领导干部上讲台的实践及思考

程　伟

(中国延安干部学院培训部，陕西延安716000)



领导干部上讲台的实践及思考

程伟

(中国延安干部学院培训部，陕西延安716000)

【摘要】从公务员培训的经验看，我国干部教育有领导干部上讲台的优良传统，官员上讲台也是国际上的通行做法。推行领导干部上讲台制度，要处理好领导干部上讲台与专职教师上讲台的关系；要从实际出发，把干部教育培训真正需要的领导干部纳入其中，不能为了上讲台而上讲台；同时要相关制度建设。

【关键词】干部教育；领导干部上讲台；师资队伍

当前，师资问题是干部培训机构发展中面临的突出问题。专职教师的“天生缺陷”——理论水平较高但政策水平不强，专业知识丰富但实践经验不足，从高校到党校的单一师资来源途径及形成的师资格局等等，已成为提高干部教育培训质量、增强针对性和实效性的 “软肋”。2015年新颁布的《干部教育培训工作条例》中明确要求“建立健全领导干部上讲台制度”，对优化干部培训机构师资问题指明了方向。本文试对领导干部上讲台问题做一梳理和思考。

一、领导干部上讲台是党的干部教育的优良传统

党的干部教育有“领导干部上讲台”的优良传统，尤其是在延安时期，中国共产党在陕甘宁边区创办了 30 余所干部学校，为解决教员的短缺问题，一个重要做法就是“组织有教学能力的行政领导任课”、“由实践部门的领导干部来担任干部院校的教员”。《中共中央关于办理党校的指示》(1940年2月15日)指出：“学校所在地党的领导机关负责同志，必须有计划的经常地到学校做报告，能够任课的必须担任教课”“应该经常多请当地的和外来的负责同志报告各种时事问题及各种实际工作的情况与经验。这些均应成为党校的主要功课之一部”。[1]

延安时期，毛泽东、朱德、周恩来、张闻天、刘少奇、陈云、董必武、秦邦宪等，经常为抗大、中央党校、马列学院、陕北公学等上课、做报告，参加开学典礼或结业式等活动。毛泽东后来回忆说:“那时我可讲得多，三天一小讲，五天一大讲。”[2]毛泽东著名的《实践论》、《矛盾论》等著作就是为抗大学员所做的讲演，刘少奇的《论共产党员的修养》是在给延安马列学院学员上课讲稿的基础上形成的。

新中国成立之后，1951年2月《中共中央关于加强理论教育的决定(草案)》中指出：“理论教员以兼职为主，在地方上从各地、县委机关抽调理论宣传领导干部和骨干充实教师队伍”“各个党组织的负责人，必须尽可能的担任理论教员。应当认识担任党的教育工作，帮助自己的同志学习，是党员的最高尚的义务和荣誉之一”。[3]

二、官员上讲台是国外公务员培训的通行做法

美国联邦政府和州政府的公务员培训机构一般由政府官员来承担讲课任务，同时也会聘请一些专家。而大学和科研机构开设的培训机构则由教授和政府高级官员共同完成授课任务，这样便能保证实践与理论的紧密结合。[4]根据2012年美国哈佛大学肯尼迪政府学院网站数据，学院教师队伍有190人，其中兼职教授52人，公共服务教授与实践教授12人。这两类教授中有很多是来自政府部门和企业的领导人员。美国联邦行政学院仅有6名专职教师(2012年)，教学中使用的教师大部分为兼职，兼职教师来源广泛，既可以是联邦政府在职和卸任的官员，也可以是大型企业领导人员以及国际组织的高级管理人员。[5]

德国各行政学院的师资队伍建设采用专兼职结合的方式，比例约为6:4。德国的教师属于公务员系列，福利待遇优厚，很多优秀的人才特别是具有丰富阅历和公职经验的人员都积极参与。兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验中的中高级公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘。他们一般是各相关学科的专家、学者，或者是在某一方面有较深理论研究并具有教师素质的中高级政府官员。

加拿大国家公共管理发展中心是培养高级公务员的机构，隶属总理办公厅，由联邦政府总理任命比较有成就的副部长担任校长，两名副校长和三名主任辅助校长工作。公共管理中心的人员分教员和研究人员两种。教员都是政府的高级官员，由各个部委选派到公共管理发展中心从事2-4年的培训工作，研究人员可聘请大学教授和政府高级官员担任。

英国国家政府学院教师队伍中，有三分之一来自政府部门，为政府高级领导人才。三分之一来自民营企业。还有三分之一是学院的专职教师。学院采用多种聘用的方式，与教师签订短期或中期的合同。也有政府机构中高级领导人才，借调到学院2-3年开设培训课程，聘用期结束后回到原单位。

