塔城地区全面建成小康社会的几点思考

居　刚（中共塔城地委党校 新疆　塔城市 834700）



塔城地区全面建成小康社会的几点思考

居刚
（中共塔城地委党校 新疆塔城市 834700）

［内容提要］塔城地区实现小康目标提供了新机遇，但同时也存在诸多困难和不利因素。时间紧、任务重。为此，需要从正确处理稳定与发展的关系、深入推进供给侧结构性改革、扎实推进城镇化、切实加强基础设施和生态环境建设、认真做好脱贫帮困工作、努力加快改善民生步伐、继续全面加强党的建设等七个方面做好工作。

［关键词］塔城地区全面小康思考

塔城地处祖国西北边陲，面积10万平方公里，居住着29个民族，辖区人口135.5万人，其中地方总人口96.5万人。与全国同步建成小康社会，不仅造福各族人民，更彰显出党的民族政策在边境多民族地区的成功实践和中国特色社会主义道路的正确。

一、塔城地区全面建成小康社会的现状分析

1、经济实力迅猛增长，奠定了全面小康的基础。1955年，地区生产总值7500万元，人均372元；2015年发展到497.42亿元，人均51207元，增长了近百倍。2010-2015年，地区生产总值年均增长13.82%，高于全疆同期3个百分点。固定资产投资年均增长16.9%；公共财政预算收入年均增长16.5%，实现了翻番。基本形成了经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。

2、各民族和睦相处，实现全面小康的社会条件成熟。塔城地区下辖七个县（市），各民族杂居。仅有的一个蒙古族自治县和一个达斡尔民族自治乡，也是多民族混居。克拉玛依市和兵团4个师几乎将地区分成南北两个大的地域。民族关系、兵地关系、油地关系、军民关系，以及经济社会发展中产生的利益关系等，错综复杂，矛盾交织。然而，建国以来除1962年发生过“伊塔事件”外，全地区未发生过任何大的社会问题。各族群众在塔城地委带领下，坚持“三个离不开”，共同建设、发展、繁荣塔城，成功创建了全国民族团结进步示范地区。听党的话、坚定走中国特色社会主义道路是地区政治基础的最明显特征。

3、民生事业快速发展，全面小康具备强大动力。2014年以来，民生支出占公共财政预算支出近80%。2015年，地区累计投入400多亿元实施重点民生工程200余项。城镇居民人均可支配收入达到25210元，农村居民人均收入达到13578元，实施安居富民工程31829户，建设保障性住房35033套，近20万各族群众喜迁新居。61个村整村推进扶贫开发，实现8873名农村贫困人口脱贫。各族人民的幸福指数不断攀升。

4、社会大局和谐稳定，成为全面小康的有力保障。近年来，地区严厉防范和打击暴恐犯罪活动，健全立体化、常态化治安防控体系，各族群众安全感和满意度不断提升。依法加强宗教事务管理，深入开展“去极端化”教育，各族群众对宗教极端思想危害性的认识进一步提高，宗教极端思想的渗透得到有效遏制。深入推进平安建设、流动人口服务管理、信访突出问题解决、矛盾纠纷排查化解和维稳基层基础建设等，地区社会治理能力和安全水平明显提升。

5、党的建设全面加强，全面小康具有根本保证。“天下将兴、其积必有源”。办好中国的事情，关键在党。正是地区各级党组织的坚强领导，经济社会才有了长足发展，人民生活水平才有了巨大变化。2015年以来，通过“做官先做人”“从政守底线”“用权知敬畏”的专题研讨，党员干部讲政治、讲规矩、守纪律意识明显增强。加强新疆特色好干部队伍建设，一批优秀干部走上各级领导岗位。强化基层基础工作，软弱涣散的基层党组织得到了强化。坚持不懈反对“四风”，党风政风持续改进，形成了团结和谐、干事创业的良好氛围。

