新常态下地勘单位加强财务管理的思考

■ 王 双

（中国地质调查局成都地质调查中心,四川 成都 610081）

新常态下地勘单位加强财务管理的思考

■ 王 双

（中国地质调查局成都地质调查中心,四川 成都 610081）

新常态下，地勘单位在预算管理、费用支出、会计核算等方面还存在着一系列问题，项目经费管理难度很大。为此，地勘单位财务部门应加大对项目经费使用的监督检查力度，加强对地勘单位职工的思想教育工作，加强国家财经法规宣传力度；不断完善内部控制制度，提高项目经费管理水平；建立以预算管理为核心的财务管理体系；不断强化监督检查工作，确保项目经费支出安全规范。

新常态；地勘单位；财务管理；预算管理；费用支出；会计核算

0 引言

经济发展新常态条件下，财务管理是地勘单位管理的核心，是地勘单位长远发展的前提和命脉。切实加强地勘单位财务管理，确保国家财政资金使用安全，提高资金使用效率，实现地勘行业健康有序发展，成为当前与业务发展同等重要的工作。

近年来，中国地质调查局成都地质调查中心 (以下简称成都中心) 在财务管理方面采取一系列积极有效的措施，包括树立科学的管理理念，建立全面预算管理体系，持续调整会计核算体系，建立健全财务管理制度，推行新常态下加强财务管理的一系列措施，使单位内部管理水平明显提高，取得了良好的社会效益和经济效益。本文结合成都中心财务管理实际，就新常态下地勘单位如何加强财务管理工作谈一些初浅的看法，以期抛砖引玉。

1 新常态下地勘单位财务管理面临的形势

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，在历次的审计过程中，国土系统特别是涉及矿业权交易、土地交易的部门，屡次出现“前腐后继”的现象，这从侧面反映出地勘单位在财务管理方面形势严峻。

近几年，国土资源部及中国地质调查局（以下简称部、局）高度重视财务管理工作，加强财务管理制度建设，建立了所属单位财务制度评估备案制度，加强预算执行管理，细化预算编制，推进预算绩效管理，财务管理工作成效显著。但我们也必须清醒地认识到，地勘单位财务管理面临的形势不容乐观，审计发现的问题相当突出。

2 新常态下财务管理工作存在的问题

由于受传统思维和原有机制体制等因素的影响，地勘单位在预算管理、费用支出、会计核算等方面还存在着一系列与新常态不适应的地方。

2.1 预算管理方面

目前很多项目承担单位对项目预算编制工作不够重视，对新预算法学习不够，还用传统的思维来编制二级项目预算，认为二级项目预算编制就是把项目总经费申请回来，然后通过切块分割，设置子课题，搞“成果拼盘”，导致项目预算下达后无法如期执行，影响整个单位和部、局的预算执行率。

不重视项目预算科目同项目实际费用科目支出的衔接，导致项目实际工作时费用科目的发生和预算出入很大；不按审批程序擅自变更项目工作量，随意变更委托单位，超预算额度支付外协经费，甚至出现国家资金暗箱操作，滋生腐败。例：某地勘单位在预算编制过程中由于没有充分估计委托单位的业务水平，导致项目推进过程中钻探工作量无法完成，项目钻探工作临时更换委托单位，又没有履行相关报批程序，加之委托业务费金额较大，在审计过程中被列为重点问题。

2.2 费用支出方面

有些地勘单位将各类人员费、奖金、物业管理费、职工福利等费用列支入财政项目；有些单位违规超额计提管理费用；有些单位存在着将其他项目费用支出列入国家财政项目的问题，挤占挪用国家财政资金；有些单位同下属企业存在关联方交易的问题；有些单位公务消费不使用公务卡，用大量现金直接支付材料购置费、会议费、租车费等费用。

在项目设备购置过程中，该履行政府采购程序的违规自行采购，用财政资金购置的设备不纳入资产管理；部分单位项目长期野外租车同个人签订协议；委托业务费化整为零，规避招投标程序，外协费用监管不力，缺乏相应的业务指导和验收环节，费用支出真实性存在隐患，业务成果难以保证。

例：某地勘单位为完成预算执行率序时考核指标，将大量财政项目资金违规转入单位部分职工个人工资卡中，导致大量财政资金被挤占挪用，流入股市、楼市，单位几十人收到党纪国法处分，造成极其恶劣的社会影响。

2.3 会计核算方面

地勘单位普遍存在着会计基础工作薄弱的问题，有些项目承担单位的会计核算至今达不到地质调查项目核算的基本要求，会计人员无证上岗，会计制度使用混乱，科目归集错误。有些地勘单位财务报销签批程序混乱，内部控制措施不力，报销附件不全，原始单据真实性有待进一步核实。

