总体国家安全观视野下TPP和TTIP及中国“一带一路”前景展望

杜 彬， 张希文

(武警学院 a.科研部; b.边防系，河北 廊坊 065000)



总体国家安全观视野下TPP和TTIP及中国“一带一路”前景展望

杜 彬a， 张希文b

(武警学院 a.科研部; b.边防系，河北 廊坊 065000)

TPP与TTIP，是美国主导的太平洋与大西洋两洋战略，维持美国主导的世界海洋战略链条，企图驾空WTO，也预示着世界经济、政治、军事战略之争，已由市场竞争为主转变为世界区域战略利益为主之争。以“一带一路”为背景，分析TPP和TTIP对中国的影响，为中国“一带一路”建设提供一点借鉴。

TPP；TTIP；总体国家安全观；一带一路

2014年4月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。习主席首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”。

一、TPP及其渊源

TPP，泛太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership Agreement)，也被称作“经济北约”，是以2001年1月正式生效的ANZSCEP(新西兰—新加坡自由贸易协定)为蓝本而缔结的由新加坡、新西兰、智利和文莱四国于2005年在亚太经合组织(APEC)框架内签署的小型多边自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2002年10月，在墨西哥洛斯卡沃斯召开第10次APEC峰会期间，新加坡、新西兰、智利三国就缔结FTA(自由贸易协定)达成一致，2003年9月在新加坡开始正式谈判，2005年4月文莱最后一轮谈判，2005年7月28日签署协定，2006年5月协议正式生效。2009年新加坡APEC会议上，美国总统奥巴马高调宣布美国加入TPP谈判。日本2013年7月正式加入TPP谈判后，TPP谈判国扩大到12个。2015年10月5日，泛太平洋伙伴关系协定终于取得实质性突破，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。至此，最初的亚太自由贸易区正式变为TPP，TPP经济总量占全球40%，贸易额占全球三成以上，成为美国在全球贸易领域推行的“两洋战略”(另一个是TTIP)之一。其开放程度上明确指向“高标准”，内容涵盖贸易、投资、金融、科技、知识产权等众多领域。

二、TTIP及其渊源

TTIP,跨大西洋贸易与投资伙伴协议(Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership Agreement)，2013年由美国与欧盟发起，侧重于联合亚洲与欧洲的贸易与投资，实为亚欧合作组织，为美国与欧盟全面启动的贸易与投资协定谈判。一旦谈判完成，该协定将成为全球最大的双边贸易协定。TTIP成员国涵盖了全球40%的经济产出和50%的国际贸易。TTIP本质是美国、欧盟主导以美欧共同价值观为核心建立的一个新世界经济体，同样将以中国为首的新兴国家与发展中国家排除在外。相比于TPP协议，正在进行谈判的包括欧盟在内的跨大西洋贸易和投资伙伴协定更加值得关注。毕竟欧盟与美国经济总量全球占比60%,商品贸易占比33%，服务贸易占比42%，一旦美欧日被纳入统一框架，对中国的负面冲击将更为显著。当然，欧美之间分歧明显，农业问题、劳工问题更难协调，况且欧洲与中国近年来贸易金融关系紧密。

三、TPP和TTIP背后美国的目的

(一)美国重返亚洲主导

美国虽是全球头号强国，政治上和军事上都在重返亚洲，但毕竟难以轻易介入亚洲多边经贸机制。但在TPP和TTIP机制下，美国将毫无疑问地主导世界经济。TPP和TTIP将名正言顺地把美国引入亚洲地区贸易结构的中心，并提供一支抗衡中国的经济主导力量。

据国际货币基金(IMF)的数据，2010年TPP成员国的GDP高达16.9万亿美元，占世界GDP总量27.2%。日本加入后，GDP总量将达22.3万亿美元，占世界的35.5%，成为世界最大的自贸区。因此，如果中国被排除在这两个俱乐部之外，将不可避免地受到经贸孤立。