二、塔城地区全面建成小康社会的有利条件和不利因素

谋大事、定大局，首先要观大势、明大势，认清所处的内外部发展环境和条件。当前和今后，塔城地区既面临着一系列重大的发展机遇，同时，也遇到了前所未有的困难和挑战。

（一）有利条件

1、我国大有作为的重要战略机遇期，必将助力塔城地区加速推进小康社会建设。中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的新思维、新方向，为塔城地区发展提供了新认识、新依据；国家“一带一路”、新一轮西部大开发、扶贫开发、生态补偿、绿色资源开发等政策的深入实施，为塔城地区发展提供了新机遇、新动力；中央加快补齐全面小康“短板”的政策导向，更加注重西部地区尤其是边境地区、民族地区经济社会发展的战略部署，特别是实施供给侧结构性改革，为塔城地区加快发展提供了有利时机和有力支撑。

2、自治区“一条主线”、“三个引领”发展战略的提出，为塔城地区维护稳定、推动发展指明了前进方向。新疆丝绸之路经济带核心区建设必将在“十三五”全面发力，将为塔城地区扩大开放、搞活经济带来难得的机遇。自治区补短板、消瓶颈，着力解决发展不平衡问题的重大部署，必然会有相关政策、资金和项目安排，将会为塔城地区提供新的支持，注入新的发展活力。

3、塔城地区自身具备实现全面小康优势。塔城地区自身优势为实现全面小康提供了可能。如以往积累的强大物质基础；各民族团结和睦、多元文化交融、社会大局和谐稳定的人文优势；量大、质优、品种全、空白区块多的能源资源优势；天蓝、水绿、空气洁净的环境优势；通商历史久、通关条件好、地理位置优越的区位优势，以及具有发展潜力大、上升空间大的后发赶超优势等。

（二）不利因素

1、内外经济下行压力大，影响全面小康建设进程。自治区经济发展中存在的经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降和经济风险发生概率上升等“四降一升”问题，同样摆在塔城地区面前，如果继续按照过去粗放型发展方式来发展经济，各方面条件都不会支持，转变发展方式已刻不容缓。

2、维稳形势依然严峻，全面小康建设进程。当前境内外敌对势力加紧渗透的手段一点没有减少，地区“去极端化”宣传教育还有大量工作要做，个别单位维稳措施不落实，少数干部群众对新疆维稳“三期叠加”的形势认识不充分，打持久战的心理准备和工作准备不够，对宗教极端思想渗透带来的严重危害认识不清等。

3、经济发展基础不牢固，实现全面小康的后劲不足。首先，地区经济体量不大、结构不合理，与区内外发达地区相比，还有较大差距。以昌吉州为例，2014年昌吉州实现生产总值1060亿元，是塔城地区的一倍；固定资产投资完成1260亿元，是塔城地区的四倍。人均生产总值、农牧民人均纯收入均比塔城地区高。尽管两地可比性不大，但与结果内发达地区的是差距明显的，较短时期内缩短差距要下很大功夫。其次，产业层次低、链条短，高新技术产业匮乏，中小微企业发展举步维艰，对外开放活力不足。三是工业经济发展滞后。塔城地区至少有3个以上县（市）工业经济欠发达，缺乏上规模有质量的骨干企业，支撑经济发展的能力弱。四是基础设施发展滞后，历史欠账多。塔城市是全疆唯一未通铁路的首府城市。五是资源环境约束趋紧。土地无序开发、过度开发甚至违法开垦，导致农业用水趋紧，地表水严重不足，地下水超采量连年增加，水、地矛盾日益突出。

4、扶贫任务繁重，影响全面小康目标的实现。塔城地区贫困人口面大，涉及两个贫困县、49个重点村，贫困人口多达3·4万。扶贫开发重点村大部分处于边境地区、高寒山区，自然条件恶劣、基础设施薄弱、产业发展滞后。目前在册的贫困人口大部分贫困程度深、原始积累薄弱、生产资料缺乏、文化水平低、就业能力不强，因病因残返贫率较高，脱贫难度非常大。

