韩国环境福利政策的思考

● 秋长珉

韩国环境福利政策的思考

● 秋长珉

一、环境福利的必要性。关于环境的不平等或者不公平问题，韩国政府虽然采取了一系列环境政策，提高了环境质量，但是与社会经济条件相关的个人或地区环境质量和服务差异及差距问题未能解决，甚至逐渐扩大。因社会两极分化和老龄化造成社会弱势群体被环境不平等所困扰，其他社会经济领域不平等性的转移与关联导致环境不平等加剧。环境的损害和责任以及环境不平等的问题，是环境福利政策的重要因素。环境风险不断增加，比如气候变化和环境事故的影响越来越大，这也是重视环境福利政策的重要因素。福利政策的范围越来越大，也促使环境福利政策越来越受到重视。

二、环境福利的定义与政策分类。环境福利是受宪法保障的基本福利，不管公民的社会地位或者居住地区如何，政府应该保证每一个公民都生活在安全健康和快乐的环境里。政策目标是确保每一个公民获得环境质量、服务、安全方面的权利并承担相应的责任，享受基本的环境资源，解决不同阶层和地区之间的环境不平等性。环境福利不同于社会福利，环境福利是一种公共物品，而社会福利是私人物品，这是一个大的差别。环境福利针对的对象不仅仅是家庭，也针对一个地区，而社会福利只针对某一个家庭和个人。环境福利强调预防是预防性的政策，而社会福利是一个收入不平等的结果。政策引起最低水平的环境状态和差距，从而引起了环境福利的需求和问题。政策的内容有三个方面：确保安全与干净的环境质量，确保能够获取安全、方便的环境服务及环境保护安全，这是环境福利政策的领域。环境福利的政策工具，包括保证权责的监管政策手段和分配经费与效益的优先政策手段。

三、韩国环境福利问题案例。韩国首都圈环境设施的空间分布比较集中，附近的居民暴露于相对较高的污染水平下。对环境有害的设施位于老城区，富川市住房条件比较差，低收入人口比例比较高，老城区和新城区的低收入阶层受到的环境危害较大。低收入、受教育程度低的贫困人口遭受相对更多的污染侵害，健康风险比较大。在环境责任方面，环境保护的支出也有高收入和低收入之间的差别。与高收入阶层相比，低收入阶层风险更大。以家庭环保支出（生活污水费和垃圾袋购买成本）为例，高收入和低收入阶层存在3.7倍的差距。针对环境不公平和不平等的问题，韩国政府改变了很多的政策目标，确保环境福利，明确了环保政策的优先定位，实现国民的幸福，韩国环境部建立了环境损害脆弱人群信息服务网站，公布相关的政策信息出台，让他们保护自己的健康。

韩国福利政策是新生事务，正在不断完善，很多方面还需要改进。

（作者系韩国环境政策评价研究院研究委员）