为全面从严治党提供坚实的制度保障

宋腊梅

为全面从严治党提供坚实的制度保障

宋腊梅

新世纪新阶段，我们党提出了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。为保持党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，我们必须解决目前党内存在的突出矛盾和问题，同时回应社会关切和群众期盼。十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订《中国共产党党内监督条例》，实现思想建党与制度建党的有机结合，标志着全面从严治党向制度化方向纵深发展，走向管党治党的现代化。

十八届六中全会；全面从严治党；党的建设；制度

一、新时期为什么要全面从严治党

（一）党的建设是我们的传统法宝

中国共产党自创建以来就十分重视加强党的自身建设。

党的建设历来是党领导革命、建设、改革事业发展进步的一大法宝。1939年10月，毛泽东为中共中央主办的党报《共产党人》撰写发刊词，指出“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”[1]在此基础上，毛泽东系统总结了建党以来党的建设的历史经验，阐述了党的建设的指导思想，强调党的建设是一项“伟大的工程”。在即将进北京城执掌全国政权之际，为迎接新的考验，他在党的七届二中全会上发出了“两个务必”的警告，即执政的中国共产党务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。在改革开放新时期，邓小平语重心长地指出，“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了”，“中国要出问题，还是出在共产党内部”。新形势下，办好中国的事情，关键在党，关键在党的领导和执政能力强不强，关键在党的建设搞得好不好，这是被我们党全面执政60多年的伟大实践所证明的真理性认识，因此，“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”，[2]习近平在建党95周年的“七一”重要讲话中对全面推进党的建设新的伟大工程做出重大指示。

（二）伟大的奋斗目标需要一个充满创造力凝聚力与战斗力的执政党

新时代有新任务。在新世纪新阶段，我们党提出了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。现在距离建党一百年只有短短五年，我们正处在全面建成小康社会的决胜时刻。与此同时，国际国内形势发生了很大变化。国际形势复杂多变；随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，国内各种社会矛盾逐渐显露。我们党面临的执政环境和执政条件也发生了很大变化。执政、改革开放、市场经济、外部环境等四大考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等四大危险更加尖锐地摆在我们全党的面前。在世情国情党情都发生深刻变化的今天，要实现伟大的奋斗目标，就必须提高党的领导和执政能力，增强党拒腐防变和抵御风险的能力，就必须建设一个充满创造力凝聚力与战斗力的执政党，而这个执政党也需要一个坚强的领导核心。十八届六中全会明确习近平总书记是党中央的核心、全党的核心，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。在关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中，习近平指出，“大家一致认为，坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证”。

（三）目前党内存在的突出矛盾与问题需要得到解决

新形势有新要求。我们要保持党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。但是，目前，我们党内又存在着比较突出的矛盾与问题，表现在：

首先，我们是一个大党，管党、治党的难度加大。截至2015年底，中国共产党党员总数达8875.8万名，在世界范围内，都可以算是名副其实的大党。数量如此庞大的党员人数，一方面，对我们全面建成小康社会有着巨大的优势，但是，如果教育、管理出现问题，也会对全面建设小康社会造成一定的负面作用与影响。“2013年至2016年9月，全国纪检监察机关共立案101.8万件，给予党纪政纪处分101万人。”[3]无论是立案总数还是给予党纪政纪处分的人数，相对于全国党员总人数而言，比值并不高，只是百分之一点多，可是，它的绝对值却不小。要对人数如此众多的党员进行管理，除了进行教育以保持思想上的统一外，还需要铁的纪律和制度以保持步调上的一致。

其次，我们是一个已成立95年的政党，积累了丰富的建党经验，但也存在需要克服的难题，比如由自身惰性导致的精神懈怠问题。“大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。”70多年前，黄炎培希望中国共产党能跳出历史周期率的支配，毛泽东回答他说，“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”今天，我们制定包括《中国共产党党内监督条例》等在内的党内法规，就是要始终保持我们党的先进性和纯洁性。

再次，我们已是一个全面执政67年的政党。执政的党与不执政的党，天壤之别，实不可以道里计。其中，最大的区别就是执政党手中掌握政权，不执政的党手中无权。而权力，是一柄双刃剑。权为民所用，则为民造福；权被滥用或被谋取私利甚至不作为，则直接损害民众利益。此外，成为执政党后，由于生存压力的外在环境没有了，容易发生脱离群众的危险。无论是腐败还是脱离群众，都是执政党面临的最大威胁。世界上不乏一些国家的执政党，面对自身腐败等问题，没能及时自我修正，最终丧失执政地位。因此，十八届六中全会发出了从严治党的最强音：党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员；决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人；决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦；党内决不允许有腐败分子藏身之地。

（四）回应社会关切和群众期盼

十八大以来，党中央把从严治党提升到前所未有的高度，打虎拍蝇、建章立制，极大振奋了党心民心。尤其是开展党风廉政建设和反腐败斗争给老百姓带来更多获得感，增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。2015年，国家统计局问卷调查结果显示，“91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。中国社科院一个问卷调查显示，93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、87.9%的企业人员、86.9%的城乡居民对中国反腐败表示有信心或比较有信心”。[4]

随着全面从严治党的不断进行，社会上也出现了一些论调和看法，比如：在全面从严治党的态势下，这几年管党治党抓得太严、管得太细，党员干部动辄得咎。有人认为，对党员干部的要求是不是太严了？管党、治党的力度、尺度要不要“收一收”、节奏要不要“缓一缓”？也就是说，全面从严治党到了能“松一松”的时候了吗？与此相对的是，老百姓最担心“刮风”、搞“运动”、是一阵子，提出了全面从严治党会持续下去的疑问。对于上述两种截然不同的论调，十八届六中全会给出了唯一的答案：全面从严治党永远在路上。

