攀枝花市大力推进社区公共服务综合信息平台建设

钱 卫

攀枝花市大力推进社区公共服务综合信息平台建设

钱 卫

四川省攀枝花市委、市政府以创建全国和谐社区建设示范城市为契机，以社区公共服务综合信息平台建设为突破口，大力推进社区公共服务和基层治理改革，着力解决服务群众“最后一公里”问题，为“建设美丽幸福攀枝花”奠定了坚实基础。

一、科学规划，设计符合市情的社区信息平台

为切实解决居民群众办事坡陡路远、极不便利的问题，攀枝花市遵循“科学、便民、实惠”的原则，统一建设“攀枝花市社区公共服务综合信息平台”。

一是充分论证保质量。项目启动伊始，在充分调研详细了解攀枝花市公共服务现状和问题的基础上，积极寻求国内专家学者智力支持，对可行性研究报告和建设方案先后进行两次专家评审，确定了“统一标准、统一规格，试点先行、整体推进” 以及“全市统建，数据集中”的建设思路，并将服务终端延伸到全市所有城市社区、乡镇（街道），确保攀枝花市社区信息平台建设的科学性和前瞻性。

二是方便居民得实惠。实行“前台一口受理，后台协同办理”和“全市通办”模式，居民只需就近前往社区或街道（乡镇）公共服务中心，就能完成所需事项办理。建成《居民基础电子证照库》，解决居民证照重复复印、反复提交的问题。建成一体化自动表单系统，实现居民办事表格填写自动化。开发手机APP，实现办事指南、办理情况实时查询、业务咨询即时服务。

三是整合资源降成本。为解决建设经费不足、基础硬件发展滞后的问题，攀枝花市确定了“以技术突破降低硬件要求，以整合资源减少基础投入”的思路。采用已延伸到街道（乡镇）、社区的人社“金保网”为基础承载网络，充分整合已有的硬件设备，避免重复建设。同时，创新使用最新的“云计算、云存储及开源软件技术”，极大地节约项目建设资金，提高系统可靠性、数据安全性及平台的整体运行性能，降低了运营维护成本，为今后业务拓展和分析应用留下充足的发展空间。

二、改革创新，提升社区信息平台服务功能

社区公共服务综合信息平台是“互联网+”战略在公共服务领域的具体实践。攀枝花市结合全面深化改革、实行依法行政、创新审批制度等工作，强力推进社区信息平台建设。

一是优化公共服务办理流程。

以“依法、统一、便捷、高效”为原则，对面向自然人的公共服务事项进行全面梳理，做到了“三个必须”，即：原在社区受理的公共服务事项必须纳入平台受理，各级政务服务中心受理自然人的公共服务事项必须纳入平台受理，各有关部门直接针对自然人受理的公共服务事项（法律法规有其他规定的除外）必须纳入平台受理。对拟纳入平台办理事项，按照事项名称、事项类型、法定依据、申报条件、所需材料、办理程序、收费标准、受理时限等内容逐一梳理。目前，攀枝花市社区信息平台已纳入服务事项194项，经再次梳理，新增公共服务事项115项，平台受理事项达309项。

二是创新社区公共服务机制。

依托社区信息平台，按照“两统一、三规范”的要求，推进公共服务中心标准化建设。即：统一街道（乡镇）、社区公共服务中心名称；统一全市公共服务中心视觉形象识别系统；规范窗口设置，根据辖区居民人口，每5000人设置一个综合服务窗口；规范人员配置，根据“全年无休”的工作要求，人员按照“综合服务窗口数+1名工作人员（N+1）”的方式设置；规范对社区工作人员的管理，通过考聘等方式公开向社会招聘社区公共服务中心工作人员，且工作人员统一归口街道办事处（乡镇政府）管理，各县（区）政务服务中心负责业务指导。

三是实现条块网络“互联互通”。为实现市级、区（县）、街道（乡镇）、社区“互联互通、四级协同”，攀枝花市开创性地打通了人社“金保专网”与电子政务外网的连接，制作社区电子印章，推行社区信息平台电子件互认，实现公共服务信息化。在不改变原有条线信息系统情况下，通过系统跳转、对接等技术，实现原有条线信息系统与社区信息平台的有效对接和业务协同，解决部门网络隔离、信息孤岛问题。目前，攀枝花市社区信息平台已接入国家、省、市等11个条线信息系统。

三、成果显现，社区信息平台惠及民生

攀枝花市社区公共服务综合信息平台建设，通过进一步强化为民服务理念，加大简政放权力度，实现公共服务事项全人群覆盖、全口径集成和全区域通办，受到居民群众的普遍欢迎和充分肯定。

一是实现公共服务高效便民。为民服务、方便居民是社区信息平台建设的根本目的。通过公共服务信息化和标准化，变过去“纸质文件流转”为现在“电子信息传输”，大大降低行政成本，大大缩短办事周期，过去需要几天才能办结的事项，现在仅需1天，甚至当场即时办结。通过受理终端向街道（乡镇）、社区延伸，变过去“居民办事跑路”为现在“社区指尖服务”，居民不再奔走于各级各部门以及政务中心之间。实行“全年无休”制度，居民可随时办理公共服务事项，真正方便居民群众。

二是实现社区治理提能增效。通过公共服务中心建设，实现社区公共服务与自治功能的剥离。社区科学设置综合服务窗口，一改过去办事窗口多、人员臃肿、“忙闲”不均的现象，社区工作人员变“专科医生”为“全科医生”，变“多口受理”为“一口受理”，极大地节省窗口人员，“解放”出来的社区工作人员向社区治理、居民自治转移，增强了治理能力。通过全面梳理公共服务事项，取消社区不应出具的证明，不该承担的工作，明确了社区服务清单，建立了“费随事转、权随责走”制度，实现了社区减负增效。

三是实现民生数据开放共享。社区信息平台通过办理各类公共服务事项，不断积累沉淀民生数据，形成了综合性、全方位民生信息资源，为政府公共行政决策提供科学数据支撑。建立以公共服务数据为基础的良性信息消费生态链，通过整合数据应用分析，面向社会提供政府基础公共服务数据分析结果，为企业的经营发展提供科学的发展方向。截至目前，我市社区信息平台已办理公共服务23万多件，累计录入居民信息110多万条。

作者单位：（四川省攀枝花市民政局）