杭州市出台新政推进低丘缓坡开发利用等12则

杭州市出台新政推进低丘缓坡开发利用等12则

杭州市出台新政推进低丘缓坡开发利用

近日，杭州市政府出台了《关于进一步推进低丘缓坡开发利用工作的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励合理利用低丘缓坡资源，降低建设占用耕地比例，探索出“保耕地、保生态、保发展”的土地利用新模式。《意见》指出，低丘缓坡开发利用是对坡度15度以下、海拔500米以下丘陵地的合理开发利用，明确了产业定位必须是绿色环保、信息经济、村镇建设、旅游观光等适宜低丘缓坡开发的建设项目，要求从严把控水土保持、地灾防治和环境生态等安全生产条件。《意见》规定，低丘缓坡项目实施分类管理，属于永久性设施建设用地的项目，按建设用地管理；属于生态保留用地项目，按现有土地用途管理；属于项目配套供电、供水等基础设施用地项目，分别纳入市政用地、公园用地等管理。《意见》提出，优化低丘缓坡项目供地方式，符合法定划拨范围项目，以划拨方式供地；涉及农村宅基地和农村公共设施建设等项目，以使用集体土地方式供地；涉及经营性用途的项目，应采取招标拍卖挂牌方式供地，在公平、公正、不排除市场竞争的前提下，报经有权一级政府批准后，可结合实际，依法依规设置相应的土地供应前置条件；综合用途项目，可根据项目立项和规划情况采取分宗或整体出让；对开发利用废弃矿山等低效利用土地的项目，鼓励土地权利人自行开发或者合作开发，可依法办理协议出让。《意见》明确政策扶持，对满足一定投资、税收额度的现代服务业项目，小城市培育、特色小镇建设以及基础设施民生保障等项目，市本级优先支持用地用林指标，允许单独组建申请规划局部调整。对建筑设计有特殊要求的山边、湖边、河边的项目，可根据实际情况以规划部门技术经济指标来确定容积率和建筑密度。此外，《意见》还建立了低丘缓坡综合利用工作联动机制，国土、发改、规划、财政等部门分工协作、统筹协调低丘缓坡开发利用、后续监管、评估督查等工作。

杭州市国土资源局尹芳

温州市瓯海区全面落实“三联三促”　强力助推小微园建设

小微企业园是温州市瓯海区加快工业强区建设、再一次全面振兴实体经济的重要支撑平台，也是近年市、区攻坚项目之一。但由于瓯海区工业用地空间有限、用地指标紧缺、低效用地再开发试点政策出台迟缓，以及优先安排拆迁企业等原因，当前能够为中小微企业安排的用地并不多，造成中小微企业生产空间拓展需求大与实际土地供给严重不足的矛盾突出，小微园建设受到较大影响。2015年，温州市国土资源局瓯海分局紧紧围绕小微园建设，积极配合区各有关单位，对全区工业用地进行深入分析，并大胆结合工业用地二次开发、二产返回地建设和废弃矿山、拆后土地利用等工作，规划布局小微企业园，全力破解该区工业用地不足难题，有效推进“三联三促”活动。一方面，竭尽所能优化流程，实实在在提升效率。大力推行负面清单审批和模拟审批，进一步精简审批流程，缩短审批周期。同时，面对不同的土地现状，各经办人针对小微园实际，从组件报批到发函挂牌，至最后的签订合同，为其提供详尽的全线服务。此外，为加快小微园落地，相关科室开通绿色通道，确保第一时间服务到位。郭溪小微园区挂牌出让与拆迁安置共同规划建设，土地利用科审批提速提效，尽可能实现同步，只为方便企业总平面图统一布置设计。另一方面，内外联动助推建设，共同发力服务小微。对小微企业来说，小微园的建立，能帮助解决发展过程中遇到的土地空间制约、产业分散、升级难等问题。为实现小微企业“入园无忧”，分局相关科室高效落实区委区政府政策，积极联合发改、规划等部门共同发力，献计献策。通过并联审批等方式，加快审批速度，形成制度，贯穿成长周期，切实为小微企业“拎包入住”提供便利。同时，瓯海国土分局党委从点、线、面全方位落实，强化工作人员服务意识，优化内部办理结构，全力助推全区小微园建设。经过上述举措的有效开展，瓯海小微园建设的用地保障获得了极大的提高，保障了一批小微企业的顺利落地，包括旧工业小区和违建拆后建设的仙岩陶瓷洁具产业园、以“温商回归”为主题的温商回归创业园、充分发挥辖区产业特色的沈岙汽摩配产业园、引入央企国药集团的医药物流总部经济园、结合周边高新技术企业的郭溪高新技术产业园、违建拆后利用低效用地政策的鹅湖时尚产业园、结合市公用集团堆场和周边用地的潘桥电子信息产业园，以及整合拆迁安置企业、产业安全疏导点的慈湖科技创业园等。

