推进招投标领域企业信用报告制度

石薇

·智库新锐·

推进招投标领域企业信用报告制度

石薇

2009年6月，浙江省正式启动在省重点建设工程招标投标领域应用企业信用报告制度，这是招标投标领域一项重要的制度创新。省发改委、省信用办按照“统一管理、统一标准、统一公告、统一使用”的原则，组织推进各项工作。实践表明，此项制度在规范招标投标行为、促进公共资源优化配置和推动社会信用体系建设等方面发挥了积极作用。

统一管理。省发改委、省信用办对全省招标投标领域应用企业信用报告工作进行综合管理，并从备案的信用服务机构中择优认定一批有资格的机构制作信用报告。省招标办组织做好信用报告的具体运用。省信用中心做好信用报告格式检查和公示。省信用协会加强行业自律和引导。

统一标准。出台《浙江省企业信用评价指导性标准和规范（招标投标领域适用）》《浙江省信用服务机构企业信用报告制作程序规范》《浙江省信用服务机构业务档案管理规范》《委托评价合同格式文本》等，要求信用服务机构按照统一的标准开展评价、按照统一的程序组织调查、按照统一的规范建立工作档案、按照统一的格式出具信用报告。

统一公告。信用报告的概述页面在“信用浙江”网公示，与工作相关的各类文件资料在相应网站上公示，接受社会监督。

统一使用。企业在投标时，以企业信用报告代替资信证明。信用报告的有效期为1年，有效期内重复使用。招标人可将信用报告作为投标人资格审查的依据，也可将信用等级情况列入评标办法与评分相结合。

浙江省首创企业信用报告制度得到了中纪委、国家发改委督察组、国家发改委法规司以及中国招标投标协会的充分肯定和重视。2011年，此项制度创新获得了由浙江省纪委、监察厅和纠风办联合举办的2009-2010政风行风建设争优提名奖。2012年，入选由中国法学会主持评选的“全国诚信建设制度创新十大最佳事例”。国家发改委专刊向全国发展改革系统宣传介绍。

企业信用报告制度的实施，对于提升浙江省招投标企业信用状况、规范工程招投标行为、培育信用服务行业等起到了积极作用。统计表明，2010年至2012年，参与浙江省重点工程建设项目投标的企业主动履行案件标的总金额达4.64亿元，其中，涉及建筑行业企业的案件执行率接近百分之百。2010至2014年，平均每份信用报告中披露的不良信息和记录数从2.73条下降至2.11条，企业投标行为得到进一步规范。通过此项制度的实施，信用服务机构实力不断增强，专业评级人员队伍逐步扩大。2015年，在省发改委备案信用服务机构38家，年营业收入过亿元。

几年来，浙江省重点建设工程招标投标领域应用企业信用报告制度已经取得一定成效，但在具体工作过程中仍存在一些突出问题，如信用服务机构服务水平差异明显、信用从业人员业务水平总体不高、企业信用报告使用范围不广等问题。根据现阶段国家关于守信联合激励失信联合惩戒制度的指导意见中广泛开展第三方信用评价和应用，最大限度发挥联合激励惩戒的作用和威力，创造性地开展重点行业信用建设与信用协同监管的要求，要将企业信用报告制度的创新优势保持下去，需从以下几方面进行完善和探索：

做好评价标准的修订完善。根据投标企业的行业特点和信用报告的应用需求，强化有关信用记录和过往项目履约情况的评分权重。制定时效性和操作性强的跟踪评级规范，加强企业中标后项目履约情况的跟踪和评价。

充分发挥信用协会的作用。建立对信用服务机构的信用评价机制，激励和推动信用良好、业务过硬的机构发展，助力省内信用服务机构树立较高公信力。开展高水平的专业技术培训，促进信用从业人员执业能力的提高，为信用评估师职业的发展创造有利环境。

探索省际间企业信用评价结果互认机制。加强与其他实施类似制度省份的交流合作，学习借鉴各地不同的经验和做法，对评价标准和评价结果行进对比分析，尝试研究通用适用的评价指标体系和评价方法。