积极发挥专业新锐在财税体制改革中的作用

■赵仕坤

专业新锐制度的建立是中评协会员管理制度健全与完善的一项创新，将有效挖掘青年评估师的潜力，鼓励与发挥青年评估师在理论研究、新业务开发及行业建设中的作用。能有幸成为中评协首批专业新锐，首先要感谢中评协为我们提供能发展和发挥作用的良好平台，也要感谢长期以来培养我们成长的评估机构及行业前辈们。成为专业新锐，是行业对我们所做的一些工作的肯定、鼓励和鞭策，既是荣誉，更是责任，我们一定要不负使命，在中评协的领导下，为把评估行业建设成为享有诚信声望，深受社会尊重的行业贡献自己的力量。

党的十八届三中、四中全会开启了新一轮改革的大幕，在新的经济发展形势下，作为行业中的青年评估师，我们应当积极思考行业如何适应新的改革形势，为“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）的改革提供更多、更专业的服务。新的改革将促进评估行业发生根本性转型，市场化、专业化是评估行业发展的客观趋势。评估行业将由单纯为经济发展服务转为为“五位一体”建设全面服务，将由单纯鉴证为主转为鉴证和咨询并重甚至咨询重于鉴证的服务，将由单纯为国有经济服务转为为多种所有制经济及其为行政机关和事业单位服务。

评估行业作为独立的第三方，在长期的工作中积累了丰富的专业技术，具备多元化的知识结构，在财税体制改革中，我们评估行业应当积极发挥自身优势，为财税体制改革提供更多专业化优质服务。我们专业新锐是评估行业的重要力量之一，理应加大新业务的探索与研究，拓展新的业务领域，积极为财税体制改革而作出贡献。

一、积极参与财政预算绩效管理工作，促进财政精细化、科学化管理

新《预算法》第五十七条指明“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发[2014]45号）》明确“要全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据”。

预算绩效管理已经成为财政管理体系中的重要组成部分。作为第三方中介机构，在中国资产评估协会的领导和推动下，积极参与财政预算绩效管理工作。我们新锐人才作为新时代的评估骨干，更应当发挥更大的作用：

一是积极参与财政支出绩效目标申报工作、绩效目标跟踪及财政支出绩效评价工作，即财政支出的前评价、中评价及后评价工作。积极开展财政支出绩效评价工作是加强预算管理的重要环节，有利于通过科学合理的评价方法，客观公正地评价财政资金使用的经济性、效率性和效益性，能够强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配置以及提高公共服务水平。

二是积极参与预算绩效管理相关科研工作，深入探讨绩效评价指标体系的构建、标杆值的选取、定量与定性指标的分析、数据采集与分析及报告的撰写等，提升评估行业执行绩效评价的业务能力。近期，《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引》的起草、上海市政府委托的《关于进一步建立健全财政支出绩效评价指标体系的若干问题研究》及《财政专项资金预算编制中费用测算方法的研究》的课题研究等工作中都有我们专业新锐的贡献，我们为绩效评价相关理论的创新作出了不懈努力。

三是积极参与对行业绩效评价专业人才进行专业培训，促进行业培养一批业务素质较高、执业能力较强的专业团队。2014年以来，受各地评协及中国财税法学会等社会团体的邀请，我本人曾赴全国近十个省市开展财税体制改革、新预算法解读、绩效评价等主题讲座，宣传评估行业参与绩效评价的实践经验以及具备的优势，为行业拓展预算绩效管理相关业务作出了贡献。

中评协所出台的《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引》是国内首个指导绩效评价的操作性规范性文件，指引的发布有利于促进评估行业积极参与财政预算管理相关工作。评估行业具备专业的优势，其参与绩效评价工作有利于强化预算单位和资金使用方绩效责任意识，提高财政资金绩效管理水平，推动财政资源配置的优化，提高公共产品和服务的质量，促进社会公平公正。

二、积极参与到国有资本经营预算评价工作中，为有效地推进国有经济布局和结构战略性调整服务

近年来，在财政部的有效监管下，国资经营预算收益比例逐步提高，在增强宏观调控能力，调节收入分配，完善国家与企业分配关系，推进国有经济结构调整，促进企业改革发展和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，由于该项制度建立时间较短，缺乏经验，实际执行中存在支出方向和重点不够突出、支出项目比较分散等问题，迫切需要通过绩效评价等多种方式，系统总结国资预算实施经验，具体分析存在的问题，进一步明确支出方向和重点，完善国资预算制度。

为此，2013年至今，部分评估机构受财政部的委托，承接了几十家央企的国有资本经营预算绩效评价试点工作。当前试点工作主要包括央企中的“国有经济和产业结构调整”、“企业兼并重组”、“重大科技创新”、“节能减排”等支出项目。

评价的内容包括：资金管理情况，包括每类支出的项目目标和项目决策、资金管理制度建设、资金到位和财务处理、资金使用合规性等情况；以及资金使用效益，包括项目对产业优化升级、资源整合、技术进步、环境改善、社会就业以及提高企业盈利能力、发展能力和上缴税收等贡献。

