抗洪救灾一线的民政担当——河南省安阳市民政部门积极应对“7·19”洪涝灾害纪实

王国红 徐慕昌 刘海青

抗洪救灾一线的民政担当
——河南省安阳市民政部门积极应对“7·19”洪涝灾害纪实

王国红 徐慕昌 刘海青

7月19日，古城安阳群众难以忘却的不眠之夜。当晚，夜色如墨、电闪雷鸣，一场历史罕见、百年不遇的特大暴雨，导致洪涝灾害严重，基础设施严重受损，人民群众生命财产亟待救援。

灾情发生后，安阳市民政部门立即启动防汛救灾应急预案，连夜组织民政干部职工奔赴一线。紧接着启动自然灾害救助应急响应，派出8个灾害核查和灾害救助工作督导组，深入各县（市、区）抗洪一线核查灾情、慰问抢险部队和受灾群众，支援灾区重建，将关心关爱送到了灾区群众的心坎上。

使命勇担在肩 党员冲锋在前

“叮铃铃……”7月19日20时，一阵急促的电话铃声在安阳市民政局值班室响起：洹河防汛段告急，水位创历史新高。

水情就是灾情，灾情就是命令。接到市防汛抗旱指挥部的紧急通知后，市民政局即刻启动防汛预案：打开通讯设备、召集党员干部、准备防汛工具……十多分钟后，安阳市民政局领导干部迎着暴雨，不顾路上齐腰深的雨水，迅速赶赴防汛点——洹水公园防御河段。半小时后，已经待命的26名党员、机关抢险救援队员集合后，火速奔赴洹河防汛堤段。一路上，暴雨浇灌着身体，泥水直灌裤腿。全体抢险救援队员以强烈的集体荣誉感、责任感，服从命令，听从指挥，相互搀扶，趟着水朝防汛点集结。

抵达洹河堤坝防汛一线后，26名党员及时按预定方案，将人员调整分组，青壮年合理搭配，迅速进行河堤巡查，排除隐患，将堤坝视为生命线，全力以赴确保堤坝安全。安阳民政局机关和事业单位加强值班值勤，做到电话有人接，险情有人报，手机保持24小时畅通，保证一有命令能迅即出动，一有险情能即刻排除，一有任务能随时完成。

灾情发生后，各县（市）区民政部门也迅速启动灾害预警机制，组织民政干部职工深入到灾民家中，到福利机构中，特别关注五保户、敬老院、留守儿童和老人等群体，把他们的生命安全放在第一位。

7月19日下午，安阳县民政局得知西部乡镇下特大暴雨后，立即进行应急安排，组织人员深入失联乡镇实地查看灾情，掌握第一手资料。晚上22时许，组织人员连夜采购灾区所需物资，联系车辆，发送灾区。

林州市民政局在灾情发生后的第一时间，建立领导包乡责任制，成立了民政局应急领导小组，对受灾较为严重的东岗、任村、河顺、横水等乡镇派出四个由局领导任组长的救灾应急小分队，深入一线，协助指导开展救灾工作。19日晚22时，汤阴县县特殊教育语训学校和老年公寓发生内涝后，民政局机关迅速组织专人顶风冒雨将全体学生和老年公寓内40多名无生活自理能力的老人集中转移到安全地带，进行妥善安置。

与此同时，各级民政部门还及时成立物资筹备调拨组、查灾核灾组、灾情统计组和信息综合组，对外公开救灾值班电话，节假日不放假、不休息，加班加点，全力以赴，第一时间收集灾情、第一时间查灾核灾、第一时间统计报灾，确保灾情统计及时、准确，为安阳市委市政府指导防汛救灾提供决策依据。

全员齐上阵 奋力抗灾情

据不完全统计，“7·19”特大洪涝灾害受灾人口达98万人，紧急转移安置8万余人，倒塌房屋3.7万间，直接经济损失68亿元。

为抗击灾情，市民政局立即成立救灾应急工作指挥部，下设7个工作小组，协调配合全市抗洪救灾工作，指挥调度全局干部职工投入救灾，及时启动安阳市Ⅲ级自然灾害救助应急响应，并根据汛情灾情变化，7月22日8时，将应急响应提升到II级。以安阳市政府办公室名义，制定印发了《关于做好“7·19”洪涝灾害灾情统计上报工作的通知》，确保灾情统计及时、准确。

