创新实现新突破铸就辉煌“十二五”——“十二五”期间高密民政事业发展纪实

沈建树

创新实现新突破铸就辉煌“十二五”
——“十二五”期间高密民政事业发展纪实

沈建树

在“十二五”时期，山东省高密市委、市政府高度重视民政工作，市民政部门认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和怀着“大爱之心、爱民之心”做好民政工作的重要指示，紧紧围绕全面建设人民满意的服务型民政这一核心目标，创新思路实现突破，着力保障改善民生，不断擦亮“和谐民政、情系万家”服务品牌，民政事业发展水平不断提高。

以提升社会救助科学化水平为重点，民生保障事业取得新突破

充分发挥社会救助信息核查领导小组的作用，社会救助信息实现多部门联动审核。严格执行低保审批程序，实行村（社区）、镇、市三榜公示制度，做到公开公正透明。推行“三年一评”工作法，实现了“应保尽保、应退必退”的动态管理。加强城乡低保对象、五保对象等8类社会救助人员规范化管理，启用新研发的“高密市社会救助卡”，在潍坊市率先实现城乡一体化、信息化的“一站式即时结算大病救助服务”，让困难群众告别了医后救助开证明、盖公章等烦恼。

2015年，高密市抓住被确定为山东省“救急难”综合试点单位的契机，认真贯彻执行《高密市特困群众实行特殊救助的实施意见》和《高密市建立社会救助“一门受理、协同办理”机制实施意见》，加强部门间救助制度衔接，全面建立并落实社会救助联席会议制度和“一门受理、协同办理”机制，不断筑牢社会救助安全网。2015年，高密市共救助26.2万人次，发放救助资金7607.2万元。

不断提高救助标准，扩大保障覆盖面。与五年前相比，高密市城市低保保障线标准达到每人每月480元，增长率50%；农村低保保障线标准达到每人每年3300元，增长率83%；五保集中供养和分散供养标准分别达到每人每年5600元和4200元，增长率分别为107%和133%。出台了新的医疗救助办法，最高救助比例达100%，年医疗救助封顶线最高达到1.2万元。

以福利机构建设为重点，养老服务体系建设取得新突破

积极争取各项养老优惠政策，先后制定了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等文件，全面落实鼓励社会力量兴办养老服务机构的政策。认真做好社会养老机构安全管理工作，在组织镇街区自查的基础上，联合公安消防等8部门在全市范围内定期排查消除安全隐患。依托文昌社区海能老年人日间照料中心，打造“12349”民政服务热线暨居家养老服务平台，为居家养老提供社会化、信息化服务。以点带面，点面结合，引导各镇街区全面建设养老服务机构。截至目前，全市建成床位总计6021张，每千名老年人拥有床位35张，高于全国平均水平，初步建立起以居家养老为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系。

以推进社区实体化为重点，城乡社区建设取得新突破

按照责权利相统一和费随事转、权随责走的原则，科学规划城乡社区布局，建立社区准入制度，进一步理顺部门、镇街、社区、村居的职责范围，引导部门科学下放职能。加强社区人员业务培训，初步实现了“一人多岗、一岗多能”。

制定出台《农村社区治理工作规范（试行）》，明确社区居民自治、社区制度、部门服务事项、服务流程等，不断提高城乡社区服务居民的能力和水平。目前，镇（街区）50%的工作力量已下沉社区，全市93处农村社区全部建成“一厅两室”，28部门的130项公共服务事项全部下放社区。梳理了即时办理、代为办理、指导办理三张服务清单，解决了服务群众“最后一公里”的问题。依法完成第十届、第十一届村（居）委会换届选举工作。在全市村居大力推行和落实“四议两公开一监督”工作法，健全完善村务监督委员会制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。

