浅议推进监狱治理体系和治理能力现代化建设

冀贵明（山西省女子监狱政委）



浅议推进监狱治理体系和治理能力现代化建设

冀贵明（山西省女子监狱政委）

一、 推进监狱治理体系和治理能力现代化建设的重要意义

（一）时代的要求。党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”监狱作为国家的刑罚执行机关和维护社会公平正义的最后保障，肩负着对罪犯进行教育改造的任务。随着社会的发展，执法要求越来越严，执法程序越来越规范。因此，逐步推动监狱治理体系和治理能力的现代化，是监狱机关顺应形势发展要求当务之急。

（二）现实的需要。山西省监狱系统提出了建设平安监狱、法治监狱和廉洁监狱的“三大目标”，而实现“三大目标”的关键在于运用法治思维，推进监狱治理体系和治理能力的现代化。

二、当前制约和影响监狱治理体系和治理能力的主要因素

（一）法治建设滞后。现行《监狱法》颁布于1994年，距今已有22年。20多年来我国社会经济文化发展发生了巨大变化，与《监狱法》直接相关的法律经过多次修改，1982年《宪法》在《监狱法》颁布之后已修改了两次（1999年 和2004年），1979年版《刑法》于1997年进行全面修改之后，相继颁布了9个修正案。《刑事诉讼法》分别于1996年和2012年作过两次大的修改。反观《监狱法》仅在2012年与其他6部法律一起修改一次，仅改动了7个条文，其目的仅仅是与修改后的《刑事诉讼法》保持一致。这种被动的修改明显意义不大。尤其值得关注的是，20多年来《监狱法》不仅没有进行全面修改，而且与其配套的《实施细则》至今仍没有出台，导致监狱在实际操作中，只能依靠行政规章。

（二）警力不足与配置不科学现象并存。按照司法部规定的警囚比例18%的警力配置，目前监狱远远低于这一标准，加之近几年到龄退休的民警逐年增多，警力不足的问题更加明显。在警力配置上，尽管各单位均十分注重向一线倾斜，但是由于管理的滞后，造成在警力的分配上不够科学，存在管理体系科学化程度不高的问题，对监管安全、罪犯的教育改造质量的提高带来了很大的影响。

（二）体制创新乏力。在监管改造、教育改造和劳动改造工作上，基本上沿用建国之后，一直流传下来的管理方法。部分民警在一定程度存在只要不出事，就万事大吉的保守思想，而在涉及学艺、教育、改造上却缺乏灵活手段，在涉及管理工作方面缺乏创新思维。近年来，各监狱虽然为了提高教育改造质量，在民警教育培训和技能提高上作了很多的尝试，但是总体上变化不大，效果还不够明显，与当前的新形势新任务新要求还存在很大的差距。

（三）科技手段运用不足。近几年，尽管监狱在科技信息化建设上加大了投入力度，但是在实际运用上却没有形成系统化和规模化。特别是随着国家互联网+,云计算和大数据运用以及智慧监狱的提出，监狱无论是在治理方法、治理思维，还是在民警管理、警用装备上，依然存在管理粗放、教育单一、装备落后等突出问题。

三、加强治理体系和治理能力现代化的对策

（一）运用法治思维，推动刑法执行规范化建设。党的十八大报告提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”在监狱建设过程中，应体现依法治监、依法管理、依法改造、依法监督的原则。为此，应着重从以下几方面着手。

1.完善监狱法治体系建设。党的十八届四中全会明确提出“四机关”各司其职，互相配合、互相制约。推动刑事执行法的制定，从更深层次推动司法体制改革。进一步推动监狱布局与分类、警察的职责与权力、罪犯的权利、狱政管理等等。

2.加强队伍建设力度。作为监狱执法主体的民警队伍，其道德水平、业务素质的高低直接决定着法律执行的公平与公正。一是要强化队伍的理想信念。理想信念是监狱民警的精神之“钙”，要通过理想信念教育、革命传统教育和爱国主义教育，以及形势政策教育，坚定民警队伍的理想信念；二是要强化依法执纪理念。加强民警队伍的业务素质培训和教育，建立比较规范的业务教育大格局，开展岗位练兵活动，强化队伍体能和技能素质，建设一支正确执行刑罚的“改造型”“教育型”“专家型”监狱人民警察队伍。三是加大党风廉政建设力度。持续推进党风廉政建设，教育广大民警牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的安全观念，既不能行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

3.建立依法科学的管理体系。一是建立科学的法治制度。监狱各级领导和广大民警要把“依法办事”“按制度办事”作为一种价值追求和工作方式，想问题、作决策、办事情都要站稳法治立场，体现法治精神，严格依法依规办事。二是完善监管制度体系，围绕平安监狱建设目标，健全安全责任分解机制，完善应急管理机制，从隐患排查、预警研判到应急处置演练等，从狱情分析、舆情管控到物防、技防、人防、联防合力提升，从目标、任务、要求、责任到考核问责，全面建立规范科学的民警直接管理制度。三是完善公正执法制度体系，认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，科学规范减刑、假释、保外就医程序。四是深入开展法治宣传、法律服务，以及送法进监、法律援助等活动，通过法治教育和法律服务，一方面促使服刑人员认罪服法，使之顺利实现从“社会人”到“监狱人”的角色转换，自觉接受教育改造；另一方面，充分尊重和保障服刑人员的合法权益，使其安心改造。

