全面推进平安、法治、信息、文化监狱建设的思考

刘志诚（四川省监狱管理局局长）



全面推进平安、法治、信息、文化监狱建设的思考

刘志诚（四川省监狱管理局局长）

2015年7月，全国监狱工作会议在北京召开。这是在全面深化改革、全面推进依法治国的新形势下召开的一次重要会议，是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于监狱工作重要指示的重要会议。深刻领会全国监狱工作会议精神，是监狱工作当前和今后较长时期的一项重要政治任务，是四川监狱建设平安、法治、信息、文化监狱的工作指南和重要遵循。

一、深刻理解会议精神，不断增强做好监狱工作的使命感责任感

全国监狱工作会议精神内涵丰富、思想深刻，对进一步做好新形势下的监狱工作具有极强的针对性、指导性和可操作性。

（一）深刻认识监狱维护安全稳定的基本任务。当前，我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要历史时期，各项改革发展稳定的任务十分繁重。监狱作为国家机器的重要组成部分，是维护国家安全和社会稳定的重要战线，对维护社会大局稳定具有义不容辞的责任。会议深刻分析了新的历史条件下，监狱工作面临的复杂多变的安全发展环境和突出的安全风险因素，监狱工作在维护国家安全和社会稳定中的任务更加繁重艰巨。因此，我们必须始终坚持以总体国家安全观为指导，强化安全稳定底线意识，把维护国家安全和社会大局稳定作为监狱工作的基本任务，切实增强责任感和使命感，坚决守好监狱这块安全阵地，全力为“四个全面”战略布局保驾护航。

（二）深刻认识监狱刑罚执行的职能属性。监狱是专门的刑罚执行机关，法定职能是执行刑罚。监狱刑罚执行直接关系到刑事裁判是否得到正确执行，因此可以说，监狱公正执行刑罚是维护社会公平正义的最后一道防线。做好刑罚执行工作，必须把监狱工作放在事关社会和谐稳定、事关党和政府威信的大局中来谋划和开展，树立法治思维，严格执法、公正司法，既彰显法律的尊严和权威又体现社会的公平正义。坚持把是否认罪悔罪作为刑罚变更执行的首要标准，做到“公、慈、明、刚”。特别是当前新媒体高速发展的新时代，监狱工作对外公开的渠道越来越广、内容越来越多，必须要进一步深化狱务公开，以公开促公正、以公正树公信。

（三）深刻认识监狱教育改造的中心任务。“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”是监狱工作方针，因此，必须始终坚持把改造罪犯作为监狱工作的中心任务，努力把罪犯改造成为守法公民。必须坚决克服“重监管、轻改造”的片面认识，科学认识和把握新时期罪犯改造工作的规律，注重发挥惩罚、教育、劳动三大手段的积极作用。特别要注意，惩罚不仅是对罪犯执行刑罚的基本方式，更是教育改造罪犯的有效手段，在对罪犯的教育改造工程中，要始终贯彻惩罚这种方式，强化罪犯身份意识，强制他们矫正恶性，强制他们遵守监规纪律，规范行为养成，这不仅是维护刑罚严肃性和权威性的必要，更是把罪犯教育改造成为守法公民的客观需要。

（四）深刻认识监狱改革发展的繁重任务。全面深化改革、全面推进依法治国的重大部署对深化司法体制改革提出了新的任务。改革是发展的不竭动力。党的十八大以来，中央“四个全面”战略布局为监狱工作提出了新任务新要求，党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，党的十八届四中全会提出了完善刑罚执行制度、统一刑罚执行体制，特别是习近平总书记专门作出了“加强监狱内部管理”的重要指示，等等，这些都为推进监狱长足发展提供了持续动力。监狱工作必须要紧紧围绕党和国家工作大局，进一步增强工作的前瞻性、主动性，以创新的思维和创新的方式方法切实解决影响改革发展的牵牵绊绊，全力推动取得改革发展的新成效、新发展。

（五）深刻认识监狱民警队伍的保障作用。监狱民警是监狱工作的主体，是正确履行刑罚执行职能的根本保障。要按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，着力造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的监狱人民警察队伍。这不仅是对新形势新任务条件下对监狱民警队伍建设提出的新要求，更是对监狱民警工作在党和国家工作大局中的肯定。面对新时期改革发展的繁重任务，监狱民警作为党和国家信赖的纪律部队，要深刻把握监狱工作发展的新规律，积极应对监狱工作新挑战，始终以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神武装自己的头脑，坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信，尊法学法守法用法，努力为推动监狱改革发展提供强大的人才智力支撑。

