重庆科学推进控编减编

● 丁先军

重庆科学推进控编减编

● 丁先军

2012年，李克强总理提出“本届政府任期内财政供养人员只减不增”的政治任务。重庆市精心制定控编减编工作方案以及市级部门和市属事业单位控编减编实施意见，科学推进控编减编工作。目前，行政编制（含政法专项编制）严格控制在中央编办核定的总额内，事业编制控制在2012年底统计数内并有所减少，控编减编工作取得积极成效。

一、严管严控，守住机构编制总量“红线”

一是严格压缩增编需求。严格做到行政编制不突破中央核定的行政编制和各类专项编制总额，事业编制不突破中央核定的控制数。严格编制日常审批管理，除党中央、国务院、中央编委文件和市委、市政府、市编委有明确要求外，一律不新增行政编制。严格控制新增事业编制，确需新增的，必须在总量内调剂解决。严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。做到不该增的坚决不增，该减的坚决减下来。

二是严格控制机构设置。严控新设行政机构，确需设立的，不得突破中央明确的机构限额。严控党政群机关增设内设机构和新设议事协调机构、临时机构。严禁新设行政类和经营类事业单位，原则上不再新设为政府履职提供支持保障的事业单位。新设高校、中职学校、公立医院等公益类事业单位，严格设立条件、标准、程序；确需新设的其他事业单位，原则上通过“撤一建一”、合并挂牌的方式设立。

三是严格余编使用管理。使用行政机关余编补充人员，至少预留1-3名余编。事业单位余编主要用于补充专业技术人员和政策性安置人员，后勤服务岗位原则上不再使用事业编制。行政类事业单位原则上不再批准公开招录人员用编；经营类事业单位不再批准用编；公益类事业单位，除新设机构、新增任务、医院新增床位、学校扩大办学规模所需用编外，余编5名（含）以上的至少要保留20%的余编，5名以内的至少保留1名余编，任何单位都不能抵满编制用编。

四是严格机构编制纪律。严禁市级部门以划拨经费、项目审批、评比达标等条件干预区县、乡镇的机构设置、职能配置和人员编制配备。对阻挠、干扰控编减编工作，突击进人，超编进人，虚报、瞒报、漏报统计数据等违纪违规行为，按照机构编制相关政策法规，严肃追究相关单位和人员责任。加强机构编制监督检查，通过机构编制外部审计和每年至少两次集中内部督查的方式，加强监督检查，强化事中事后监管，确保不越政策“红线”、不踩纪律“底线”。

二、科学测算，收回编制保障事业急需

一是摸清家底。依托机构编制实名制系统，对全市范围内的党政群机关和事业单位的机构、编制、人员现状进行摸底，分层级、分行业掌握机构和余编情况，把机构编制“家底”精确到个位数。在此基础上，研究余编怎么收回、如何调剂、怎样使用，查找突出问题，有针对性地提出控编减编思路。

二是科学测算。综合统计分析过去5年市属事业单位的编制增减及使用情况，准确把握单位用编规律，通盘考虑未来几年保障事业正常运转和人员正常更新交替的需要。结合“十三五”规划及中央和重庆市委、

市政府的战略布局要求，对重点领域、关键环节未来几年的编制需求进行预判，确保未来编制使用既不超出总量控制范围，又能满足中心工作和重点领域的编制需求。基于此，科学测算并提出精简收回编制的具体数量，做到“兼顾当前工作、兼顾未来需求”。

三是分类收编。机关工勤编制收回现有余编，并按“出一收一”逐年核减。行政类事业单位现有余编全部收回，改革过渡期内按“退二进一收一”收回事业编制；经营类事业单位按照“出一收一”方式逐步收回余编，转企改制后收回所有编制；公益类事业单位中的高校和公立医院暂不收编，实行系统内总量控制，涉及安全稳定、公共卫生、中职学校等领域的事业单位，按实有人数的20%保留余编。其他公益类事业单位，按实有人数的10%保留余编。余编不足4名（含）的单位不收编，收编单位至少保留4名余编。

四是把编制真正用到“刀刃上”。收回的编制统一由市编委调剂使用。按照“保证急需、留有余地、分期分批、逐步到位”的原则，收回的编制主要调剂用于事关全局工作的重点领域和关键岗位，推动编制资源向基层一线倾斜。

三、创新管理，不断提升编制使用效益

一是建立编制预警制度。对市级部门行政编制余编不足3名的，实行二级预警；对市级部门或所属事业单位满编的，实行一级预警。对一级预警的市级部门，实行“只出不进”、“退二进一”的用编措施，从源头上杜绝超编进人，将机构编制违规违纪问题解决在萌芽状态。

二是建立机构编制审计制度。将机构设置、人员编制和领导职数管理纳入党政主要领导干部经济责任审计、部门预算执行审计等项目，进一步增强领导干部机构编制责任主体意识、法律法规意识，促使其自觉执行机构编制政策规定。

三是完善编制动态调整机制。由重庆市编委主导推动收回编制调剂用于急需领域，积极推动部门内部调剂使用事业编制，编制结构逐步优化。结合政府职能转变、行政审批制度改革等重大改革任务，研究“编随事转，人随编走”的优化编制配置办法。探索跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制的有效路径和方式，促进编制资源合理有序流动。

四是完善第三方评估制度。探索由专家学者、服务对象等对新设机构和新增编制的必要性、合理性进行评估，评估结果将作为机构编制审批的重要参考，作为部门机构编制调整的主要依据，防止“人浮于事”，推动部门充分履职，进一步提高编制配置的科学性。

五是加大政府购买服务力度。对那些可由市场提供、社会力量承担的公共服务以及机关辅助岗位、技术岗位等，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成，推动政府由“养人”向“养事”转变，有效控制机构及人员的无序膨胀和增长。

四、落实责任，层层传导严管严控压力

坚持“分级负责、传递压力、形成合力”，把控编减编责任细化落实到主管部门和区县，把工作压力层层传递到各级领导干部，促进形成责任共担、齐抓共管、密切协作的合力。

一是强化部门协作。机构编制部门牵头负责控编减编工作的组织实施，具体负责严控机构、编制、领导职数，加强控编减编的基础制度建设。组织部门负责解决超职数配备领导干部等问题。人社部门负责解决超编进人、编外用人等问题，完善事业单位岗位设置配套政策。财政部门负责政府购买服务、完善事业单位财政保障配套政策。审计部门负责做好机构编制审计工作。市级各部门对本部门、本系统控编减编任务负总责，做好各自领域事业单位的精简收编和撤并整合工作。

二是落实区县责任。按照分级负责的原则，区县党委、政府对本地区控编减编工作负总责。各区县综合考虑当期情况和长远发展需要，结合实际制定本地区控编减编工作方案。工作推进中，各区县党委、政府把控编减编工作纳入重要议事日程，与中心工作同谋划、同部署、同考核，研究制定符合实际、切实可行的工作方案，实现市和区县“一盘棋”、控编减编工作协调有序开展。

（作者系重庆市编办主任）