4.深入推进狱务公开，促进公正执法，提升执法公信力。深化狱务公开，是依法治监，实现监狱工作宗旨的有效载体；是促进监狱人民警察严格、文明、规范执法，提高执法水平，促进廉政建设的有效形式；是增强监狱与社会联系，接受社会监督的有效渠道。一是从罪犯及其亲属和社会公众关注度较高的、监狱执法领域的重点和热点问题，进一步细化狱务公开内容，明确狱务公开流程，完善狱务公开工作机制。二是加快推进狱务公开管理软件实际应用，建立健全减刑、假释、暂予监外执行办案平台，开设门户网站等有效途径，拓宽公开的渠道。三是进一步畅通监督渠道，健全完善执法监督员制度，主动通报监狱重要执法信息。

（二）善用文化建设，推进监狱内部核心凝聚力。充分发挥监狱文化的约束、教育、熏陶、鞭策和激励的力量，让监狱文化成为监狱工作发展的助推器、成为罪犯改造新生的航标灯、成为社会和谐安定的润滑剂。监狱各级领导要充分认识监狱文化在塑造监狱形象、提升工作质量、推进平安监狱建设方面的积极作用，切实加强组织领导，积极谋划，确保监狱文化建设扎实、有序、健康地开展。

1.着力建设警营文化，提高民警职业认同感与履职能力。文化育警是监狱的永恒主题，政治建警、素质强警历来是岗位练兵活动的刚性要求。教育者必先受教育，监狱民警担负着教育改造罪犯的重任，其言传身教对服刑人员有着引领、示范的无形力量。“立警为公、执政为民”是我们对人民许下的庄严承诺与沉甸甸的责任。教育改造罪犯是监狱的中心工作，随着狱情、犯情的深刻变化，职务犯罪、高智商犯罪、执法者犯罪现象日渐增多，对民警执法水平提出了新的挑战。如果民警知识的掌握与知识的更新跟不上形势发展的需要，就难免出现工作中被动应付，不敢管也管不了的情形。为此，迫切需要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的监狱民警队伍。要培育一批反映监狱工作特点的文化精品，推进文化育警和文化强警。提炼出具有监狱警察特色的文化内涵，拓宽文化建设的载体。运用新兴媒体，通过政务微博、微信交流，传递正能量；丰富文化建设的内容，组织对民警进行各类培训，邀请有关专家、学者来监进行国际国内形势、监管业务、党建理论、社会主义核心价值观等专题讲座；让广大民警在工作、学习与生活各个环节更加深切地感受到组织给予的成长空间与舞台，增强民警的职业责任感和履职能力。

2.加强监区文化建设，提高服刑人员改造质量。通过文化的形式把具体的工作特点、实践中的工作亮点予以展现，从而更加生动、形象，更有品位、内涵地诠释复杂多样的监狱工作思想。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是中华民族自强不息、团结奋进的重要精神支撑，是我们最深厚的文化软实力”。教育的真谛在于唤醒：唤醒泯灭的良知、沦落的道德、缺失的责任、沉睡的心灵。为此，要将罪犯的思想教育、法治教育、文化技术教育融入文化建设中，强化监区文化的功能性建设，营造良好的狱内改造环境，促进罪犯改造自新。

（三）善用创新思维，打造“智慧监狱”。我国监狱工作60多年来取得的成就有目共睹、令人瞩目。但是横向比较,其信息化建设水平与国际上监狱管理先进技术水平还存在较大差距，各类不确定的重大监管安全隐患依然存在。如何利用信息智能化产品，防止越狱、狱内斗殴、暴力袭警等恶性事件的发生，通过“智慧监狱”的建设，提高罪犯教育改造质量和水平，进一步降低罪犯犯错率。通过建立智慧监狱信息化平台，建设真正意义上的平安监狱已经成为当前监狱数字化安保系统建设的主流趋势。建设智慧监狱，要以司法部等国家部委相关政策文件为前提，以现代信息化技术包括大数据的运用，云平台的设立等等为基础，立足我国监狱目前发展现状的基础上，集成视频监控、应急报警、门禁控制、周界防范、电子巡更、对讲通讯、射频定位、三维地图、海量信息技术的分析、循证矫正数据分析运用等多种技防手段和设备，利用成熟的物联感知、视频监控、智能分析、生物识别、软件开发、系统集成等多种现代技术和设备装备实现系统化集成和平台化管理，建立以报警为核心、以每个服刑人员动态数据分析为基础、以信息化监控为前提的监狱智能化联动业务模型，以专业的平台软件为基层值班干警提供警务实战平台、为监狱领导提供监督指挥和决策分析的警务平台。

平安监狱建设是一项长期而艰巨的系统工程。需要我们树立严格依法、科学、文明管理的意识，始终运用法治思维、科学思维、创新思维应对和处置各种不确定因素，解放思想，实事求是，不断推进监狱治理体系和治理能力的现代化，开创监狱工作的新局面。

（责任编辑 赵海鸥）