聚焦共享发展理念 提升民生服务温度

刘 玲

聚焦共享发展理念 提升民生服务温度

刘 玲

在全面小康的美好蓝图上，民生最厚重，共享最温暖。无锡民政部门作为服务民生的重要职能部门，就是要全面聚焦“五大发展理念”，特别是共享发展理念，瞄准建设“统筹城乡发展示范区、创新社会治理先行区、普惠百姓民生幸福区”的目标，在推进共享发展、提升百姓获得感上发挥作用、体现担当。

一、以“共享”理念，凝聚发展新共识

推动共享发展，是落实上级新要求的必然选择。党的十八届五中全会将共享发展理念作为五大发展理念之一，以人民为中心的发展导向更加鲜明，共同富裕的目标任务更加明确，公平公正的时代主题更加突出。省委十二届十一次全会、无锡市委十二届十次全会及发布的《规划建议》，均将“民生共建共享”目标上升到战略高度，在精准扶贫、应对老龄化、增加公共服务供给、基层社区治理等领域赋予民政部门更多改革任务，提出更加明确具体的要求。民政部门必须识大局、明大势，把推进共享作为履职尽责的根本任务，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升公共服务共建能力和共享水平，努力让服务对象在共享发展中不遗漏，在高水平全面小康中得实惠。

推动共享发展，是满足群众新期盼的必然选择。共享发展的核心要义，就是按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，实现发展成果让人民共享。民政工作维护的是底线公平，实施的是基层治理，提供的是直接服务，就是要按照“保障民生、落实民权、维护民利”的要求，把适应群众期待、满足群众需求作为工作指向，坚持精准化补齐社会救助短板，织密织牢托底型社会救助保障网；坚持多元化补齐社会治理短板，建立多元主体参与的基层社会治理机制；坚持均等化补齐城乡差距短板，实现公共服务产品城乡统筹，切实把共享发展理念体现在民政工作方方面面，努力满足群众多元化服务需求。

推动共享发展，是实现民政新转型的必然选择。当前，经济新常态和新型城镇化所带来的民生保障压力加大、人口老龄化所带来的养老服务需求提升、群众诉求多元化所带来的公共服务需求升级、军队改革带来的优抚安置任务加重，既是民政工作的新挑战，也是共享发展的着力点。民政部门作为践行、体现和实现共享发展的重要部门，必须紧抓新常态下民生导向愈发鲜明、惠民热度不断升温、政策扶持持续加强、资源投入更加集聚的发展“黄金期”， 以问题和需求为导向，着力加大供给侧改革力度，在织牢底线、扩大总量、优化结构、提升效率上下功夫，在办好顺民意、解民忧、暖民心、惠民生的实事上求实效，更好地释放改革红利，厚植发展优势，推动服务群众和事业转型双促进、双提升。

二、以“共享”理念，引领改革新实践

“十三五”无锡民政事业发展，要以共建共享为新愿景，以深化改革为主基调，以创新驱动为主引擎，主动自觉以共享理念引领民政改革发展新实践。

明确发展路径。打造“五大新格局”：一是基本民生保障更加彰显均等化，基本形成“以最低生活保障为基础、以专项救助为辅助、以社会力量共同参与为补充”的发展型社会救助新格局；二是养老服务发展更加彰显多元化，基本形成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑”的社会化养老服务新格局；三是社区治理更加彰显精细化，增强社区服务功能，打造“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的社区治理新格局；四是公共服务模式更加彰显社会化，基本形成“政府保基本、参与多渠道、服务广覆盖、供给可持续”的高效型公共服务新格局；五是发展基础更加彰显持续化，基本形成“党建引领、法治保障、标准推进、信息运作、人才支撑、文化引导”民政发展运行新格局。

把握发展重点。抓好推动共享的牛鼻子：在保障基本民生上，要以“精准”为目标，更加注重托好底线、分类施策和城乡一体化保障；在创新基层社会治理上，要更加注重多元、交互、参与；在发展适度普惠型社会福利上，要更加注重服务性福利、货币性福利统筹推进；在加强养老服务上，要更加注重事业产业协同推进、多元主体共同担责、居家机构融合发展、线上线下联动服务；在加强民政自身建设上，要更加注重体制机制创新、队伍素质提升、社会参与、标准化和法治化，从而更好地找准共享发展的切入点和发力点，提升共享发展的水平和成色。

