供给侧的问题与改革

文/姜超峰



供给侧的问题与改革

文/姜超峰

习近平总书记最近提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。供给侧一词引起大家的关注，纷纷讨论其内涵和政策取向。从经济学的角度看，供给和需求是一个事物的两个方面，没有需求，也就没有供给。但供给与需求在时间、空间、数量、质量、品类等方面存在着匹配关系。供大于求时，商品过剩，物价下跌；供不应求时，商品缺乏，物价上涨。今天讨论的供给侧，是从社会大生产的角度提出的，所涉及的不仅仅是商品，还涉及资本、土地、劳动力、技术和政府资源配置等问题。

当前供给出了什么问题？

一是供给结构偏重失衡。改革开放30多年来，钢铁、煤炭、电力、化工等行业，走过了一条短缺、扩张、产能过剩的路子。钢铁产能从1976年2045万吨扩大到2014年的11亿吨，稳居世界第一。其中河北省钢铁产能为4709万吨，为中国第一。对GDP、税收、利润的无限制追求，造成产能大量过剩。煤炭业和煤化工业走了同样的路子。

二是供给质量偏低。多年来，大家都在抢占市场，低水平扩张，产品质量和档次处于低水平状态。三聚氰胺事件，使中国的奶产业声誉扫地。国人到香港抢购奶粉，致使香港特区政府颁布法令，每位内地游客只能购买1．8公斤奶粉。中国游客到德国买刀和锅，到日本买电器、马桶盖、药品，到韩国买化妆品等，无不是被高质量的产品所吸引。

三是供给成本逐渐增高。土地商品化之后，土地取得成本和使用成本都在提高。与10年前相比，工业仓储用地平均增长5～10倍，劳动力价格增长3～5倍，资金使用成本居高不下，自2008年以来，中小企业短期借贷利率始终在15%以上。近年出现的P2P模式，年化利率在15%～25%之间。要素价格的提高，使中国制造缺少竞争力。

四是供给管理和政策失误加剧过剩。我国的多项改革都是急风暴雨式，雷厉风行容易见效，但也留下许多后遗症。钢铁业的限产审批、能源业的项目审批不仅事与愿违地加剧扩张，还产生了一批腐败官员。此外，各个口子的多项补贴贴息奖励返还，对招商引资有一定的作用，但也保护了落后，使“僵尸”企业得以延续，市场机制至此失灵。

五是供给过度依赖资源而不是依靠科技。我国在高铁、航天、核、通讯等行业进展较快，但更多的行业发展却只依赖初级资源的低成本使用。基础材料、汽车、钢铁、化工等行业的差距还很大。最近，科技部、统计局发布了2014年科技经费投入统计公报，充分说明科技经费投入偏少的问题。全国投入13015．6亿元，强度为2．05。江苏投入1652．8亿元，强度为2．54。广东投入1605．4亿元，强度为3．37。山东投入1304．1亿元，强度为2．19。北京投入1268．8亿元，强度为5．95。上海投入862亿元，强度为3．66。重庆投入201．9亿元，强度为1．42。四川投入449．3亿元，强度为1．57。其发展的后劲可见一斑。

为供给侧改革开药方，其实是很容易的，关键是改革措施要落地，要见效果，就不那么容易了。这些药方包扩：去产能，降成本，放宽生育、增加劳动力供应，放宽户籍限制、解放更多农村劳动力，加快土地流转，深化国企改革等。比如去过剩产能，就要界定哪些行业什么产品过剩，过剩多少，哪些企业需退出，有无补偿，员工失业安置，成本多少等。回想当年兼并破产、下岗待业、买断工龄的工作，十分纠结。

管理者和企业家应该担负起责任。一是带领企业迅速转型升级，从供给的角度研究消费。要看到消费在升级，市场越来越呈现高质量、多样化、高层次的消费需求。二是内需与外需并重。当前全球需求增速下滑、欧洲债务危机严重、高福利政策使政府入不敷出，扩大内需是内生的动力。三是投资要优化，追求绿色、环保、节能、循环、耐久、综合利用、人性化和安全。质量重于数量。四是改变行政管理体制和考核机制。减少长官投资和无效投资，加强规划科学性和引导性。五是改革货币政策。减少利率保护，降低借贷成本。