二、深入贯彻会议精神，推进平安、法治、信息、文化监狱建设

全国监狱工作会议精神是当前和今后一个时期监狱工作的根本指导思想，其蕴含的深刻思想是四川监狱推进第二个“五年三步走”发展规划、实现“平安监狱、法治监狱、信息监狱、文化监狱”奋斗目标的根本遵循和行动指南。

（一）强化国家总体安全观，坚定推进平安监狱建设。全省监狱系统要进一步领会监狱在实现国家总体安全中的重要作用，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚定推进平安监狱建设。一要牢记安全稳定首要责任。树立安全稳定底线思维，深刻认识和把握新形势、新环境下传统安全和非传统安全对监狱安全稳定工作的挑战，注重发挥信息化在应急处突中的作用，建立安全风险数据库，创新构建安全防范“立体化”管理机制，采取综合有效的措施进一步做好安全稳定工作。二要坚持问题导向。不断完善对各类安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，切实把握安全稳定主动权。完善和落实“违禁品、违规品、危险品”清单管理制，强化重点管理，特别要加强对重点人头、重点部位和重要时段的管控。三要树立精细化管理理念。细节决定成败。精细化管理就是要求在依法管理过程中，做到精心谋划、精确安排、精准执行。加强监狱内部管理，全力构建戒备分级、关押分类、规范管理的分管分押新机制；推广“板块移动”管理模式，完善民警直接管理机制；持续加强狱情收集、分析和危险罪犯摸排、侦控工作，全面准确掌握狱情，提高预知、预警、预防能力；全面开展罪犯食堂食品安全监督量化分级管理达标认证工作，全面开展罪犯流行性疾病的防控工作，杜绝狱内重大食品安全事故和重大疫情。四要深入落实“4·30”武汉会议精神。强化“两警三共八联”建设，深化“四防一体化”联动机制，深化落实监狱应急管理纳入地方应急管理平台机制，坚决确保监狱持续安全稳定。

（二）强化刑罚执行属性，坚定推进法治监狱建设。全省监狱系统要进一步增强法治意识，强化法治观念，坚守法治精神，坚定法治信仰，坚持严格公正文明执法，始终以法治思维和法治方式推进依法治监。一要坚持严格执法。严格执行法律规定的实体条件和程序条件，确保执法行为始终在法律的框架内规范运行。贯彻执行中政委5号文件和司法部会同有关部门制定的《暂予监外执行规定》《监狱提请减刑假释工作程序规定》，严格开展减刑、假释、暂予监外执行等执法工作，坚决杜绝“以权捞人”“提钱出狱”的现象发生，维护法律的尊严和权威。二要坚持公正执法。公平正义是执法司法的生命线。认真贯彻落实司法部《关于进一步深化狱务公开的意见》，充分发挥互联网等新型媒体的作用，针对罪犯、罪犯亲属及社会公众关注度较高的、监狱执法领域的重点和热点问题依法公开相关信息，做到执法条件、执法程序、执法结果“三公开”，以公开促公正、以公正促公信。建立健全并严格落实“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的执法质量和责任机制，主动接受监督，确保每一起案件经得起法律和历史检验。三是坚持文明执法。适应社会文明的进步，不断改进执法方式，注重摆事实、讲道理，晓之以法、动之以理，杜绝简单、粗暴执法，杜绝任何形式的虐待罪犯和侮辱人格的言行。注重罪犯合法权益保护，推进罪犯“三精食堂”（精细管理、精打细算、精心加工）和监管医疗机构达标创建工作，开展全程医疗服务，完善“中心医院、片区医院、监狱医院”三级医疗体制和罪犯大病统筹医疗机制，积极探索罪犯医疗进入“全民医保”机制。

（三）强化互联网思维，加快推进信息监狱建设。强化信息科技在推动监狱内部管理创新和规范化建设中的突出作用，深入推进信息化与规范化精细化的融合运用，创新思路，统筹推进，全面推进信息监狱建设。一是构建集成互动的智能管理系统。把信息化建设作为推进监狱工作的创新驱动，进一步完善基础网络与基本设备配备，建设完善全省统一的罪犯信息库、警察职工信息库、监狱管理信息库、决策支持和OA办公数据库。二是建立完善新型警务运行平台。按照“依法规范、科学合理、联动高效”的原则，依托完善的监控安防系统，稳步推行“从监狱到监区的全面监控、分时运行、值带班合一”的新型警务运行模式，有效实现向科技要警力、向科技要安全、向科技要效能。三是建立完善物联网应用平台。注重物联网新技术的开发应用，全面开展智能分析系统、手机屏蔽系统、劳动工具检测管理系统、RFID人员定位系统、警务通、生命探测系统、一卡通系统应用工作，强化信息技术在监狱执法工作中的突出作用。四是建立刑罚执行应用平台。加大应用系统的数据共享、集成整合力度，建立完善网上录入、网上办理、网上监督、网上考核新机制，以执法信息化提升执法规范化、精细化水平，实现监狱治理能力和治理水平现代化。