努力推动转型。推动“四个转变”：在受益群体上，从服务户籍居民向逐步服务户籍居民及常住人口、从服务特定对象向逐步覆盖社会公众转变；在制度保障上，由临时、分散、应急性方式向整体制度安排和标准化管理转变；在供给方式上，由政府主导向“政府主导、市场运作、多元参与、购买服务”等方式转变；在服务质效上，从注重数量向“量质并举，更重质量”转变。

三、以“共享”理念，呼应群众新期盼

实现共享，重在落实，贵在实干。立足“十三五”开局新起点，无锡民政将坚持法治、改革“双轮驱动”，社会、市场“双向发力”，突出“四个聚焦”，在精准实施上求突破，在狠抓落实上使长劲，在推动共享上见实效。

社会救助要聚焦“精准化”，在薄弱处补强。全面实施市委、市政府“低收入人员和经济薄弱村脱困致富奔小康工程”， 进一步完善申请救助家庭经济状况核对机制，建立民政与金融等相关部门收入核对平台。出台《无锡市市区特困家庭深度救助实施细则》等相关政策，探索特困家庭分类分层救助。落实低保标准增长机制，提高重大病患者医疗救助结报比例，做大做强“慈福”品牌，扩大民生保险覆盖面。设立“支出型”贫困家庭专项救助资金，引导多元主体参与社会救助，乘势推进慈善事业发展，形成政府与社会相互衔接、各有侧重、互相补充的救助体系，切实提高社会救助的可及性，让困难群众共享发展成果。

养老服务要聚焦“多元化”，在保障上增效。紧抓全国养老服务综合改革试点契机，全面落实《无锡市养老机构条例》，加快制定老年助餐补贴政策等系列配套文件，形成较为完善的政策配套。大力推进为老服务网点、区域性老年人助餐中心、社居委“老年餐桌”建设，探索“嵌入式养老”“机构—社区—家庭”互融式养老等新型养老模式，推动机构、社区、居家养老融合发展。加大养老设施建设力度，推进公办养老机构改革，推进养医融合、智慧养老建设，探索养老服务品牌化、连锁化、社会化运营，激发养老服务业新活力，提升为老服务水平和成效。

社区治理要聚焦“强善治”，在共建中聚力。深入推进基层社区“五化”治理，出台推动社区工作准入、承接政府职能转移和购买服务的社会组织资质认定、加快社工人才队伍建设等系列政策文件，推进政社互动、三社联动，推行社区工作准入制，健全政府购买社会服务制度，打造新型“社区+”平台，推广“开放空间”等居民自治新模式，推进智慧物业、智慧家居、智慧养老等广泛应用，推进公益创新创业园等孵化基地建设，开展公益创投及公益招投等活动，建立一批社工实训基地，推进专业社会工作岗位设置开发，打造社会工作示范项目、示范机构，推动志愿互助服务，引导多元主体协同推进社会治理创新。

公共服务要聚焦“增供给”，在服务上提优。认真做好区际界线勘定和行政区划调整相关工作，全面落实抚恤补助优待、退役士兵安置政策，优化农村“两参”人员生活补助、慰问制度和办法，推进殡葬行业标准化建设，研究制定公益性骨灰堂日常运营补贴和集中文明引导等政策，拓展惠民殡葬政策覆盖范围，构建困境未成年人社会保护工作四级网络，推进智慧社区、智慧养老项目建设，为群众提供多渠道、多平台的公共服务。全面推进民政服务窗口标准化建设，加强基层民政机构、队伍建设，为推动共享提供坚实支撑和人才保障。压实“两个责任”，深入整治“四风”，弘扬“孺子牛”“拓荒牛”精神，在推动共享发展中体现民政人的责任和担当。

（作者系江苏省无锡市民政局局长）