温州市国土资源局瓯海分局

杭州市余杭区多措并举向违法用地“亮剑”

近年来，杭州市国土资源局余杭分局积极推动执法监察机制创新，积极融入全区中心重点工作，以各镇（街道）、村（社区）社会治理“大联动”网格，与城管、公安、交通、市场监管、林水等部门形成联动执法合力，切实增强执法合力与震慑力，强势推进执法监察工作。一是融入环境整治大会战。余杭区自3月起开展全区环境综合整治大会战，余杭分局第一时间向区委区政府专题汇报，将违法用地整治纳入大会战6个专项整治行动之一，全区上下认识进一步提高、决心进一步提升、力量进一步聚焦。期间，共认定违法用地132宗，联动拆除违法用地22016宗。二是强化地籍卫片核查及执法整改力度。第一时间分解部署，核查图斑825个、7839亩，认定违法52宗、80亩，整改立案率100%，顺利完成2015年度卫片执法检查工作。同时及早谋划下一年度卫片执法检查工作，巩固大会战整治成果，利用区级卫星遥感数据，对全区占用耕地的616个疑似违法图斑展开全面排查，力争在十月中旬前整改到位。三是开展违法用地“百日攻坚”专项整治行动。梳理案件3200余件，重点对辖区内违规临时用地、设施农用地、存在消防安全隐患、“四边三化”“两路两侧”等违法用地开展清理整治，要求属地镇街切实履行第一责任主体责任，排定任务清单和整治时间表，落实包案领导。对新发生的土地违法行为，做到从严从快处理。责任双方一案双查，在查处用地业主违法行为的同时，同步追究土地所有权方（集体经济组织）相应的纪律和法律责任。下一步，余杭分局将进一步强化部门联动，严控新增，消化存量，做到不留死角、不留遗憾，从严亮剑、重点问责。

杭州市国土资源局余杭分局郑敏华 吴桐 石琰

余姚市工业用地弹性供应打造实体经济发展新平台

为了进一步降低企业初始用地成本，促进实体经济稳定增长。余姚市出台《工业用地弹性供应实施办法》（下称《办法》），通过创新工业用地有偿使用方式，合理确定弹性使用年期，为实体经济发展提供新的平台。工业用地弹性供应制度是指在原有一次性最高年限出让方式的基础上，进一步灵活合理设定有偿使用类型和年限，满足土地市场变化需求而推出的新型土地供应制度，包括供应方式弹性和使用年限弹性。供应方式弹性，即在原来一次性出让的基础上新增了先租后让和工业用地租赁两种方式。“先租后让”，即把土地供应分为租赁和出让两个阶段，第一阶段为投资开发期，土地实行租赁方式，土地使用者与出租人签订土地租赁合同；第二阶段为出让期，土地实行出让方式，土地使用者与出让人签订出让合同。结合余姚实际，推出30年期先租后让，其中一般租赁期6年，出让期24年。“工业用地租赁”，根据租赁办法规定，设定租赁年限为10年、15年或20年。使用年限弹性，就是在原有土地使用权年限50年期的基础上，新增20年期和30年期两种出让年限。《办法》指出，国有建设用地使用权人或承租人仍按照公开、公平、公正原则，通过招标、拍卖或挂牌方式确定。实行先租后让的，竞得人为该土地的准受让人和承租人。《办法》明确了国有建设用地使用权出让和租赁起始价，采取50年期一次性出让价格（原规定的定价程序和方法不变），结合修正系数综合确定。20年期一次性出让的起始价按照同等条件下50年期出让土地的55%确定。30年期一次性出让的起始价按照同等条件下50年期出让土地的70%确定。30年期先租后让的起始价按照同等条件下50年期出让价的80%确定，并先签订为期6年的《国有建设用地使用权租赁合同》，租金按总地价款的20%确定，在竞得土地后一次性支付，租金抵交土地出让金，剩余80%的土地出让金待验收合格，签订《国有建设用地使用权出让合同》时一次性支付。工业用地租赁的租金起始价按照同等条件下50年期出让价的租金系数确定，其中10年期25%，15年期36%，20年期47%，签订《国有建设用地使用权租赁合同》时一次性支付。《办法》还就乡镇街道、市有关部门在工业用地弹性供应的操作、监管等做出了具体的规定。