为核实灾情、慰问受灾群众，安阳市民政局组成由局领导分别任组长的8个灾害核查和灾害救助工作督导组，深入各县(市、区)抗洪一线核查灾情、慰问抢险部队和受灾群众，并指导县(市、区)对紧急转移安置的群众进行妥善安置，对各安置点进行巡查指导，对各安置点的困难和需求及时反馈，督促各县区做好受灾群众基本生活保障，加强安置点的卫生防疫、安全和规范管理，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有安全地方住、有干净水喝、有病能及时得到治疗。同时，与各相关部门会商核对灾情损失，确保灾情统计数据准确翔实，为开展灾后生产自救，制定恢复重建方案提供科学依据。

紧急调拨救灾物资。安阳市民政局紧急调拨救灾帐篷330顶、棉被2700条。紧急向安阳县受灾严重的都里乡等乡镇发送22400斤大米、2500斤花生油、10000斤面粉等价值13万元的生活必需品，帮助受灾群众解决基本生活问题。安阳市政府及时拨付救灾资金3.6亿元，协调河南省民政厅紧急调运1000顶救灾帐篷、3000条救灾棉被、4000条毛巾被、4000张折叠床送至灾区。至此，河南省已下拨救灾资金1508万元，帮助受灾群众解决基本生活问题。

为民敢于担当 救灾措施得力

此次特大洪涝灾害导致全市普遍受灾，安阳县、林州市部分乡镇灾情特别严重。为确保受灾群众基本生活得到保障，安阳市民政局印发了《关于进一步做好“7·19”特大洪涝灾害灾后救助工作的通知》。8月1日下午，安阳市民政局召开会议，全面安排部署、措施制定周详，以保障安阳市防灾救灾工作。

在救灾工作中，安阳市各级民政干部深入灾区，到受灾现场，到灾民家中，到灾区安置点、到福利机构中，帮助灾区解决难题，协助受灾群众积极开展灾后自救。

强化应急值守，做好灾情预警和及时报送灾情工作。各级民政部门密切关注汛情发展，坚持24小时值班制度，及时上报灾情，认真做好灾情初报、续报、核报工作，避免迟报、漏报、瞒报灾情。

重点安排好紧急转移安置群众的生活，对五保对象、留守老人、儿童和残疾人员制定“一对一”帮扶措施，及时做好因灾死亡、失踪人员家属的抚慰工作，安抚好家属情绪，做好心理疏导工作，坚定受灾群众战胜自然灾害的信心。

扎实做好灾损评估和倒塌住房核查工作。严格按照《灾区民房恢复重建工作规程》《自然灾害情况统计制度》要求，对灾情数据进行核实，填写统计报表，建立灾害损失台账，做到数据来源可靠、记录清晰、程序规范，确保灾情客观真实。组织力量逐村逐户深入排查，对倒塌住房情况逐户进行拍照存档，登记造册，并建立工作台账，为灾区恢复重建和领导决策提供依据。

提前谋划制定倒房重建方案，通过政府扶持、灾民自救、邻里互助、社会捐助、以工代赈、灾害保险、社会关怀等途径，统筹解决倒房重建问题，确保倒房群众在入冬前，最迟在明年春节前搬入新居。

及时发放救灾款物。按照民政部制定的救灾工作规程，发放救灾款物时严格遵循“一卡一账两公开四程序”（即《灾民救助卡》，县、乡救助工作台账，救助人员名单和救助款物数额要公开，救助对象按“户报、村评、乡审、县定”四程序）的原则，除特殊情况外，全面推行救助资金社会化发放方式。

加强救灾款物的监督检查。严禁挤占挪用和虚报冒领，一经发现将严肃处理。为此，安阳市民政局专门出台《关于进一步严明防汛抗洪抢险救灾工作纪律》，规范救灾资金和物资管理使用工作，切实保障受灾困难群众基本生活权益。

洪灾无情人间有爱。7月27日上午8时，安阳市民政局组织开展向灾区捐款活动。同时，市民政局组织安阳市赈灾济困服务中心、市慈善总会及时在安阳日报、安阳电视台就“7·19”洪涝灾情发出募捐倡议书。一时间，一股强大的暖流在汇聚，各级各部门、社会团体、爱心人士纷纷捐款捐物，奉献爱心。截至目前，全市民政系统共接收社会各界救灾捐赠资金4018万元，捐赠物资折合约169万元，共计4187万元。这些善款已及时拨付灾区，帮助灾区群众重建美好家园。

（作者单位：河南省安阳市民政局）