法国国家行政学院(简称ENA)只聘请一名体育教师和一名语言教师作为常职教员，由兼职教师担任教学任务，每年从担任现职的政府高级官员中邀请约900人到校授课。学院拥有千人左右的教师和实习导师库，由来自政府部门或公共机构的具有丰富实践经验的学者型高级官员以及来自大专院校的著名学者组成。[6]

新加坡公共服务学院实行企业模式运作，走出了一条完全市场化的办学道路，承担了新加坡约80%的公务员培训任务，其师资队伍的构成中有90%的教师来自政府部门、公共机构(协会的会长、医院的院长等)和企业的高级管理人员担任客座教授。

三、新时期领导干部上讲台的实践

1980年2月，中共中央宣传部、中共中央组织部颁发了《关于加强干部教育工作的意见》明确指出：“各级党委应提倡各部门领导同志给党校、专业干校亲自讲课或做报告。”1983中央组织部印发的《干部培训规划要点(1983年-1990年)》指出：“要从机关和企业事业单位选调能胜任教学研究工作的干部担任教师。”此后每隔五年出台的全国干部教育的五年规划，2008年和2009年相继出台的《党校工作条例》和《行政学院工作条例》，都对领导干部上讲台做出了相关规定。

近几年，中央颁布《2010-2020干部教育培训改革纲要》明确指出：“大力选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，形成结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍”，市地以下逐步过渡到以兼职为主。《2013—2017年全国干部教育培训规划》中指出：“完善兼职教师选聘和管理办法，推动领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部等上讲台”。2015年8月，中组部、中宣部、教育部印发《关于领导干部上讲台开展思想政治教育的意见》，要求以省级为主的领导干部上讲台，为高校学生开展思想政治教育。

各地根据中央要求并结合自身实际也对领导干部上讲台做出了规定，并进行了丰富实践。2009年上海市委办公厅转发上海市委党校起草的《关于建立健全本市党政负责同志到市委党校讲课、做报告、同学员座谈制度的实施办法》，表明上海市党政负责同志到党校授课步入制度化阶段。时任市委书记俞正声亲自带头登上党校讲台。仅2010年一年，到上海市委党校讲课、做报告、同学员座谈的领导干部就达到129人次，占到同年全部外请教师的46.4%。同时，这一举措得到了广大学员的一致认可，领导干部上讲台授课的好评率在90%以上。

山西省委组织部2014年出台《关于建立领导干部上讲台制度的意见》，要求党政领导，特别是党政“一把手”要带头上讲台，主要采取讲党课、形势报告、专题讲座等形式，每人每年到同级党校、行政学院等至少讲一次课。《意见》指出：“领导干部上讲台授课内容要增强针对性，结合工作实际和培训需求，自己动手准备讲义。执行省委决策。”

贵州省把领导干部上讲台作为深化党的建设制度改革的重要举措,2014年制定《关于建立领导干部上讲台制度的意见》,要求领导干部特别是党政“一把手”带头上讲台,带动其他领导班子成员上讲台,督促部门单位主要负责同志上讲台。《意见》提出，每年领导干部上讲台总课时占主体班次总课时的比例要逐步达到1/5。《意见》要求,组织(人事)部门要把领导干部上讲台作为一项重要的工作内容,加强督促指导。积极开展先进典型、优秀基层干部上讲台工作,帮助广大干部学先进、树目标、接地气,不断营造积极奋进、创先争优的良好氛围。

近些年来，中央党校、国家行政学院，中国浦东、井冈山、延安干部学院都从实践一线和领导岗位上选聘了一批干部担任专职教师、特聘教授等。如中国延安干部学院在《2013-2017学院五年规划》和《创建名牌学院的实施意见》中就明确提出：积极邀请党委和政府工作部门、直属企事业单位主要负责人及其他领导干部到学院授课。聘请有专长的学员走上讲台。从全国范围来看，广东、山东、重庆、河南、陕西、甘肃等也都根据当地情况出台了专门文件，就领导干部上讲台授课内容和形式、管理和服务等方面做出相关规定，成效初步凸显。

四、领导干部上讲台的现实意义

(一)有利于加强师资队伍建设，提高干部教育培训针对性实效性，提高培训质量和效益。当前干部教育培训的师资最大的问题就是现有的一些教师理论水平较高，但实践经验不足，联系现实不够。由于领导干部来自实践一线，政策消化能力强，实践经验丰富，领导干部上讲台上课，可以把自己的实践经验传授给学员，解决他们面临的现实问题，大大增强课程的吸引力。因此，领导干部上讲台能够改善现有的干部院校的师资结构，成为干部培训中的一支骨干力量。

