浅谈公共服务平台的作用

周倩倩

(天津意库创意企业管理服务有限公司 天津300133)

浅谈公共服务平台的作用

周倩倩

(天津意库创意企业管理服务有限公司 天津300133)

公共服务平台是利用产业孵化器的区域网络或全国网络进一步发展和提高产业服务水平、层次的综合服务平台，具有增进信息沟通、提高融资能力、提供技术支持、开展人才培训、提供管理咨询、辅导帮助创业、营销开拓市场和政策法律服务8种作用。目前国内外3种常见的公共服务平台发展模式分别是政府支撑模式、产业园模式和共享共建模式。在详细探讨这些平台作用和发展模式的基础上，提出了构建我国产业公共服务平台体系的建议。

产业集群 公共服务 平台

1 公共服务平台的内涵

公共服务平台是指在产业集中度较高或具有一定优势的区域(园区)，构建为产业(企业)发展提供技术开发、试验、推广以及产品设计、加工、检测、中试、信息共享、技术基础设施、投资融资、教育培训等相关服务的公共支撑系统。它是一个开放的支撑和服务系统，通过平台运作，可以提供系统、全面、方便、高效的公共服务，从而为产业发展提供有力支撑。

从本质上看，文化创意产业公共服务平台实质上是一定区域内的一组制度性安排，具有共享性。从服务对象上看，平台主要服务于各类文化创意企业，特别是处于发展初期的中小企业。从服务内容上看，平台为文化创意提供资金、技术、人才和信息等产业化支持，沟通联系各方，促进文化创意成果的转化。从服务主体上看，平台既包括政府、园区管理机构，文化创意产业领域的科研机构、高等院校，也包括创意企业自身及其他产业的相关企业。但是在产业发展初期，政府应是产业公共服务的主要提供者。从平台构成上看，平台是各类公共机构、私有机构以及非营利组织所组成的网络，既包括有形的实体平台，也包括无形的虚拟平台。

2 意库公共服务平台的功能

意库众创空间创新创业信息公共服务平台旨在建设一个互联网和线下服务系统紧密结合的服务平台，包括开发一站式信息门户集成平台、创业服务平台、就业服务平台、基金管理平台、投融资服务平台、中介服务平台、人才培训平台、展示交易平台、共性技术平台、资源共享平台、协同办公平台等 10大业务子平台。该平台建成后将成为一个覆盖天津市青年创业者，以需求为导向，拥有海量有效资讯的创业公共服务平台。

平台建设将按照“整体规划、分步实施、整合资源、滚动发展”思路，沿 3条主线推进：①紧紧围绕创业、就业、文化创意 3大主题，以信息集成门户作为媒介和载体，为不同阶段的创业青年提供海量资讯。要求平台能够随时发布就业招聘信息、园区招商政策、创业扶持政策、行业新闻资讯、经济发展态势、人才资源状况、市场最新行情、成功创业经验、优秀创意作品等，实现前沿资讯一网打尽。②以有意通过创业、文化创意改变生活、实现梦想的青年为主体，围绕其创业梦想、创业计划和文化创意产品，多角度多途径推进项目孵化、企业孵化、创意作品的商品化进程，打造平台核心功能。要求平台建设能够整合主体资源、中介资源、政府资源和市场上下游资源，为创业创意提供多角度多途径的培育、展示、交流、诊断、交易等，促成产业对接和成果转化。③以园区企业单位、创业青年为服务对象，整合园区内的各种软硬件资源，为创业创意提供获取各种资源的便利和优惠。要求平台能够整合基于云计算的在线软件开发平台、在线设计平台、作品渲染平台、在线企业管理系统等。

3 意库公共服务平台的构成

3.1 就业信息服务平台

公共服务平台的主题是为创业青年提供创业指导，通过充分整合资源，把项目的引进、筛选和培育放在首要位置，吸引和积聚优秀青年投入到创业大潮中。通过各项服务吸引创业创意人才，形成对优秀青年创业创意人才的集聚效应。该平台的目的主要是利用网络技术和全市就业工作系统的资源，采取网上服务和网下服务相结合的方式，努力从根本上解决供求信息不对称的问题。它以“服务青年，方便企业”为宗旨，以“提升服务水平，促进青年就业”为目标，是集就业信息发布、用人单位招聘信息管理、就业工作管理等于一体的信息化服务平台。

