适应供给侧改革 促进地勘经济可持续发展

■ 韩继深/钱丽苏/张家义/姜艳杰

（1.山东省地质矿产勘查开发局 济南 250013；2.中国国土资源经济研究院 北京 101149；3.山东省地矿工程勘察院，济南 250013）

适应供给侧改革 促进地勘经济可持续发展

■ 韩继深1/钱丽苏2/张家义2/姜艳杰3

（1.山东省地质矿产勘查开发局 济南 250013；2.中国国土资源经济研究院 北京 101149；3.山东省地矿工程勘察院，济南 250013）

中全球经济增长乏力与中国经济发展趋缓；导致勘查的投资下滑，地勘经济的改革与发展面临巨大挑战。必须通过供给侧结构性改革来实现地勘经济的转型升级，才能保证地勘经济的可持续发展。要解放思想、观念创新，用新常态思维正确研判形势，在困难、影响、危机乃至风险中发现、找准转型升级的途径；抓住机遇，明确定位，主动适应供给侧结构性改革，以七大战略管理措施和“互联网+地勘经济”的创新驱动，全力推动地勘经济转型升级，实现地勘经济稳定、健康、可持续发展。

供给侧改革；地勘经济；转型升级；可持续发展

1 当前影响地勘经济的形势和环境

1.1 中国经济变局与趋势的影响

一是中国经济发展阶段发生了变化，正在从投资导向阶段向创新导向阶段转变。二是中国市场态势变了，过去是短缺，现在是过剩了。三是国际环境发生了大的变化。我们在国际市场遭遇了前所未有的贸易摩擦和挑战。四是中国经济运行的游戏规则发生了变化，“三驾马车”终将让位于“三大发动机”——制度变革、结构优化、要素升级。针对以上四大变化，中央全面深化改革领导小组认为，中国经济需要进行供给侧结构性改革，才能打破目前面临的问题和困境继续发展前行。供给侧结构性改革就是“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。通过宏观调控的方式，着力激活微观活力，在减税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成本，提高企业发展能力，从而增加有效供给。

地质勘查产业属于供给侧的组成部分，在以上四大变化的影响下，政府和市场对地质勘查的投资断崖式下滑，还将持续低迷，地勘经济的改革与发展面临着生死存亡的挑战。

1.2 中国矿业经济发展趋势的影响

一是受全球经济下行的影响全球乃至中国矿产资源需求大幅度减弱。二是生态文明建设、产业升级、互联网+、新业态、二次资源利用等科技进步也将有效地降低对矿产资源的需求。三是矿业投资大幅下滑致使全球乃至中国矿产资源供应能力下行，占中国矿业80%以上产值的行业将进入下行阶段。四是从世界矿业发展史看，无论任何国家，当其发展到工业化中期以后，其矿业行业都会走向衰退。鉴于以上因素影响，未来5-10年中国矿业的发展趋势不容乐观，致使地质勘查行业主营业务也将大幅缩水下滑，地勘单位等将受到较大影响。

1.3 国家财政政策巨大变革的影响

财政资金全面退出商业性地质工作。财政出资的项目逐步实行项目库制度，国家对财政出资的项目实行监理、绩效评价和绩效审计等制度。科技项目资金分配和立项权全部收归科技部统管。财政出资的项目不得转包、分包。财政出资将全部集中于基础性、公益性地质项目，资金规模将大幅缩。

1.4 国家税制改革变化的影响

《财政部国家税务总局关于转让自然资源使用权营业税政策的通知》(财税〔2012〕6号)，规定了矿业权流转必须按照自然资源类无形资产的财产权缴纳营业税。无论通过招投标、还是委托等方式取得的财政出资的项目，都要缴纳营业税。营改增对整个地质勘查行业税收的影响深远。税制改革将导致财务核算工作难度进一步加大，成本将不断攀升，利润将会有相当程度的减少。

1.5 中央乃至各级政府规范管理和深化改革进展的影响

生态文明建设等相关政策的出台，导致地质勘查工作必须大幅度调整，也对地质服务工作提出了更高的要求；各省地勘单位分类改革导致地勘单位的工作区域开始“划地为牢”，地方保护主义抬头；地勘单位分类改革后规范管理与深化改革的措施，尤其是“一刀切”的后续政策模糊了地勘行业的特殊性；中央和地方政府出台的国有资产统一管理、养老保险并轨、国有资本划转养老保险等一系列政策，导致地质勘查工作成本大幅增加、经营能力削弱、深化改革和可持续发展面临着巨大的挑战。