以服务国防和军队建设为重点，双拥优抚安置工作取得新突破

围绕提高部队战斗力、发展地方生产力的目标，深入推进军民融合发展，广泛开展“双拥共建”活动。高密市已连续四届被省委、省政府、省军区授予“全省双拥模范城”荣誉称号，2015年又顺利通过了第五届全省双拥模范城验收。

认真贯彻落实《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》，结合实际制定具体优抚办法，确保各项优抚安置政策的落实。自2012年开始，高密市创新退役士兵城乡一体化培训工作，每年争取上级资金，依托市退伍军人创业培训中心，对退役士兵采取全员定向定岗培训，意愿参训率、培训后就业率均达100%，参训人员全部获得国家承认的职业技能证书。认真贯彻落实军休安置政策，制定出一套系统、完善的军休安置工作规范。不断提升各项服务管理水平，积极营造优美园区、亲情化服务的和谐氛围。市军休所先后获得“全国民政系统行风建设示范单位”“全国和谐军休家园”等荣誉称号。

以促进乡村文明建设为重点，殡葬改革工作取得新突破

认真贯彻落实中央及各级《关于加快推动殡葬改革的实施意见》和《党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，全面落实惠民殡葬政策，扎实推进“四不免除一公示”工作（即：使用棺木安葬、墓穴超标、出喇叭架子殡、在集体墓地外安葬，在村居公示栏公示七天无异议后，再给予丧户1000元补助金），全市火化率连续10年达到100%。加强村级标准化公益性墓地建设，倡导文明殡葬新风。2014年已建成村级规范化公墓21处，2015年又建成16处，正建2处。村级标准化公益性公墓实现了集中安葬，既节约土地，又避免了重复使用棺木和乱买乱葬现象。2015年4月，中央电视台新闻频道、大众日报等主流媒体均对高密市殡葬改革工作做了专题报道。

以创新基层组织建设为重点，社会组织党建工作取得新突破

始终坚持社会组织业务工作和党的建设一起抓，从创新工作体制、深化“四个同步”入手，积极探索社会组织党建工作有效途径，其经验做法受到中组部调研组的充分肯定，并被全国科学发展观教育实践活动办公室转发。

一是社会组织登记注册与党组织组建同步审批。对准备登记注册的社会组织，从源头上加强管理。目前，在全市210家社会组织中，社会组织党组织应建必建率、党的工作覆盖率均达100%。二是社会组织自身建设与党组织建设同步考核。在对社会组织年检的同时，对其党组织建设也一并进行检查指导。严格检查条例落实、业务活动、章程规范、制度建设和党组织建设情况，对党建工作不达标的，年检不予通过。三是社会组织与党组织创先争优同步表彰。以社会组织党组织“五好”和党员“五带头”为目标，在社会组织中扎实开展创先争优活动，不断提高服务水平，增强行业自律意识。四是社会组织与党组织换届调整班子同步进行。督促社会组织依照章程规定，按期进行换届选举，采取公推直选的形式，配强党组织领导班子，逐步完善社会组织党组织各项制度、程序和规则，确保社会组织正确的政治方向，推动社会组织健康发展。2015 年8月，高密市被评为“山东省社会组织建设创新示范区”。

以创新提升为重点，专项社会事务管理取得新突破

婚姻登记工作：实行电话预约、现场预约、网上预约登记制度，登记合格率、建档率以及服务满意率均达到100%，潍坊市率先获得“全国3A级婚姻登记机关”等荣誉称号。流浪乞讨人员救助工作：完善巡防巡查、快速反应、病情医治、协调安置、规范管理、服务保障的“六个机制”，不断提高人性化救助工作实效，构建起市、镇、村三级联动救助管理服务网络体系。基层民政能力建设工作：始终坚持“打牢基础、服务一线”的理念，在全国第一个聘任村（居）级治丧主任，建起了一支拥有2490人的村级理丧队伍。在潍坊市率先为960个村居分别聘请了一名民政工作联络员，确保各项惠民政策在基层落到实处。

作者单位：（山东省高密市民政局）