. Finally in Huoshan County as an example，discusses the county development of global tourism should create the integration of tourism brand system，start building a perfect public service system and the implementation of a complete security system.

Key words：global tourism；county tourism；Huoshan county

中图分类号：F592.7

文献标志码：B

文章编号：1671-0142（2016）01-0050-04

作者简介：李红（1978-），女，安徽霍山人，讲师.