城镇化进程中失地农民社会保障存在的问题及对策

陈彩霞



城镇化进程中失地农民社会保障存在的问题及对策

陈彩霞

要提高失地农民社会保障，就要提高失地农民对社会保障的认知；优化土地征用法规，确保失地农民的正常权益；形成失地农民社会保障制度与基金；增强征地监管，完善征地仲裁部门。

随着工业化与城镇化步伐的加快，最近几年，大量农村土地面临被征的危险，很多农民都失去了原有的土地，成为失去生活保障、经济来源，并且徘徊在城市边缘的群体。受生活压力影响，他们逐渐成为影响社会和谐稳定发展的因素。对此，怎样确保失地农民的权益，逐渐成为关乎社会和谐发展的社会与经济问题。

现状

农业作为国民经济建设的重要内容，“三农”问题一直是中国改革、革命与建设的重点问题，如同美国政治学家塞缪尔·亨廷顿在发展中国家政治稳定演说中谈到：农民始终充满了变数，它不是稳定的，它是革命的依据。在工业科学不断进步的当下，城镇化已经成为影响社会发展的重要因素。在这期间，如果发生失地问题，不止会影响农民发展与生存，对城乡一体化与社会稳定发展都会构成很大影响。

为了更好地解决征地问题，保障农民合法权益，推动社会主义和谐发展，国务院、党中央开始高度注重社会保障工作。尤其是十六大以来，全面协调、以人为本、可持续的发展观已经成为主流观念，各级开始关注怎样改善、优化民生工作，这在社会保障制度上是发展的体现。2006年，国务院转发劳动保障部门的《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》，收到了良好的成效。

存在的问题

部分农民失去土地之后，能利用补偿资金进行创业，以维持生计，也有部分农民选择外出就业，以得到对应的经济收益。但是由于缺少非农就业能力、文化水平普遍不高，在就业方面明显存在劣势，一旦土地减少或者失去，其生活水平也直线下降。

在城市化进程不断增强的当下，失地农民总量正在增加，同时失地农民对社会保障也提出了更多的要求。从当前的社会保障反馈的信息来看，主要存在以下问题：

思想认识不到位。这也是当前失地农民最严重、最集中的问题。从政府的角度来看：少数认识不足、观念模糊的领导在农民对土地的依赖程度，和对农民土地的增值的效益估算不到位，不够重视农村失地问题。从农民自身的角度来看，很多失地农民只考虑到当下利益，却忽略了征地补偿费的长远计划与打算，在社会保障金的缴纳上不积极。

社保基金供给存在问题。受现实国情、历史等因素影响，我国一直把工作重心放在城市稳定与发展中，导致财政负担与日俱增，财力越来越紧张。同时，养老保险问题也随之凸显，在基金支撑作用逐年降低的情况下，巨额缺口产生。

管理机制与制度建设存在问题。虽然近几年国家在失地农民保障制度、最低生活保障进行了改革，但是从整体来看，失地农民在社会保障法规与政策上依然存在不配套、不全面，运营不规范，基金欠监管等问题，由于农村社会保障框架没有形成，让农民地位越来越尴尬。相关部门在职责划分上存在问题，或者社保意见不一，缺乏协调，都会影响失地农民权益。

安置体系不全面。由于征地补偿标准不高，让农民生活陷于窘迫的局面，缺乏投保能力。一次性支付所有征地的补偿金，然后要求农民另谋出路这种方法欠考虑，脱离实际。政府以及劳动保障部门在对失地农民进行职业培训中，受资金问题影响很难正常展开，同时培训形式与范围有限，都影响着农民参与的积极性与主动性。当前很多失地农民都处在半失业与失业的状态，如果完全依赖补偿金很难正常生活。

解决方案

提高失地农民对社会保障的认知。当前失地农民的社会保障工作更多的是由国土资源、社会保障部门、民政局与财政单位共同负责管理，同时还包含信访与农口系统。所以各级领导必须结合实际情况成立专门的小组，在明确分工的同时，将责任贯彻到具体的工作中。另外，针对失地青年农民，政府还应做好引导与解说工作，让其积极参保。

优化土地征用法规，确保失地农民的正常权益。在征用土地期间，必须坚持以人为本的准则，贯彻科学、协调、可持续的发展观，最大程度地保护农民权益，以形成标准的动态调整与补偿机制，科学分化征地补偿机制与标准。在改革征地制度时，必须以公民合法权益为基准，对征地权进行约束，以达到规范征地的要求。另外，还必须正确界定征地空间，尽量保护耕地。

形成失地农民社会保障制度与基金。多渠道、全方位地筹集并且监管失地农民社会保障基金。一是政府筹集，政府应保障一定资金专门用于失地农民的社会保障；二是农民自筹，使用自愿存储、量力而行等形式；三是多元筹集，拓展社会保障的各种民间筹资渠道，具体如：落实社会保障捐赠、社保福利彩票等；四是落实并完善失地农民社保基金监管工作，增强收支基金两线管理方案，确保任何个人与单位不能挪用、侵占失地农民的社会保障资金。鉴于此，必须增强行政监管力度，具体包含劳动保障、国土管理、财务监管与审计监管等；做好法律监管工作，人民代表制度必须结合社会保障资金的运行情况做好监管；完善社会监管，各级社会团体、公众都有权掌握社会保障金的运行过程，同时说明发展状况。

增强征地监管，完善征地仲裁部门。首先，政府必须结合实情优化制度，让征地高效运行，如补偿标准、信息公开与追究责任等制度，对于土地征用期间的各种违法违规情况，必须追究责任。其次，扩充社会监管领域，允许当地人民政府成立专门的仲裁部门解决由于征地引发的各种争端。

失地农民作为城乡一体化必须解决的问题，如果失地农民权益不能得到保证，创建社会主义新农村与和谐社会都会受到影响，所以解决失地农民问题是促进城乡发展的关键。在城镇化步伐不断加快的今天，还需要探索更多有效的方式与途径。

（作者单位：山东省蓬莱市财政局）