余姚市国土资源局徐燮彪朱年峰

湖州市吴兴区成功借助“坡地村镇”试点东风助推西塞山省级旅游度假区发展

2015年以来，湖州市西塞山省级旅游度假区迅猛发展，形势喜人，目前在建旅游项目6个，总投资达113亿元，其中西塞山前度假木屋项目已开业，知了国际帐篷露营地预计10月份可以体验入住，原乡旅游品牌知名度不断提升。在这些项目的推进过程中，湖州市国土资源局吴兴区分局全面介入，全方位提供政策支持和优质服务。在用地服务方面，继去年成功将三个项目打包列入全省首批“坡地村镇”试点项目后，今年又全力争取申报，在全省62个第二批“坡地村镇”试点项目中吴兴区占有3席，其中西塞山旅游度假区项目2个，至此在开工建设的6个项目中，除一个项目利用存量村庄建设用地外，其余项目均已列入“坡地村镇”试点，享受“坡地村镇”特有的省带帽农转指标、按建筑占地打包点供、生态保留地征转分离等开创性政策，为西塞山省级旅游度假区的发展提供坚实基础。

湖州市国土资源局吴兴区分局吴剑

平湖市不动产统一登记多举措不断提升服务效能

自7月25日平湖市实施不动产统一登记以来，平湖市不动产登记服务中心已累计受理各类办件7692件，通过努力，克服了实施初期业务不熟练，办件量大，人员紧缺等困难，确保所有办件均在承诺时限内按时办结，总体运行情况平稳有序。一是制度先行，严格窗口管理，打造登记队伍。为有效整合原国土、房管、林业等不同单位工作人员，尽快熟悉工作，打造过硬的不动产登记队伍，严明工作纪律，制定了《不动产登记服务中心工作人员行为规范》《不动产登记工作人员岗位职责》《不动产登记服务中心学习制度》等12项规章制度，并组织中心全体工作人员进行集中学习，确保所有工作人员迅速进入工作角色。二是重造流程，简化办理程序，实现提速增效。坚持依法、便民、高效原则，对原土地登记和房屋登记业务进行整合，对国有建设用地使用权、房屋所有权、抵押权等13个权利类型106个登记事项的业务流程进行了全面梳理，印制了《平湖市不动产登记操作指南》（试行），作为窗口工作人员的业务指南。在办事大厅放置了《不动产登记办事指南》便民小册子，在局外网制作了菜单式导航，便于群众查询。平湖市还率先在嘉兴地区推出预购商品房预告登记和预告抵押登记流程合并，流程合并后，只需提交一次申请就可办妥预告登记和预告抵押手续，办理时限从原来法定60个工作日压缩到5个工作日，得到了购房人、房产公司和银行的一致好评。三是便民高效，优化窗口设置，增加群众满意度。统筹考虑中心人员和业务量后，为最大程度分流办事群众，设置了抵押业务专用受理窗口1个，其他业务综合受理窗口7个，所有材料做到一窗受理，内部流转，一窗发证。对于有困难的办事群众和企业，坚持特事特办，开通绿色通道，特殊情况立等取证，最大程度方便群众，减轻企业资金周转困难。