遵循平台建设内容中海量资讯、培育孵化和整合资源的3大主线，该平台将内容发布系统、SNS社交点评系统、上传下载文件系统、在线即时通讯系统、在线测评管理系统、政务审批处理系统相结合，在线提供创业扶持政策、创业人物故事、创业展会赛程及相关新闻资讯等信息服务，提供创业人员资讯和项目诊断、创业计划规划、创业项目包装转化等互动交流功能。规划设置政策资讯、新闻快报、创业故事、展会赛程、创业辅导、创业点评、商业文书等栏目。

3.2 基金申请评审管理平台

缺少启动资金、缺少融资信用往往成为创业者面临的最大障碍。该平台以处于创业筹备阶段和初创阶段的创业者为服务对象，由专业的投资咨询公司负责提供咨询服务及平台运作，主要为创业者提供基金知识、基金申请与资助服务。平台基于内容发布系统、基金申请审批系统、问答管理系统和会员管理系统向受众提供基金知识、基金组织、新闻资讯、基金服务机构、基金贷款的申请功能。规划设置新闻资讯、基金知道、咨询机构、基金设立和在线申请等栏目。

3.3 金融业务支撑平台

文化创意与风险资本的结合既是建立创业资本市场的需要，又是文化创意形成长期盈利点的需要。该平台为企业的投资、融资等活动提供中介或者直接服务。它针对经平台孵化进入成长期的优质企业和中试阶段的优质产品，提供融资担保、中小银行贷款、风险投资等，帮助企业获得贷款和贷款担保，寻找风险投资，进行并购、上市等，加快产品的商品化、市场化进度。平台运营方采取吸引、筹措、运作多元化资金的办法，搭建起立体的投融资体系，完善风险投资的市场环境和科技成果转化的融资环境，形成以社会资本为主、政府资金为辅的新型科技创业投资结构。

3.4 金融资源协同化服务配置平台

该平台为投资人与融资人搭建信息桥梁，通过会员管理系统、诚信认证管理系统、信用担保管理系统、项目评审管理系统和内容发布系统为双方提供集新闻资讯、投融资知识、最新待放资金列表、最新优质项目列表等内容，实现在线咨询、投融资撮合、项目评审和商家担保等功能。规划设置新闻资讯、投融资知识、资金供应、资金需求、项目咨询等。

3.5 创业能力诊断平台

通过“开业能力”、“个性特征”和“模拟开业”3个环节的测试，对被测试者的创业能力和素质进行准确定位。其中，“开业能力”环节将就语言能力、计算能力、分析和解决问题能力等进行测试；“个性测试”环节就心理、意志、坚韧性等个性特质进行测试。测试完成后，系统将自动生成一份“创业诊断报告”。

3.6 创业项目评价平台

利用系统工程的思想，结合系统特性开展投资项目评价，包括对投资项目的综合评价和项目管理。

3.7 信用担保管理平台

利用天津市中小企业信用担保有限责任公司现有的基础网络和互联网提供的数据存储空间，结合中小企业信用担保的业务需求，实现担保业务的信息化、统一化、标准化、网络化管理。通过项目的实施，有效提高担保业务的管理效率，提升服务水平，增强管理透明度，节约管理成本，全面提升科技系统电子政务应用水平。

3.8 创业项目评价平台

包括行业动态、作品展示、设计单位、商品化服务、技术培训、研发基地推介等栏目。

4 园区推进平台工作的意义

4.1 推动新兴产业发展

目前，园区战略性新兴产业的发展与公共服务平台建设滞后的矛盾十分突出。战略性新兴产业的发展迫切需要创新服务的及时跟进，但是由于大部分园区的产业公共服务平台建设滞后，服务主体、服务机制、服务载体不能有机结合，缺乏统筹协调和完整的体系架构，发挥不了应有的服务功能。同时已有的各类平台服务能力提升缓慢，服务质量、服务水平不能适应战略性新兴产业高速发展的需求，这些都在很大程度上制约了园区战略性新兴产业的快速发展。加快产业发展的公共服务平台建设，对优化园区战略性新兴产业发展环境，促进资源优化配置和专业化分工协作，推进共性关键技术的转移与应用，加快园区形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制，推动园区战略性新兴产业发展具有重要意义。