评价结果将作为研究改进国资预算制度、进一步明确支出方向和重点、加强国资预算管理的重要参考，同时作为以后年度安排国资预算资金的重要依据。

通过评估机构开展客观公正地评价，进一步总结企业国有资本经营预算项目在决策、执行、监督、管理等方面的经验，查找其存在的不足，提出相关科学合理的政策建议。整个绩效评价工作有利于加强和规范国有资本经营预算管理工作，全面客观反映财政预算资金使用效率及投入效果。同时，对于财政部门研究加强国资经营预算制度建设，从而为财政部进一步加强国有资本经营预算管理，研究改进国资预算制度提供参考，更好地促进国有资本支持关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的发展，更好地推进国有经济布局和结构的战略性调整。

在整个国资经营预算绩效评价过程中，专业新锐发挥了骨干的作用，专业新锐所展现出的专业、负责、客观、公正的职业素养，得到了企业及行业主管部门的好评。

三、积极参与行政事业单位资产管理工作，推动行政事业单位国有资产的规范管理

近年来，评估机构在财政部、中评协的领导下，发挥自身专业优势，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等相关规定要求，积极参与政府机关及事业单位国有资产处置过程中的评估和鉴定工作，有效促进行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，保障和促进各项事业发展。

为规范市级事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，提升评估质量及拓展评估业务新领域发挥的积极的作用，在中评协的指导下，上海等地方评估协会按照相关规定，拟定报废资产处置评估的指引、报告格式和工作底稿，供各评估机构参考使用。

无论是在政府机关及事业单位国有资产处置评估中，还是在指引、报告格式及工作底稿的编制过程中，我们专业新锐发挥了积极的作用。

此外，评估行业还应当积极发挥自身在价值发现方面具备的优势，积极参与行政事业单位资产配置工作，有效促进行政事业单位科学合理地配置资产，既保障工作开展，也减少资产闲置浪费，切实提高财政资金的使用绩效。为配合财政部门资产管理及债务管理的需要，评估行业还应当积极开展与地方财政部门的沟通，参与地方政府经营性资产及非经营性资产的清查及估值工作，为地方政府编制财务报表提供专业支持。同时，我们还应当积极与财政部门沟通，承接财政部门所委托的政府采购相关资产评估工作，有效促进财政资金的合理使用。

评估行业积极参与行政事业单位资产管理工作，有利于推动行政事业单位合理配置和有效利用国有资产，保障和促进社会各项事业发展。在这方面，行业专业新锐应当发挥更大的作用。

四、积极参与各项税基评估工作，有效促进社会公平公正

近年来，资产评估行业在财政部、国家税务总局的指导下，积极参与各项税基评估工作，有效保障税收管理体系的完善，促进社会公平公正。专业新锐在各项税基评估中，起到了骨干的作用，具体包括：

一是根据税务部门的要求，在不动产交易过程中，评估机构对交易标的的市场价值进行税基评估，为买方确定契税额度作出参考；二是在不动产交易过程中，评估机构对交易标的重置价值进行税基评估，为卖方确定土地增值税额度作出参考；三是根据国家税法的要求，境外股东转让其在境内的股权，需要委托评估机构对其转让股权的公允价值进行评估，其评估值作为纳税的重要参考依据。

随着国家纳税体系的逐步完善，评估机构将广泛参与到财产税类、所得税类、流转税类、资源税类、行为目的税类税基评估各项工作中。评估行业积极参与各项税基评估工作，有效促进经济结构的合理化建设，促进社会公平公正发展。

近期，各行业最为关注的税基评估便是针对拟将开征的房地产税所涉及的评估。房地产税的征收环节为房地产保有阶段，保有环节的房地产不存在实际交易价格，其价值只能通过评估途径获得。因此，征收评估问题已成为房地产税征收环节中最重要的核心环节之一，这既关系到开征房地产税的成本核算，也关系到新税种能否满足公平与效率的要求。房地产税征收评估对健全完善房地产转让环节和保有环节课税的相关配套制度与保障系统有重要作用，对完善房地产价格评估制度，建立以房地产评估制度为核心的征管运作体系，以及对当前中国房地产市场科学制定相关政策和指导房地产业健康发展都具有重要意义。

在拟将开展的房地产税征收工作中，专业新锐应该发挥自己的专业作用，在中评协的带领下，与前辈们一起，整合行业核心竞争力，发挥行业优势，积极参与到房地产税征收评估工作中去。

评估行业近年来已经取得了很大的发展和进步，在国企改制重组、资本市场定价等领域还有更大的发展空间。随着财税体制改革的进一步深入，客观上要求资产评估行业发挥第三方专业优势，服务于财税体制改革各项工作。我们专业新锐是行业人才梯队中的重要组成部分，时代赋予我们艰巨的任务和光荣的使命。在财税体制改革的大背景下，我们专业新锐一定要积极履行会员的权利和义务，牢记自己专业新锐的身份，时刻关注行业发展动态，注重从理论、实务或者行业管理等方面加强对行业深层次的研究，提出有价值的意见和建议。同时，要发挥自己的专长，积极参与课题研究、准则编写、教育培训等行业建设活动，为行业的可持续发展作出贡献，也为行业能够更好地服务于财税体制改革添砖加瓦。

[1]财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)[J].中国资产评估,2014.07:15-24.

[2]国务院 关于深化预算管理制度改革的决定[J].中国工会财会,2014.12:56-59.