（四）强化先进文化引领，坚定推进文化监狱建设。全省监狱系统要始终围绕“精神家园、风貌载体、沟通媒介、形象窗口”文化品牌目标，注重发挥文化兴监作用，以先进文化教育人、激励人、引领人，构建以文化人为特色的文化监狱。一要强化警营文化建设。以社会主义核心价值观为总揽，以“忠诚、尚法、自强、和谐”的四川监狱精神为引领，不断丰富民警文化生活，建设具有特色文化内涵的精神家园。加快推进四川监狱传统教育基地建设，把老一辈监狱民警革命、创业的历史作为营养剂，注重从传统文化中汲取养份，增强民警职业荣誉感；按照建设高素质过硬民警队伍的要求，深入开展政治学习、业务学习、警体训练，强化民警规矩意识、纪律意识、执法意识，以警营文化增强民警的职业使命意识；搭建文体兴趣小组活动平台，推动职工书屋建设，开展征文、书画、演讲、微电影等文化主题活动，丰富行业特色文化和民警职工业余生活，培养健康乐观、积极向上的精神风貌。二要强化改造文化建设。坚持教育改造中心任务，以把罪犯改造成为守法公民为目标，确立劳动、监管等各项工作为教育改造服务的理念，认真落实“1+5+1”教育改造模式，统筹推进惩罚改造、教育改造、劳动改造，实现罪犯改造工作科学化、专业化、社会化。按照“一监狱一特色，一监区一品牌”的规划，树立“以境治人、以文化人”的理念，深化完善监区教室、楼道、监舍、广场、监墙等等功能场所，打造具有监狱特色的环境文化；深入开展法治进监区、电影进高墙等系列活动，丰富罪犯改造生活，以灵活的文化载体激发罪犯自我改造的正能量，不断丰富监区文化内涵；全面推进罪犯思想教育、文化教育、劳动技能教育，开展国学教育、法治教育活动，开展“订单式”劳动技能培训，发挥心理矫治、循证矫正积极作用，不断提高罪犯教育改造质量。

三、以会议精神为指引，全面建设忠诚干净担当敬业的监狱民警队伍

在全国监狱工作会议上，孟建柱书记、吴爱英部长分别提出“努力建设一支靠得住、过得硬的监狱干警队伍”和“全面加强正规化、专业化、职业化建设，不断提高广大干警履职能力”的要求，全省监狱系统要深刻认识人才队伍对推动监狱改革发展的保障支撑作用，坚持教育、管理、关爱并重原则，全面建设忠诚、干净、担当、敬业的高素质民警队伍。

（一）抓好“关键少数”，建设“四好”班子。面对四川监狱全面建设平安、法治、信息、文化“四型监狱”的任务，必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，全力建设“团结学习、勤政务实、开拓创新、清正廉洁”的领导班子。一要强化领导干部思想政治建设。领导干部这个“关键少数”，在推进“四型监狱”建设中肩负着重要责任，既是指挥者又是实践者。“为官一任，造福一方”，讲的就是领导干部手中掌握着权力，就必须要承担推动改革发展的责任。加强领导干部思想政治建设，就是要让领导干部始终以焦裕禄、杨善洲等的崇高精神鞭策和激励自己，牢固树立责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一，率先垂范，团结带领广大民警职工艰苦奋斗、务实奉献。二要树立鲜明的选人用人导向。始终坚持党管干部的原则，进一步健全完善《四川监狱领导干部选拔任用规定》，坚持政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬“好干部”标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持向基层一线倾斜、向艰苦地区倾斜、向先进模范倾斜的用人导向，注重把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部、提拔干部重要参考。坚持用公道正派的方式选用公道正派的人，让能干事、想干事、干成事的人有机会、有舞台，以用人导向引领干事导向。三要全面开展“四好班子”建设。班子就是火车头，在推进“四型监狱”建设过程中，领导班子起着至为重要的作用。要切实发挥班子的“火车头”作用，就必须按照“三严三实”要求，严格落实四川监狱领导干部“八要八不要”准则，深入开展以“团结学习、勤政务实、开拓创新、清正廉洁”为主要内容的“四好班子”创建活动，不断提高领导班子依法治监的能力、推动改革发展的能力、引领作风建设新常态的能力，以优秀领导班子的带领、引领和示范作用，全面推动四川监狱持续跨越发展。