1.6 地勘行业自身高速超常规发展和管理不规范的影响

(1)地勘单位面临的严峻问题。一是地勘单位靠财政资金支撑“只生不死”，人员快速增长，产能严重过剩。二是现行地勘单位管理体制，导致地勘单位分类改革相互差异，变数增多。三是同质化现象严重，资质规模大同小异，同业竞争日趋惨烈。四是事企混合运行管理不规范导致的“后遗症”影响严重。五是地质工作质量下降和信用不佳等严重困扰着地勘经济的改革与发展。

(2)地勘经济发展面临的严重困扰。一是十年黄金时期，地勘单位丢掉了一大批低端市场，没了低端，也就没了基础，如何向高端提升。二是挂靠模式更是令人胆战心惊，缴一点管理费，利用地勘单位的资质，逐渐地成为了地勘单位在市场的替代者。三是地勘单位的转包、分包，培养了一大批对手，路径趋同，逐渐成为地勘单位强有力的竞争对手。四是寻租现象导致了“好项目个人干、中等项目小团体干、最差的项目单位干”。五是管理层次多，质量效益差，往往竞争不过民营企业，市场份额迅速缩小，市场地位和竞争力逐渐丧失。

2 新常态下地勘经济可持续发展的机遇

正确研判形势的根本和关键就是要在影响、困难、危机乃至风险中发现、找到和找准地勘经济深化改革和可持续发展的机遇。更重要的是在别人眼里是危机或熟视无睹时，你却慧眼识金，看透危机、看破危机，看到了“危”其实就是“机”，“福兮祸所伏，祸兮福所倚”，真正地看到和抓住了机遇。

透过现象看本质，破解危机抓机遇，地勘经济的发展挑战与机遇并存，机遇大于挑战：

(1)中央深化改革战略举措的机遇。新常态对地质工作提出的新要求和新需求，供给侧结构性改革的提出和深化等，给地勘经济转型升级提供了一个前所未有的机遇。

(2)地质服务新兴产业的机遇。如：生态文明建设、一带一路、新型城镇化建设、海洋地质、污染治理、低碳经济、新能源发展等新兴产业机遇。

(3)互联网+等对传统地质产业改造、提升的机遇。利用互联网+、大数据、智慧地矿等现代科技对传统产业改造提升，提质增效。

(4)地勘经济面临的形势和环境蕴含着巨大的机遇。矿业权资产资本化和证券化，国家财税体制改革等都是地勘经济转型升级重要和关键的机遇。

(5)地勘单位本身存在的亟待解决问题也恰是其改革和发展的最大机遇。

当前地勘经济发展的机遇不止于此，亟待大家以新常态思维去认真地分析和挖掘。

3 主动适应供给侧改革，明确地勘经济转型升级的任务、目标和战略思路

3.1 地勘经济转型升级任务和目标

2016年乃至今后一个时期地勘经济转型升级（供给侧结构性改革）的任务是：推进和保持地勘经济健康、稳定、可持续发展，打造“百年地矿”。目标是：经济规模必须实现10%的年均增长率，产能平衡达到80%以上，地勘经济转型升级取得明显突破，产业结构优化和创新驱动贡献明显，推动地勘经济健康、稳定、可持续发展。

3.2 地勘经济转型升级的战略思路

(1)地勘经济的产业层次逐步由低端向高端转变。逐渐减少和放弃产业低端，占领高端。

(2)地勘经济从低质粗放向高质高效转型。一是矿种选择以战略矿产、高技术矿产、三稀矿产、贵金属和珠宝矿产等国家和市场急需、短缺的矿种为主；二是资源开采的成本及环境限制条件是关键的条件；三是大宗矿产品关键是看其战略替代性和成本条件。

(3)地勘经济增长的动力由要素驱动转向创新驱动。通过技术进步、生产要素优化组合，提高劳动者素质和资金、设备、原材料的利用率等实现增长。

(4)地勘经济增长的方式从粗放型向集约型转变。通过科技创新、资本运作、互联网+等对经营诸要素优化、重组，从以数量和速度为中心转变到以质量和经济效益为中心。

(5)“以问题为动力，以需求为导向”，全面平衡消化过剩产能。政府、市场、民生、生态文明建设等存在的问题就是转型升级的动力。

(6)用大数据、云计算、互联网+、智慧地矿等新科技改造和提升地矿品牌。从过去的简单服务、打工生存向为客户提供矿产资源、水资源、地质环境、地质灾害等方面的地质技术解决方案转型。