平湖市国土资源局李萍

遂昌县“四比四看”提振干事创业激情

为积极营造浓厚的比学赶超、争先创优氛围，努力打造一支“政治强、业务精、作风优、敢担当、能作为”国土干部队伍，遂昌县国土资源局举办中层干部擂台赛。19名中层干部上台作限时述职发言，并接受全体职工的民主评议。擂台赛上，19名中层干部围绕亮点工作、经验做法、存在不足和下步打算，上台讲成效、晒亮点、思不足、谈打算，通过比服务看态度、比激情看作风、比担当看执行、比业绩看成效“四比四看”，全面总结2016年以来的工作，并对下步工作拟好思路。局长周世岳对19名中层干部的发言进行了点评。周世岳指出，开展擂台赛，旨在提供一个平台，中层干部通过擂台比武，进一步统一思想、鼓舞干劲、凝心聚力，并进一步提升总结提炼、破解难题、谋划落实、示范带头的能力。此次擂台赛，也是“四比四看”比学赶超活动的特色载体，是加强和推进“两年”活动和创建“五型机关”的有效抓手，是“两学一做”教育的深化延伸，更是“归零开新局 担当谋新篇”的实际举措。周世岳在擂台赛上再次传达了全市国土资源局长会议精神，并就抓好工作落实提出了三点要求：一是要凝心聚力抓落实，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识及看齐意识；二是要突出重点抓落实，要紧盯目标任务，争先进位，坚持问题导向，扬长补短；强化统筹兼顾，协调推进；三是要优化服务抓落实，要端正服务态度、提高服务水平、创新服务方式。周世岳强调，下步，遂昌县国土资源局还将进一步量化“四比四看”比学赶超活动，充分激励广大干部职工在干中学、学中干，提振干事创业激情。

遂昌县国土资源局巫云

嘉善县党员干部开展“软弱落后村”和“经济薄弱村”百日帮扶活动

为深入推进“两学一做”学习教育，提升嘉善县“软弱落后村”和“经济薄弱村”基层党建和经济发展水平，嘉善县国土资源局集中开展了“软弱落后村”和“经济薄弱村”结对帮扶行动。一是配强帮扶力量。各国土所成立帮扶小组，国土所负责人为帮扶小组组长，每个国土所联系镇（街道）确定帮扶对象，每个国土所至少结对帮扶一个经济薄弱村或一个软弱落后村。同时，党员充分发挥先锋模范作用，在工作中遇到的困难问题都及时的向市国土局联络沟通，从而引导更多的资源投入到软弱落后村和经济薄弱村的帮扶中。二是迅速部署落实。各国土所派出了所里农村工作经验丰富的同志，配合村开展社情民意大调查，排摸存在问题特别是涉土方面的问题，广泛收集群众反映强烈的生产生活难题、存在的矛盾隐患，征求好意见建议，开展好座谈会，研究部署具体帮扶措施，使结对帮扶与解决人民群众反映的突出问题同步进行，一手抓结对帮扶，一手抓村级矛盾和短板化解。三是突出因村施策。各帮扶组针对软弱落后村和经济薄弱村的不同情况，坚持因村制宜、一村多策的原则，有针对性地开展帮扶。对党组织软弱涣散的村，通过讲党课、先进典型宣讲、开展座谈会、开展共建活动等，引导村党组织党员干部认真开展好“两学一做”学习教育，增强党员组织观念和纪律意识；对于涉土信访矛盾多发村，加强村民国土资源法律法规教育，依法、及时、就地化解信访积案和矛盾问题；对集体经济薄弱的村，帮助村级班子理清发展思路，讲解国土资源相关政策法规，引导发展租赁经济、合作经济、股份经济等，增加村集体收入。四是加强宣传引导。集中帮扶阶段实行月报制度，月报表中详细说明本月帮扶事项，解决问题情况和现状成效，在每月末把帮扶工作完成情况公示在局OA系统。同时，利用国土所宣传栏、局门户网站，大力宣传帮扶工作的重要意义以及新变化、新成果，营造浓厚的舆论氛围，为开展帮扶工作营造良好环境。各个帮扶组及时总结提炼帮扶工作的好经验、好做法，集中培养选树一批工作典型，充分发挥典型示范引领作用，推动帮扶工作深入开展。

