黄土高原贫困地区脱贫战略选择——以山西省偏关县“十三五”发展为例

山西省偏关县“十三五”规划课题组

黄土高原贫困地区脱贫战略选择——以山西省偏关县“十三五”发展为例

山西省偏关县“十三五”规划课题组

党的十八届五中全会提出走绿色发展的中国生态文明发展之路新理念，并将之纳入“十三五”规划建议，成为关系中国未来经济社会发展的重大国策。实施“绿色化反贫困”战略，是实现脱贫共富的历史性绿色系统工程。本文以山西省偏关县“十三五”发展为例，从正确认识目前现状到实施发展的依据和思考，再具体到重点任务和措施，全方位、多角度为偏关县今后的发展出谋划策。

绿色脱贫；十三五规划；战略选择

实施“绿色脱贫战略”，须把脱贫攻坚与生态建设紧密结合起来，坚持精准施政，创新脱贫方式，统筹治山治水，协调增绿增收，走出生态脱贫新路。要把建设绿水青山的过程变成脱贫致富的过程，变成收获金山银山的过程，创出一条符合偏关县经济健康、快速、和谐发展的“绿色脱贫”道路。

一、正确认识偏关县的贫困与资源

山西省偏关县作为国家级贫困县，矿产资源不丰富，水路交通设施不完善，这并不是影响偏关县经济发展的关键因素，重要的是更新观念，探索开拓适合偏关县发展的新道路，不断完善县域经济社会发展的创新性方略。

实践证明，偏关县作为我国独一无二的黄河与长城“握手”的地方，是悠久壮丽奇观与文明的交汇，拥有独特又丰富的区位资源、旅游资源、水利资源、风力资源等人文历史和自然地理资源。正如有识之士讲的，“有一种荒凉叫美丽，有一种偏僻叫繁华”。重新认识这些资源，可以为偏关县观光农业游、生态健康游、淡水养殖业、特色杂粮种植业、清洁能源产业的发展提供有效支撑。偏关县只要充分利用周边的交通，改善交通运输环境，吸收先进技术设施，引进培育各方面人才，打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”，把“穷根”拔出来，真正走出一条辐射晋西北黄土高原与黄河沿岸的绿色脱贫共富之路是大有希望的。

二、实施“绿色脱贫”战略的依据与思考

历史证明，达不到小康水平的脱贫不是真脱贫，随时可能返贫。脱贫的实质是过上安全健康、快乐殷实、文明尊严、持续发展、充满希望的生活。因此，实施“绿色脱贫”战略，是实现贫困地区脱贫共富的绿色系统工程。

（一）实施“绿色脱贫”战略的依据

“绿色脱贫”是党的十八届五中全会首次提出走生态文明发展新理念，已纳入“十三五”规划建议，成为关系我国未来经济社会发展的重大国策。绿色是生机活力和生命健康的体现，是现代社会文明的标志。绿色蕴涵着经济与生态的良性循环，意味着人与自然的和谐，寄托着人类的美好愿景。国际上对“绿色”的理解包括生命、节能、环保三个方面。习近平总书记说“留得住绿水青山，才会有真正的金山银山”“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”①。“从绿掘金”，体现了党中央对中国特色社会主义事业总体布局的深刻把握，反映了对人民福祉、民族未来的责任担当。“十三五”规划作为经济发展的转换期，绿色发展必将成为新动力。偏关县“绿色脱贫”战略，为县域经济改天换地、尽快摘掉贫困帽子指明正确道路。

（二）实施“绿色脱贫”战略的内涵

“绿色脱贫”战略的基本内涵是以生态文明为根本指导，以绿色经济发展为重点支撑，推进发展模式的绿色转型为基本路径，构建经济、社会、生态协调发展的脱贫模式，主要包括以下几方面：