有些地勘单位项目野外雇工没有签订相关的劳务用工协议，没有相关被聘人员身份证明，劳务费发放时无领款人签字，或者一人代签多人；外聘的专家无聘用协议和身份证明，劳务费发放无专家本人签名，发放劳务费未按国家税法规定代扣代缴个人所得税。

例：某地勘单位多次在部、局财务信息管理系统监管报告中被点名批评会计基础工作薄弱，科目归集错误，将本该列为出国费的因公出国、出境境外部分机票列为差旅费；将本该列为津贴的野外差旅费部分补助列为差旅费；将本该列为燃料费的工区汽车用油列为交通费。

3 新常态下加强地勘单位财务管理工作的措施

新常态下，加强地勘单位财务管理工作，可重点从加强教育、完善制度、强化监督等方面着手。

3.1 加强对地勘单位职工的思想教育，加大国家财经法规宣传力度

地勘单位应定期举行培训班、讲座等多种形式的宣传和教育活动，引导财务人员及广大业务人员加强对国家大政方针，新预算法、财务报销管理等法律法规的学习，转变观念，主动适应国家财政管理体制改革新要求，正确处理好国家、集体和个人利益关系，深化警示教育。同时应严厉惩治腐败，做到惩治与防范相结合、重在防范，真正起到关口前移的作用。使广大财务人员和项目人员能够自觉遵守国家财经法规。

3.2 不断完善内控制度，提高项目经费管理水平

目前，一些地勘单位财务管理制度不太完善，还存在一些漏洞，这些漏洞成为滋生腐败的温床。为此，加强内控制度建设成为地勘单位提高经费管理水平和惩防体系建设的重要环节。2008年12月国土资源部财务司下发了《财务管理文件汇编》，分十三大类系统阐述了国家财经法规的相关规定，各单位应参照《财务管理文件汇编》及新近出台的一些财务管理规范，进一步修改和完善本单位的内部控制制度。从制度上加强对如外协费、公务接待费、劳务费、出国费、会议费等相关费用的管理。

3.3 建立以预算管理为核心的财务管理体系

地勘单位应建立以预算管理为核心的财务管理体系，高度重视预算编制工作，预算编制同业务推进紧密结合，提高预算编制的科学性、合理性、可执行性；加强项目经费支出监管力度，牢固树立无预算不支出、超预算不支出的意识，实行项目负责人负责制。

3.4 不断强化监督检查工作，确保项目经费支出安全规范

新常态下，地勘单位在财政资金使用方面还存在着一系列问题，项目经费管理难度很大，强化监督检查工作显得尤为必要。为此，地勘单位财务部门应加大对项目经费使用的监督检查力度，及时发现和解决存在的问题，对如会议费、劳务费、委托业务费、出国费、公务接待费等重点支出费用实行重点监督，确保国家资金安全运行。

4 结语

面对当前地勘单位财务管理的新形势，我们必须不断建立和完善行之有效的财务管理体系，用发展的眼光和创新的思维，大力加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。教育是基础，制度是保证，监督是关键，将三者统一于地质调查工作进程中，相互促进，共同发挥作用。管好用好国家财政资金，为国民经济长期健康发展提供重要能源保障。

[1]苑立清.关于地质勘查项目预算管理规范化的思考[J].中国国土资源经济,2015(7):25-32.

[2]高耀广.如何加强改革中的地勘单位财务管理[J].财经界, 2015(5):19-22.

[3]姚玉春.地勘单位财务管理新模式的探索[J].企业改革与管理,2015(3):52-55.

[4]李慧敏.地勘单位财务管理存在的问题及措施探讨[J].经营管理者,2015(7):33-35.

[5]邹丹.地勘单位财务管理的现状、问题及整改措施[J].时代金融,2015(11):28-36.

The Idea for Enhancing Efforts to Manage the Financial Affairs in Geological Prospecting Units in the New Normal

WANG Shuang
(Chengdu Center, China Geological Survey, Chengdu Sichuan 610081)

In the new normal, the geological prospecting units are confronted with a range of problems in pursuing development in the respects of budget management, business expenses, and fnancial accounting. All of this has made us face a great challenge to manage the project funds. In response to this, this paper points out that the fnancial department of geological prospecting units should step up efforts to supervise and inspect the funding spending, strengthen the staff’s ideological education work and the publicity initiatives of national fnancial laws and regulations. We should work constantly to improve internal control system, raise our capacity to manage project funds, establish a fnancial management system with budget management as our central task. At the same time, we should enhance the supervision and inspection work, and ensure the project spending safety and compliance with requirements.

the new normal; geological prospecting units; fnancial management; budget management; business expenses; accounting

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0070-03

2016-02-06；

2016-03-30

王双（1982-），男，湖北省随州市人，中国地质调查局成都地质调查中心经济师，管理学硕士，主要从事地勘单位财务管理研究。