嘉善县国土资源局富羽丝

台州市椒江区“四举措”确保不动产登记有序推进

椒江区不动产登记自6月30日正式启动两月以来，累计受理各类登记业务7617件（含注销登记），办结6835件，其中《不动产权证书》3029本，《不动产登记证明》2950份，办结率89.7%，践行“廉洁、规范、高效、便民”原则，服务质量得到群众充分肯定。一是积极主动作为，增强服务意识。面对人手紧缺、系统不完善等形势，不动产登记服务中心的干部职工舍小家顾大家，每日加班加点，全力解决业务难题。7月6日首发仪式当天，为照顾腿脚不便的市民，利用下班时间上门服务，真正将工作从“坐等群众上门”转变为“走进群众家门”。同时，积极争取相关部门的支持，建立了工业企业分割转让和分宗登记有关问题的联席会议制度，第一时间解决了工业企业面临的困难，确保了不动产登记有序稳步推进。二是建立健全制度，强化内部管理。制定了《不动产登记岗位职责》《不动产登记操作手册》等多项新规章制度，促进依法依规依程序办事。对原有的首问责任制、一次性告知制、限时办结制、延时工作制等多项窗口服务制度进行了修改完善，从不同角度、不同环节全面落实相关责任。同时，建立岗位责任制，实行每人定岗定责。根据运转情况调整了窗口数量，合理配置窗口人员，并从中挑选3位组长，分片管理，使业务难题和群众疑问能够及时处理。三是深入业务探讨，提升整体能力。多次开展业务探讨，分析暴露的问题和今后的推进措施。探讨内容包括不动产登记系统中存在的问题，比如老系统数据导入时导致的土地使用年限错误、土地性质默认错误、土地面积小数点等；办理登记业务时的政策界线问题，比如企业抵押登记是否需要重新进行权籍调查，自建房划拨转出让是否一定要公告，自建房门牌证由村委会证明来代替是否合适，等等。通过整合窗口“一线”和科室“后台”意见，对疑难“杂症”进行精准“把脉”，便于不动产登记顺畅运转。同时，利用夜间和周末，组织学习相关的法律法规知识以及系统操作方法，并多次邀请系统开发工程师到窗口现场指导。通过多种形式落实不动产登记业务的学习培训，以实践带动学习、在学习中提升实践，全面提升业务水平。

台州市国土资源局椒江分局陈慧玲 王婷

武义县严管干部成常态

武义县国土资源局纪委把握运用监督执纪“四种形态”，注重细节，防微杜渐，严管干部成为新常态。一是推进干部学习日常化。结合“工作落实年”和“能力建设年”活动要求，立足本局实际，制定系列学习计划和党组织办实事行动计划，严格落实“两学一做”学习教育活动要求。在做好周一夜学、开展党员集中学习日学习等常规动作的同时，开展地质灾害防治知识进校园、进村庄，党员志愿者夜巡等志愿者宣传活动，并组织开展了“唱红歌 颂党恩”迎七一活动，既丰富了党员组织生活，又弘扬了党的光荣传统，推动党员干部继承和发扬传统好作风，以生动活泼的形式寓教于乐，学教结合，以知促行。二是加大效能督查力度。盯住“小细节”“小问题”以及节假日等关键环节，抓早抓小，防微杜渐。局纪委就公车使用、上下班纪律、就餐纪律、中餐饮酒、上班时间取快件、聊天等进一步开展效能督查，每周至少对上下班情况检查通报一次，对公车停放情况每日早晚8点各督查一次，对督查中发现的问题及时通报并要求相关人员即时整改。截至目前已发布各类通报信息和警示信息60余条次。三是重视信访案件办理。针对群众反映的问题，认真组织纪检干部就相关情况进行核查。不论事情大小、有无，及时对干部进行提醒约谈，要求干部做到“有则改进，无则加勉”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。今年以来，局纪委共收到信访件6件，办结6件，并对5名干部进行了提醒谈话。四是创新干部培养方式。完善干部培养机制，注重青年干部培养，定期组织青年干部进行述职，并组织业务骨干对青年干部，尤其是针对国土员，面对面开展专业知识考核；对所有新录用干部和调动干部进行任前集体廉政谈话，组织调动人员接受参观廉政教育基地、党员重温入党誓词等形式多样的廉政教育，强化干部履职意识和廉洁意识，确保干部在新的岗位上即做出成绩又不出事。截至目前，局纪委已对7名新录用干部进行任前集体廉政谈话。在严管干部新常态下，系统干部规矩意识、自律意识明显增强，干部作风明显改善。截至目前，全局未发现一起干部违法违纪案件，较去年情况明显好转。