5、基层组织建设薄弱，带领各族人民全面小康的中坚力量不足。“小康不小康，关键看老乡”。要想把百姓中的力量凝聚起来谋发展，基层组织强有力的带领和示范作用至关紧要。而塔城地区基层组织建设薄弱，党员发展难、干部选配难、后继乏人等问题突出，基层基础投入不足，基层党组织服务群众所需资金缺口大，开展服务的保障能力有限。

三、塔城地区全面建成小康社会的着力点

（一）正确处理稳定与发展的关系，始终把稳定放在各项工作的首位

塔城地区的稳定，影响全疆；新疆的稳定，关系全国，关系中华民族伟大复兴。没有稳定就没有发展，就没有全面小康，抓稳定是地区的长期任务。一是继续深化平安塔城建设，多层次创新社会治理体制机制，重点加强对网络信息、电商微商等领域的治理和管理。二是继续强化维稳基层基础工作，健全完善的“三位一体”工作机制，做到群防群治、联防联控，不断提升维稳处突本领。三是加大社会矛盾纠纷的排查化解工作，落实信访主体责任，依法维护群众利益，不推诿、不扯皮，做到问题解决到位、思想教育到位、帮扶救济到位、依法处理到位，尽最大努力顺民意、暖民心。四是积极做好信访工作。信访无小事。作为政府可能事小，作为家庭则是大事。一定要有担当精神、责任意识，深入基层一线了解百姓疾苦、倾听百姓呼声、解决百姓困难，真正把老百姓当衣食父母，发自内心地全心全意为他们服务。

（二）深入推进供给侧结构性改革，围绕工业经济重点，加快推进地区经济发展

一是主动适应新常态，以提高发展质量和效益为中心，找准发展的着力点和突破口，积极培育新的增长点，做到换挡不减速、稳中有提高。二是从供给、生产端入手，实施经济结构优化，着力提高供给体系质量和效率，增加有效供给，即通过解除对人口、制度、土地、资源、金融、创新等方面的抑制，来释放增长红利。三是大力发展工业经济。无工不富，无农不稳，这是几十年来的经验总结。应结合自身优势，坚持市场导向，坚持创新驱动引领产业发展，尤其北四县要把工业经济短板补起来。首先，政府应当鼓足干劲，主动行为。该牵线的牵线，该出面的出面，该搭台的搭台，该跑项目的要跑项目。集中财力物力，调动一切积极因素，加快发展工业经济。尤其重视对已经发展起来的工业企业和个体工商户的支持保护力度，真心实意的关心其生产经营状况和生活状况，切实帮助解决实际困难。其次，树立发展信心，咬定发展工业经济这个青山不放松。一任接着一任、一茬接着一茬抓工业发展。塔城地区在发展工业经济中困难很多，市场、资金、项目、人才、基础设施等等，有些困难是先天的。但始终坚信这样一个道理，即办法总比困难多。只要肯努力，困难总会得到克服的。四是稳步推进农牧业现代化。突出打好绿色、生态有机牌，坚持“压棉、稳粮、优果、兴畜”的发展方向，着力提高农业综合效益。认真解决农业重生产、轻营销的问题，不但要“种得好”，更要“卖得好”。尤其北四县要以巴克图口岸为依托，全力发展设施农业，为县域经济打开通道。

（三）扎实推进新型城镇化，全力促进第三产业发展

一是抓服务业发展，为城镇化打基础。塔城地区农牧业机械化程度高，尤其滴灌、喷灌等高新技术运用，需要大量的人力物力从事服务行业。加上汽车、摩托车行业快速发展，这些都为小城镇的发展制造了条件，搭建了平台。政府应当合理规划、加强管理、政策扶持，使其成为人流物流集散地。二是大力发展旅游业，用旅游业推动小城镇发展。尽管现阶段塔城地区没有重量级旅游景点来吸引外地游客，但优美的自然资源和优良的空气质量，会为本地区的旅游业开辟广阔市场。塔城地区是新疆人避暑、休闲、养生为一体的优美胜地，推进城镇化应与发展旅游业很好结合，以开发旅游产业为目标加快城镇投资建设。三是结合实际打造特色，使每一个小城镇都保持各自的文化符号。四是以建设丝绸之路经济带为契机，大力发展旅游品牌和旅游产品，把旅游品牌和旅游产品纳入小城镇建设之中，使其成为小城镇的招牌。