一是绿色经济发展理念。绿色经济发展理念是基于可持续发展思想的新型经济发展理念。一方面，经济要环保。任何经济行为都必须以保护环境和生态文明为基本前提，经济活动不能以牺牲环境为代价，要有利于环境的保护和生态的平衡。另一方面，环保要经济。即从环境保护中获取经济效益，以维系生态文明作为新的经济增长点。要把培育生态文化作为支撑，推进新型工业化、城镇化、信息化、农业绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把节约优先、保护优先作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

二是绿色环境发展理念。通过合理利用自然资源，防止环境的污染和破坏，保护自然环境、改善社会环境，保持生态平衡，协调人类与自然的关系，促使自然环境与人类社会的共同发展。

三是绿色文化发展理念。绿色文化是绿色发展的灵魂。作为一种观念、意识和价值取向，自始至终渗透贯穿并深刻影响着绿色发展的方方面面，在其中起到潜移默化的作用。弘扬绿色文化，让绿色价值观深入人心，对我国顺利完成经济结构调整和发展方式转变，建设美丽中国具有重要的实践指导意义。

四是绿色消费理念。绿色消费是从满足生态需要出发，以有益健康和保护生态环境为目的，各种消费行为和消费方式的统称。主要表现为崇尚勤俭节约，选择高效、环保的产品和服务，降低消费过程中的资源消耗和污染排放。绿色消费包括物资的回收利用、能源的有效使用、对生存环境和物种的保护等，涵盖生产行为、消费行为的方方面面。

五是绿色城乡发展理念。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出，加快绿色城市建设，将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。“十三五”规划强调城镇化要节约利用土地、水、能源等资源，保护环境和生态修复，形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。新农村建设要走绿色乡村发展道路。

三、实施“绿色脱贫”战略的措施

一是加快传统产业的改造提升。以节能减排和环境保护为抓手，加强“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企业的绿色升级改造，特别是淘汰钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤炭等行业的低端、过剩产能，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，鼓励工艺技术装备更新改造，提升资源能源的集约化管理和利用。

二是保护与建设田园美丽乡村。下大决心、大力气保护与开发偏关县的古村落，完成传统村落项目建设，以老牛湾和寺沟景区为重点的黄河沿岸村，以丫角山、长城古堡为重点的古长城脚下等节点村培育为抓手，探索建立健全美丽乡村建设推进长效机制，建成更多的田园美丽乡村，让子孙后代记得住乡愁，留得住精神家园。

三是大力倡导绿色消费。伴随人们生活水平的提高和消费能力的增强，消费需求处于转型升级时期，有效引导居民的绿色消费对于建立绿色的生产与消费体系至关重要。国际上公认的绿色消费有三层含义：一是倡导消费者在消费时选择未被污染、有助于公众健康的绿色产品；二是在消费过程中注重对废弃物的处置；三是引导消费者转变消费观念，在追求生活舒适的同时，注重环保、节约资源和能源，实现可持续消费。

四是培育绿色文化共建机制。绿色文化深刻影响着绿色发展，要在全社会倡导人与自然和谐相处、共同发展的生活方式、行为规范、思维方式以及价值观念，培育绿色文化机制，形成“崇绿尚美”的社会风尚。

五是筑牢偏关生态安全屏障。偏关县是黄河流域水土流失严重的地区之一，生态建设的任务繁重，要加大投入、完善机制，大力实施植树造林、水土保持、生态修复等工程，实施山水林田湖生态保护工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升县域森林、河湖、湿地、草场等自然生态系统和生态服务功能，构筑县域绿色生态安全屏障。

六是开展大规模国土绿化行动。加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林、还草、还牧，加强草场保护。严禁移植天然大树进城。创新林业产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

七是加强水生态保护。系统整治偏关县境内江河流域，推进退耕还湿、退养还滩。加强荒漠化、水土流失综合治理，强化水源涵养区生态保护。开展黄河整治行动，加强地质灾害防治。

(课题组成员：刘树信、张海涛、卞钢达、郭建平、张伟)

责任编辑：张 翔