4 地勘经济转型升级的措施建议

4.1 进一步解放思想，强化观念创新

地勘经济转型升级在深度和广度上都将是一次史无前例的地勘单位的自我革命，必须进一步解放思想，强化观念创新，动员广大干部职工全力以赴去推进才能实现。因此，必须树立起新常态思维，正确研判形势和环境条件，谋划好下一步的工作和未来，全力推动地勘经济转型升级，才能实现地勘经济稳定、健康、可持续发展。

4.2 把地勘经济转型升级作为一项系统工程来抓

地勘经济转型升级要靠思想观念、发展目标、发展环境、相关产业、走出去战略、商业模式、管理体制、管理制度、管理模式、保障措施等相互协调配合和共同推进，因此，必须作为一项系统工程来抓。

4.3 抓住机遇，对内转型升级、对外加大开放

利用好地勘经济转型升级、地质工作走向国外（一带一路）两大平台，用好用足人力资本、全面改革、深化及扩大开放、创新驱动等四个红利，以互联网+地质工作改造、提升、创新传统产业，积极开拓资源资本化、证券化和投融资资本市场，全力推进垄断和融合、跨界经营、跨国经营等三大趋势，实现地勘经济稳定、健康、可持续发展。

4.4 以七大战略措施助推地勘经济的转型升级

(1)产业链战略。形成完整的产业链垄断，形成产业链垄断利润。

(2)精细化（产业细分）战略。为差异化战略精准分析奠定基础，在转型升级采取各项举措时做到有的放矢、精准发力。

(3)差异化战略。找出地勘单位与其他对手的根本和关键差异，发挥自身优势，抓好转型升级、优先发展的战略决策和规划。

(4)对标管理战略。选定行业标杆单位，通过对标、对表、对照等对出差距、对出方向、对出干劲，迅速跟随或快速赶超。

(5)“互联网+”战略。“+互联网”是物理变化，“互联网+”是化学变化。巧用“互联网+”的物理和化学变化来改变、改造、提升、创新地勘经济的产业结构和商业模式。

(6)安全效益战略。没有安全，效益就无从谈起，安全效益是地勘经济转型升级必须遵循和实现的重要目标。

(7)绩效管理战略。通过实施严格的激励约束机制保障地勘经济的转型升级。

5 结语

地勘经济转型升级事关地勘事业的前途和命运，是一场前所未遇的、艰难的、持久的自我革命的攻坚战，必须认清形势、坚定信心、强化思想观念的解放与创新，团结一致、抢抓机遇，全力以赴打赢这场攻坚战。

[1]王磊.关于地勘单位转型升级的思考[J].中国国土资源经济,2012,25(8)：28-30.

[2]邱晓华.大变局下中国经济四大变化[EB/OL]．（2015-10-17）[2015-12-01].http://opinion.hexun. com/2015-10-17/179906766.html.

[3]周瑞金.以思想新解放推动改革新突破[EB/OL]．（2009-03-25）[2015-12-01].http://theory. southcn.com/llzhuanti/lndjt/gzlt/content/2009-03/25/ content_5014471.htm.

Accommodating theSupply-side Reform to Promote the Sustainable Development of Geological ProspectingEconomic

HAN Jishen, QIAN Lisu, ZHANG Jiayi, JIANG Yanjie
(1.Shandong Provincial Bureau of Geology &Mineral Resources, Jinan 250013, China; 2. Chinese Academy of Land &Resource Economics, Beijing 101149; 3.Shandong Geological Engineering Investigation Institute, Jinan 250013, China)

The change and development trend of China's economy lead to a cliff-like drop ofnvestment in geological prospecting, which makes the reform and development of geological prospecting economic face huge challenges. The economic transition of geological prospectingmust be achieved through supply-side reform to ensure its sustainable development. We should open mind, innovate the concept, judge the situationwith new normal thinking, and fnd a correctway to upgradegeological prospecting economic in diffculties, crisis and risks. Besides, Seize the opportunities, clear the position, adapt to the supply-side structural reformsactively, and promote economic restructuring and upgrading of geological prospectingwith the seven strategic management practices andthe innovation-drivenof "Internet + Geological Prospecting Economy", to realize the stable, healthy and sustainable development ofgeological prospecting economic.

reform ofsupply-side; Geological Prospecting economy; upgrade; sustainable development

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）02-0010-04

2015-12-07；

2016-01-29

韩继深（1957-），男，山东省莱芜市人，山东省地质矿产勘查开发局高级经济师，研究生学历，主要从事地勘经济和地勘财务管理研究。