在规范性文件清理中进一步服务检察办案

●甘肃省人民检察院法律政策研究室课题组/文

在规范性文件清理中进一步服务检察办案

●甘肃省人民检察院法律政策研究室课题组*/文

2014年以来，甘肃省人民检察院法律政策研究室认真落实最高人民检察院及省院党组对法律政策研究工作的部署要求，认真做好业务规范性文件清理工作，促进了检察业务工作的统一、规范开展，有效提升了司法办案公信力。

首先，突出“三个加强”，高度重视规范性文件集中清理工作。一是加强学习，深化认识，筑牢做好集中清理工作的思想基础。我们认真组织学习，全面把握集中清理工作的目的意义，围绕完善检察制度建设，不断规范执法行为，着力解决有法不依、执法不严和越权执法等问题。特别是在司法实践中，一些地方检察机关为便于操作，自行制定了超出法律规定范围的业务规范性文件，严重损害了法律的统一实施。由此，集中清理工作就显得更为重要、更加紧迫。二是加强领导，落实责任，为做好集中清理工作提供组织保障。省院党组把业务规范性文件清理工作列为一项重要而紧迫的任务，专门成立了清理工作领导小组，由分管副检察长担任组长，检委会专职委员担任副组长，法律政策研究室具体负责，抽调相关部门人员为成员，集中力量开展工作，做到了分工明确，协调有序。三是加强配合，以身作则，推进集中清理工作深入开展。在清理工作正式开始前，省院专门召开了集中清理工作推进会，召集相关业务部门负责同志参加。省院检察长提出具体要求，对清理工作的组织落实、沟通协调和督促指导等方面做出了具体安排，并限定期限。集中清理工作整体推进、同步进行、形成合力。

其次，注重“三个阶段”，贯彻执行规范性文件集中清理工作。一是做好摸底清查阶段工作。我们要求全省各级检察机关、各部门对省检察机关恢复重建以来颁布的，而且正在执行或者目前虽未执行但尚未废止的所有业务规范性文件逐一进行清查。除对检察机关单独制定的业务规范性文件进行清查外，对于检、法两家联合制定或者与其他部门联合制定，以及不属于检、法牵头制定但涉及具体适用法律问题的，都纳入清查范围。各地检察机关将任务分解到人，责任落实到岗，做到排查“不留死角”，上报材料全面、真实、可靠。二是做好梳理整改阶段工作。在自行排查的基础上，由列入清理范围的文件起草单位（或牵头部门）自行剖析，提出修改或废止的意见建议，并提供相关法律、法规及司法解释依据。在这一环节，我们要求做到审查细致、反复推敲、全面核查，绝不作表面文章，切实做到了严格细致的梳理。三是做好全面清理阶段工作。我们对全省检察机关梳理出来的业务规范性文件进行妥善处理，要求处理的原则为：部分内容与新的法律、司法解释不相适应的，应予修改；适用期已过、调整对象已消失，或者因相关法律、司法解释的制定、修改、废止而自动失效的，应予废止。

最后，着力“三项重点工作”，扎实开展规范性文件集中清理工作。一是认真开展业务规范性文件审核清理工作调研。省院法律政策研究室进行了业务规范性文件审核清理工作情况调研，要求各地按通知要求报送本地区两级院法律政策研究室对本院恢复重建后出台的规范性文件清理情况，以及对拟提请本级院检委会审议业务规范性文件事前法律审核工作情况等内容。省院法律政策研究室对此汇总起草了调研报告，已下发各级院参阅，为各级院对审核清理工作进行科学决策提供了依据。二是认真开展对规范性文件的清理工作。在省院法律政策研究室牵头、各业务部门积极参与下，通过对省院恢复重建以来制定出台规范性文件的清理，截至目前，已经废止了73件，修改完善了48件，新建了39件。在省院法律政策研究室的督促指导下，目前全省已有15个市级院开展了此项工作，全省规范性文件清理工作取得了实效。三是认真开展对拟提请检委会审议规范性文件的法律审核工作。经法律政策研究室建议，省院领导同意，法律政策研究室制发了《关于拟提交检委会审议事项报送研究室核稿的通知》，截至目前，省院法律政策研究室已对78件拟提交检委会审议的规范性文件进行了法律审核，退回相关部门进行修改的21件，建议不提请检委会审议的6件，较好的把住了规范性文件制定的合法性和必要性问题。在省院法律政策研究室的督促要求下，目前全省已有14个市级院开展了此项工作，服务检察办案成效显著。

*本课题主要执笔人：金石,甘肃省人民检察院法律政策研究室主任;刘明，甘肃省人民检察院法律政策研究室助理检察员［730020］