（四）切实加强基础设施和生态环境建设，为实现小康目标创造宽松环境

首先，应积极争取国家支持克拉玛依到塔城的铁路建设，并力争通过巴克图口岸连接邻国哈萨克斯坦，为经济社会发展打开大通道。其次，抓好国道和农村道路建设，形成网络化，方便人流物流快速流通。三是加快推进和丰、乌苏机场前期工作，全面实施塔城机场改扩建工程，有力提升地区对外知名度。四是全力抓好额敏河流域综合治理和塔额盆地库鲁斯台草原生态修复工程，积极争取中央和自治区项目支持，力争库鲁斯台草原湿地保护规划纳入国家湿地保护范围。

（五）做好脱贫帮困工作，让各族人民共享改革发展成果

首先，要高度重视脱贫帮困工作，使全体人民在共建共享中有更多的参与感、获得感、幸福感。其次，实行领导责任制，党政一把手主动担负起领导责任，始终把脱贫帮困放在心上、抓在手上，保证如期完成脱贫任务。三是坚持精准扶贫、精准脱贫。实行“输血”与“造血”结合，把功夫放在提升“造血”能力上。四是坚持促进就业。就业是民生之本，也是脱贫工作的重要环节。应大力发展纺织服装、电子商务、物流配送等就业容量大的劳动密集型产业，支持农副产品加工、手工刺绣等中小微企业发展，发挥好短平快项目增加就业的作用，加快形成有利于各民族就业的经济结构和发展方式。

（六）加快改善民生步伐，让人民群众共享发展成果

为此，一要始终坚持教育优先发展不动摇，突出抓好义务教育，尤其抓好双语教育，实现教育均衡发展。二要加强医疗卫生服务保障、公共卫生服务、药品供应保障体系建设，实施食品药品安全战略，保障人民群众饮食用药安全。三要全面落实“一对夫妻可生育两个孩子政策”，加强优生优育服务，提高出生人口素质。四要继续推进安居富民、定居兴牧工程，让群众搬得进、住得安。五要加大社会保障工作力度，扩大社会保险覆盖面，加快公共福利服务设施建设，完善城乡社会救助制度，抓好优抚安置，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，让各族群众生活的更加幸福和谐安康。

（七）全面加强党的建设，为实现全面小康目标提供保证

全面小康，关键在党，关键在干部。一是认真抓好制度建设，用铁的制度管人管事。制度建设是根本，没有规矩不成方圆。二是努力建设具有新疆特色的好干部队伍。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《推进领导干部能上能下若干规定》，坚持“三个不吃亏”用人导向，注重在反恐维稳一线考察识别干部，坚持落实以业绩为导向的领导干部考核评价办法，让想干事、能干事、干成事的干部有位子、受褒奖，让勇担当、敢作为、真干事成为党员干部的自觉行动。三是采取有力措施继续加强基层组织建设。重视基层、加强基层、服务基层、建设基层，以加强基层基础、“去极端化”、群众工作为重点，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力。四是切实加强和改进工作作风。不正之风越远，群众就会越近。应严格执行中央和各级党委有关改进作风的规定，切实转作风、正党风、促政风。

［责任编辑：何瑞霞］

参考文献：

［1］塔城日报：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2015年11月5日）

［2］中共中央理论局：全面小康热点面对面（学习出版社、人民出版社2016年1月）

［3］中共新疆维吾尔自治区委员会宣传部：新疆经济新常态（新疆人民出版社2016年1月）

D OI编码］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.11

［中图分类号］F127

［文献标识码］A

［文章编号］1674-6287（2016）03-0045-04

［收稿日期］2016-02-25

［作者简介］居刚（1981～）男，中央党校经济管理本科学历，中共新疆塔城地委党校信息科助教。研究方向：经济管理。