二、扎紧制度笼子，筑牢治党的制度根基

新时期，全面从严治党，需要牢固的制度根基。

（一）制度建设很重要

因为，制度建设管长远，管根本。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。“文革”后复出的邓小平，汲取沉痛教训，把党和国家的制度建设提到战略高度：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”[5]目前，“要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发”。[6]

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。十八届六中全会通过《新形势下党内政治生活的若干准则》，从坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等12个方面分别提出明确要求、做出具体规定，释放出全面净化党内政治生态的最强音。

《中国共产党党内监督条例》就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。其中，将党的中央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，体现党中央以身作则、以上率下。

十八届六中全会制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订《中国共产党党内监督条例》，宣示的是依规治党的理念与意志，突出的是制度治党的决心与行动。

（二）全方位扎紧制度的笼子

习近平曾多次强调：“全面从严治党，必须全方位扎紧制度的‘笼子’。”事实上，习近平关于建立一整套系统的制度的思想是一以贯之的。早在20世纪80年代末，主政宁德的习近平就说，“人民把权力交给了我们，我们在使用权力的时候就要让人民放心。怎么样才能让人民放心呢？一个很重要的措施是建章立制。建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用，这是杜绝腐败的根本性措施”。[7]

要打赢全面从严治党这场持久战，关键在于能否形成完善的制度建设。这里的“制度”指的是“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”的一系列、一整套制度。全面从严治党的根本依据是党章，但党章的要求需细化，成为准则、条例、法规等各种具体的制度性安排。党的十八大以来，短短四年内中央创设或修订的党内法规至少55部，占现行150多部中央党内法规的三分之一多。先是“八项规定”、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等，十八届六中全会又制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订《中国共产党党内监督条例》。未来，还要制定其它制度，使我们的制度系统化。我们要建立一整套系统、全面的制度，使已经确定下来的包括反腐倡廉等在内的方针政策不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，以确保党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。

十八届六中全会的胜利召开，标志着全面从严治党向制度化方向纵深发展，具有重要里程碑式的意义。

（三）制度的刚性执行

制度的生命力在于刚性执行。我们要防止制度成为“稻草人”和“橡皮泥”。以往，在制度的执行上，很容易出现下述两种情况：一种是不执行，形成“破窗效应”，直接使制度沦为一纸空文。实际上，制度不执行，比没有制度危害更大。另一种就是选择性执行，也就是对制度的执行采取实用主义的态度，上级强调且重点检查的、合意的、于我有利的制度就执行，上级不检查的、不合意的、不利的就变通；对一般人“铁面无私”，对利益相关者就“法外容情”。无论是制度的不执行还是制度的选择性执行，最终损害的都是人们对制度的敬畏与遵从，破坏的都是制度的威信与威力。

十八大以来，我们坚持制度的刚性执行，真正做到制度面前人人平等，遵守制度没有特权、执行制度没有例外。比如：党的十八大以来，党中央紧紧牵住落实主体责任这个“牛鼻子”，把权力与义务、责任与担当对应统一起来，有力推动“两个责任”的落实，“至2016年5月底，全国共对4.5万余名党员领导干部作了责任追究”。[8]还比如，“八项规定实施以来，截至2016年8月31日，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题139622起、处理187409人，给予党纪政纪处分91913人”。[9]有了制度的刚性执行，我们就可以避免陷入“运动式”、“一阵风”的治理方式，真正走向治理的现代化。

“法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’”。[10]十八届六中全会正风肃纪自我革新，打造党内新“铁规”，全面从严治党翻开了新的一页，不仅中国人民十分关注，也吸引了全世界的目光。正如美国波士顿大学教授约瑟夫·菲尤史密斯所说：“习近平已着手重塑他所认为的党应有的样子，一个拥有理想与信念、高度自律的政党。”[11]诚如斯言。

[1]毛泽东选集（第二卷）[EB/OL].http://cpc. people.com.cn/GB/64184/64185/66616/4488922.html.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[EB/OL].[2016-07-01].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

[3]【数说·全面从严治党】之二：始终保持反腐败高压态势2013年至2016年9月全国党政纪处分101万人[EB/OL].[2016-10-20].中央纪委监察部网站，http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201610/t20161020_ 88271.html。

[4]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话（2016年1月12日）[N].人民日报，2016-05-03（2）.

[5]邓小平文选（第2卷）[EB/OL].http://cpc. people.com.cn/GB/64184/64185/66611/4488640.html.

[6]习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[EB/OL].[2016-11-02].新华社，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838057.htm.

[7]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，2014：28-29.

[8]【数说·全面从严治党】之七：问责，全面从严治党的重要抓手至今年5月全国共问责4.5万余人[EB/OL].[2016-11-06].中央纪委监察部网站，http:// www.ccdi.gov.cn/xwtt/201611/t20161105_89182.html.

[9]【数说·全面从严治党】之一：咬住落实八项规定精神不放近四年来查处问题13.9万起[EB/OL]. [2016-10-16].中央纪委监察部网站，http://www. ccdi.gov.cn/special/sbjlzqh/jjqh_sbjlcqh/201610/t2016 1024_88442.html.

[10]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中国方正出版社，2016：87.

[11]外媒：正风肃纪自我革新中共全面从严治党翻开新一页[EB/OL].[2016-10-31].人民网—国际频道，http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1031/c4078 15-28820152.html.

责任编辑：钟晓媚

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1673-5706（2016）06-0018-04

2016-11-08

宋腊梅，深圳市委党校习近平的思想研究中心教授、博士。