武义县国土资源局何兰萍

东阳市不动产登记中心授牌 暨不动产权证书首发仪式举行

8月30日上午，东阳市不动产登记中心授牌暨不动产权证书首发仪式举行，标志着东阳市统一的不动产登记机构正式运转，不动产统一登记工作迈出了坚实一步。金华市国土资源局副局长潘献生，东阳市市委常委、副市长王天仁，东阳市国土资源局党委书记、局长张龙明及相关部门领导参加活动。王天仁指出，整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，是党中央全面深化改革的重要组成部分，是国务院机构改革和职能转变的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权、提高政府行政效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。希望以此次首发仪式为契机，各有关部门密切配合、协同作战，进一步完善机构、敞开渠道，方便群众，推动不动产统一登记工作平稳有序实施，为东阳经济社会发展作出积极贡献。东阳市国土资源局党委书记、局长张龙明郑重表态，将始终秉承统一规范、保障权益、便民利民、廉洁高效的服务宗旨，进一步优化登记流程，提高业务水平，提升服务效能，努力为广大人民群众提供更加便捷、更加高效、更加优质的不动产登记服务。实施不动产统一登记对老百姓的权益保护更加全面，通过不动产统一登记，原土地证、房产证、林权证等证书合为统一的《不动产权证书》，不仅减少了证书数量，而且不动产权证书都有一个唯一的不动产单元号，在全国范围内具有唯一的“身份证号”；群众办证更加便利。在土地、房屋等分散登记时，市民需到国土、住建两个部门分别申请，办理两本证书。不动产登记后，市民可以在一个大厅一次性办理土地使用权和房屋所有权登记申请，颁发一本证书，原先土地、房屋不协调问题，也逐步得到规范，办证更加优质高效。不动产统一登记后，通过统筹和整合行政资源，减少办证环节，缩短办证周期，实现一个窗口进、一个窗口出的模式，为群众提供“一站式”服务，进一步提高办证服务质量和办事效率。仪式上，拿到第一批不动产权证书的市民表示：“以前办证要跑多个部门，办下来需要花很长的时间，费时又费力，现在整合后，效率更高更快。”

东阳市国土资源局胡敏

景宁县深入开展卫生大整治推进“三城联创”

为全面推进景宁县“三城联创”工作，营造干净整洁的人居环境，景宁县国土资源局组织干部职工深入网格责任区域，开展环境卫生集中整治活动，助力“三城联创”。一是提前部署，统一行动。8月16日起，景宁县国土局对网格责任区进行了全面的排查摸底，对存在的问题点进行统计存档、逐一标注，并利用一周时间对小区住户进行了思想宣传，通知住户们抓紧自行清理。根据调查结果，县国土局责任区域主要涉及乱搭建、乱堆放、乱停放、毁绿种菜等问题。针对存在的问题，立说立行，制定了整治方案，绘制了责任区示意图，开展集中大整治活动。二是突出重点，逐一整改。8月24日，景宁国土局联合城建监察大队、街道、社区、公安等部门，组建了思想宣传组、拆除搬运清理组、督察后勤保障组、现场秩序维护组等100余人的整治队伍，对小区内乱搭乱建、卫生死角、乱堆乱放、毁绿种菜逐一进行了拆除清运。同时，对蓝色皮卡“僵尸车”进行了切割、报废。经统计，共整治各类问题点36处，处理“僵尸车”7辆，清运垃圾70余车次，小区环境卫生状况得到极大改善。三是落实长效机制，确保整治成果。为了保证集中整治成果，使网格责任区域卫生整治始终保持常态化，景宁县国土局细化了工作方案，将小区内的每幢楼房、每条道路的保洁责任落实到具体科室，并强化对网格责任区域的卫生秩序情况检查，确保发现问题及时整改到位。

景宁县国土资源局蓝天