4.2 促进园区自主创新

园区经济的发展不能长期建立在基于资源和劳动力的比较优势之上，必须以动态的技术进步和产业升级为基础。同时，经过多年的发展，“低成本”战略发展优势减弱，核心技术受制于发达国家的矛盾日益突出，因此，科技创新已成为中国产业和园区转型升级的必经之路，也是拉动我国园区发展转型升级的一个重要动力。在创新驱动模式下，园区通过引进吸收国外先进技术，创新产学研合作模式，强化与大学、科研机构、企业、中介服务等主体之间的合作，促进了科技研发力量向企业和园区的流动，形成了以企业为主体、高等院校和科研机构广泛参与，利益共享、风险共担的产学研一体化运行新机制。而在这个过程中，园区公共服务平台发挥着不可替代的重要作用。

4.3 完善园区产业服务体系

公共服务平台是产业服务体系的重要组成部分。园区产业服务主要是围绕园区内主导产业和龙头企业，开展与企业生产、经营管理和销售相关的研发、测试、设备共用、检验检测、创业孵化、投资融资等支撑服务。当前我国园区产业配套服务体系不健全，测试、设备共用、检验检测、创业孵化等服务业发展滞后，这些因素阻碍了产业链及产业集群的进一步发展：①增加了园区内企业的生产成本，降低了企业竞争力，使龙头企业难以做大做强；②产业关联度低，产业链短，难以形成集群效应；③园区应具有的集聚、辐射和带动功能不能有效发挥；④造成有企业无产业的状况，无法构筑并形成产业链的整体竞争力。通过园区公共服务平台建设，可以有效地改善园区产业服务体系，延伸产业链条，促进产业集聚。

4.4 实现园区转型升级

园区发展一般会经历要素驱动、集群驱动、创新驱动、环境驱动 4个发展阶段。而我国大多数发展较为成熟的园区基本都已经进入到创新驱动发展阶段，部分先进园区已经步入到环境驱动发展阶段。在创新驱动发展阶段，园区发展开始由资源依赖和集群效应向原始创新、集成创新、创新网络驱动转变，支撑创新的服务体系成为园区发展的核心和关键要素。因而，需要大量的专业技术性公共服务平台为园区持续发展提供支撑，专业技术性公共服务平台的完善与否，很大程度上影响和制约着园区的产业发展。以公共服务平台为载体的园区服务体系是园区核心竞争力的重要体现。园区公共服务平的建设，对于推动我国园区由要素驱动、集群驱动向创新驱动、环境驱动转型升级具有重要的意义。■

［1］ 程正中. 文化创意产业公共服务平台研究[J]. 区域经济评论，2008(1)：74-75.

［2］ 卢山山. 文化创意产业公共服务平台研究[J]. 现代企业文化，2011(35)：149.

［3］ 赵继新，楚江江. 北京文化创意产业公共服务平台构建研究[J]. 北方工业大学学报，2011，23(2)：1-7.

Functions of Public Service Platforms

ZHOU Qianqian
(Tianjin Yicoo Creative Park，Tianjin 300133，China)

An industrial public service platform is an integrated services platform which aims to promote the industrial service level by a regional network or a nationwide network of an industrial incubator．It has the functions of enhancing information communication，improving financing ability，providing technical support，carrying out personnel training，offering management consultancy and business counseling，marketing and policy and law services．At present，there are three common development modes of the platforms both at home and abroad，namely，government support model，industrial park model and cosharing and joint building model．This paper，after a detailed discussion of functions and development models of these platforms，presents suggestions on how to build China’s industrial public service platform system.

industrial cluster；public service；platform

G322

A

1006-8945(2016)02-0072-03

2016-01-04