（二）抓好“三化”教育，提升队伍素质。实现“四型监狱”建设的奋斗目标，离不开一支高素质的过硬民警队伍。为此，必须按照正规化、专业化、职业化要求，深化“大教育、大培训、大练兵”，全力打造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的监狱人民警察队伍。一要强化理想信念教育。坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。监狱民警在理想信念问题上必须有更严标准和更高要求。要深入开展理想信念教育、形势政策教育、职业精神教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对监狱工作的重要指示,引导民警把好世界观、人生观、价值观的“总开关”，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，确保任何时候政治上不变色、不变质，任何时候都紧跟党走。二要全面加强正规化、专业化、职业化建设。突出民警执法能力培训和信息化应用技能培训，进一步完善“战训合一”培训模式，推进岗位练兵、技能比武制度化，切实提高民警执法能力。注重提升民警法治素养，建立民警职业规划跟踪辅导机制，完善与政法高等院校联合培训机制，探索建立民警个人学习账号和学分累计激励制度，鼓励参加法律职业资格考试，提升以法治思维和法治方式推进工作的能力。三要探索做好民警招录机制。监狱民警直接从事惩罚和改造罪犯工作，这决定了需要较高的个人综合素质。要按照党的十八届四中全会关于“健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制”要求，加强与政法专业院校的合作，积极探索做好民警的招录工作，为推进监狱改革发展提供高素质的人才支撑。

（三）抓好作风建设，树立清风正气。作风建设永远在路上，“严”“实”已成社会管理新常态。全省监狱必须要持之以恒贯彻中央八项规定和省委十项规定精神，坚决反对“四风”，积极推动形成干警清正、队伍清廉、执法清明的良好风气。一要强化民警纪律意识。严守党的纪律和政治规矩是党员领导干部及全省监狱广大民警必须遵循的基本党性原则。在全面建设“四型监狱”的关键时期，全省监狱要旗帜鲜明地抓政治纪律和组织纪律教育，强化民警身份意识教育，努力形成“严明纪律、严格履职”长效机制。要严格执行司法部“六个一律”规定和四川监狱人民警察“十严禁”等铁规禁令，对顶风违纪、有章不循的，发现一起处理一起，使铁腕执纪成为推进队伍建设的新常态。二要持之以恒抓作风。严格落实中央“八项规定”、省委“两个意见”和“一个决定”， 持续改进作风，防止“四风”反弹。要持续以“三严三实”标准教育管理干部，督促领导干部干在实处、走在前列。进一步优化警务运行机制、值带班模式、执法管理方式，督促民警到岗履职、在岗尽责、做事用心，根治“庸懒散浮拖”。三要深入开展反腐倡廉建设。深入落实反腐倡廉党委主体责任和纪委监督责任，构建敢于担当、敢于执纪、敢于监督、敢于负责和齐抓共管、专兼结合的反腐倡廉责任体系。深入开展廉洁风险防范，建立权力运行清单，建立领导干部干预监狱执法活动、插手案件办理的预防机制，建立监狱内部人员过问案件记录制度，健全作风巡查制度，严格责任追究，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度笼子。

（四）抓好民心工程，营造良好氛围。在推进“四型监狱”建设的过程中，必须始终把做好民心工程当成一项十分重要的工作抓实抓好，理顺思想，凝聚人心。一要注重从生活上关爱。落实好带薪休假制度和定期体检制度，完善大病帮扶机制，建好民警生活基地，帮助解决子女就学、爱人就业等实际困难，缓解民警身心压力。二要注重从工作上关怀。充分利用信息化建设成果，积极构建新的警务运行机制，向科技要警力，保障民警正常休息时间。积极推进民警参加工伤保险和人身意外伤害保险工作，加快推进建立监狱民警执法保障机制，消除民警后顾之忧。三要从思想政治上关心。深入落实“基层六个倾斜”政策，注重从基层一线选树典型、选拔人才，让一线的同志有更多的获得感。强化制度的清理，特别要把“扩大民警职责义务、有碍依法执法”的、与法律法规相抵触的制度及时废止，坚决防止民警执法出现“无限责任”现象，提升民警依法执法的荣誉感和自信心，切实营造“快乐工作、幸福生活”的浓厚氛围。

功崇惟志，业广惟勤。四川监狱将按照建设“平安监狱、法治监狱、信息监狱、文化监狱”的奋斗目标，以只争朝夕的精神、抓铁有痕的毅力、苦干实干的作风，改革创新，开拓奋进，努力为全面建成执法严明、管理规范、保障有力、安全文明的社会主义现代化监狱作出新的更大贡献。

（责任编辑 赵海鸥）