(二)有助于学员全面了解党和政府的中心工作和决策部署，及时全面准确地掌握新形势、新任务、新情况。“干部院校搭舞台，领导干部上讲台。”领导干部上讲台或是做形势和任务报告，或进行政策理论解读，或结合业务工作做专题讲座，或是在专题研讨班做开班动员或做专题报告，或是参加专题研讨和座谈，或是担任教学督导顾问等等，都有助于学员全面了解党和政府的决策部署，掌握新形势、新任务、新情况。同时领导干部上讲台也是培训者接受培训的有效途径，为干部院校教师提升自身境界和水平提供了难得机会。从现实反馈情况来看，这种课“往往也成为学员最受欢迎的课程之一”。[7]

(三)领导干部上讲台制度形成的倒逼机制，促使领导干部做学习的表率。通过领导干部上讲台“讲”，促使领导干部加强学习、深入研究，形成“以讲促学、以讲带学”的良好风气，领导干部的实践经验也有了一个思考提炼、总结提高的过程。领导干部上讲台的制度化形成了一种倒逼机制，如果领导干部肚子里缺“真货”，脑子里少“思路”，就会下不来台。从目前来看，领导干部上讲台的资源远远没有得到有效开发，这种倒逼机制对建立学习型组织和学习型社会具有重要意义。

五、领导干部上讲台的几点思考

(一)处理好领导干部上讲台与专职教师上讲台的关系。领导干部和专职教师各有特长，干部教育培训的师资队伍应该是由专职教师、兼职教师、领导干部和政策专家、先进模范人物等共同组成的。为此要使专兼职教师和领导干部都能充分认识到，推进领导干部上讲台是现实需要，是大势所趋，也是干部教育培训规律使然。领导干部也应充分认识上讲台的意义和作用，自觉地把上讲台当成一种学习态度、一种政治责任。要找准教师队伍专业化发展和领导干部上讲台的平衡点，控制好比重，选好能上讲台的领导，才能切实提升培训质量。要形成一种氛围和正确的导向——既不是所有的领导干部都上讲台，也不是削弱干部院校专职教师的作用，而是使二者互相补充，发挥1+1>2的作用，从而完善干部教育培训的师资结构。

(二)从实际需要出发，选择干部培训真正需要的领导干部。毛泽东同志很早就指出：“学校所在地党的领导机关的负责同志，必须有计划的经常到学校做报告，能够任课的必须担任教课”，从这句话中可以看出，不是说要让所有领导干部都适合上讲台。只有那些既有丰富实践经验，又有较高理论素养的领导干部，才是最合适的教师，才是“领导干部上讲台”的最佳人选。为了更好地落实领导干部上讲台制度，还应将那些政策理论功底扎实深厚、实践经验丰富、有较强的口头表达能力和沟通交流能力，“上得去、讲得好、受欢迎”的领导干部，纳入现有的干部教育培训师资库，以便在更大的范围内实现资源共享。

(三)加强领导干部上讲台的制度化建设，激发内生动力。应采取有效的激励和约束措施，加强领导干部上讲台的制度建设。完善相关激励和约束措施，切实调动大多数领导干部上讲台的积极性和内生动力。把领导干部上讲台作为领导干部的应尽职责，一方面，规定每位领导干部每年或一个任期内参与干部教育培训的工作量；另一方面，建立相应的考核机制，组织(人事)部门在干部年度考核、任用考察时，应把领导干部上讲台情况作为一项重要内容。对那些认真备好课、讲好课的领导干部要进行奖励，形成良好的政策导向和社会氛围。另外，要对领导干部授课情况进行质量评估，并予以公布。

参考文献：

[1]中共中央关于办理党校的指示[A]//中共中央文献选集(1939-1941).北京：中共中央党校出版社，1986.

[2]抗日军政大学名人录[M].北京：海潮出版社，1991.

[3]中共中央党校建教研室.党的学说文件汇编(1949—1957)[M].1979.

[4]刘辉.中国干部教育培训新解[M].北京：知识产权出版社，2012.

[5]中央组织部干部教育局,编.干部教育培训研究21个专题报告:上[M].北京：党建读物出版社，2013.

[6]陈福今.公务员培训理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2009.

[7]党校“搭台”干部“唱戏”——上海市委党校实施领导干部上讲台制度侧记[N].学习时报(党校教育专刊)，2011-04-04.

【责任编辑张海波】

Reflections on the Practice of Giving Lectures by Officials

CHENG Wei

(Department of Training, China Executive Leadership Academy Yan’an, Yan’an, Shaanxi 716000)

Abstract:For civil servants training, it is a practice common in the world to invite officials to give lectures in the world. It is also a tradition in China. To promote this practice, it is important to deal with properly the relationship between official lecturers and full-time lecturers, invite truly qualified official lecturers for the training, not just for the sake of giving lectures, and meanwhile enhance relevant institutional building.

Key Words:cadre education; to have officials give lectures; faculty

【中图分类号】D261

【文献标志码】A【文章编码号】1674—0351(2016)02—0068—04

【作者简介】程伟，中国延安干部学院培训部培训管理处副研究员。

【收稿日期】2016-01-13