(二)美国“亚太再平衡战略”的手段

为弄清当今世界格局，必须弄清美国的“亚太再平衡战略”。2013年8月14日，美国福克斯新闻电视台网站报道说：美国联邦政府多年来一直向公众低报其债务额，实际的债务额是70万亿美元，而不是16.9万亿美元。这从一个角度说明，资本主义积累的危机十分沉重。美国当局把“重返亚洲战略”改为现在的“亚太再平衡战略”，是他们企图运用“软实力”把危机转移给亚洲的策略性提法，本质上没有丝毫的改变。

经过30多年的改革开放特别是加入WTO以来，中国海外投资的效益有目共睹，中国已有外汇储备3.66万亿美元。美国等西方国家说亚太不平衡了，主要是说，他们欠了中国3.66万亿美元和亚太不少发展中国家的巨额债务，如何“再平衡”呢？设法把这些债务赖掉，不用还了，这就是“再平衡”了。

现在，西方主要国家和战略集团似乎正在酝酿着抛开WTO框架，大搞贸易保护主义，以把我国巨额外汇储备挡在WTO框架之外。以美国为主导的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)+“跨大西洋贸易与投资协定”(TTIP)+多边服务业协议(PSA*多边服务业协议是指美日欧看准了全球各国服务业游戏规则的空白短缺，从而由全球第一大经济体、经济国美国提议组织，全球第二大经济体欧盟联手、全球第三大经济国日本参与制定的全球第一个“服务业游戏规则”。)，跨越两大洋、三大洲，覆盖全球经济总量60%以上。中国等发展中国家必须认真准备，积极应对。

(三)制衡中国的亚欧战略

美国通过TPP谈判可以对中国—东盟FTA(自由贸易协定)起到制衡作用，削弱中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。一方面，美国将在知识产权、劳工标准等方面制定新的规则；另一方面，由于自贸区具有对内开放、对外限制的特征，在成员国之间贸易壁垒降低的同时，对区外经济体则构成更高的壁垒，会产生贸易转移的效果。美国积极推进TPP和TTIP的根本战略目标，就是保持和扩大自己的资源版图，重新构建信用体系，继续保持美国超级大国的霸权地位。有观点认为自由贸易是美国立国的核心价值观之一，因此推动国际自由贸易对美国来说顺理成章。本来WTO承担了部分功能，但是目前WTO陷入僵局，日渐式微，一旦TPP和TTIP形成体系，WTO将名存实亡。

(四)经济打击

亚当·斯密在《国富论》中一直强调开放市场少收税百利而无一害[1]。虽然TPP和TTIP是开放成员国市场，TPP更是宣称零关税的香馍馍，但毕竟是国与国之间交易，中间牵扯到文化、传统、宏观控制(其实是每个国家都希望自己获取更多利益让他国获得更少)。但毕竟是有很大的利益在其中，所以一旦成立必将减少他国对我国出口产品的需求。

例如，TPP对中国经济将会有负面影响，其“零关税”原则，将使美国、日本、澳大利亚、新加坡、加拿大、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁和越南等12个成员国相互受益，相互保护，而出口有关税的中国将被排斥在外。中国的产品将在这12个国家之间丧失竞争力，我们的商品出口将更加困难。虽然TPP国家只有12个，可这12个国家涵盖了全球40%的经济产出和1/3的国际贸易，因此我们不能不把它当回事。

中国被排除在TPP和TTIP之外，那么中国的贸易数额也会大大减少，因为加上制造成本、商务成本、关税成本等，中国的商品价格已经不可能和TPP、TTIP体系内的商品竞争了，也就是美国等进口大国，可能就不会从中国进口商品，这样一来，中国的贸易顺差可能会大打折扣了。中国贸易顺差大打折扣，中国的外汇占款就会大幅度减少，外汇储备也将大大减少，甚至可能经常性出现逆差，因为中国进口的原油、铁矿石等是刚需。从此中国可能从世界第一的贸易大国，大幅度倒退为贸易中等国，中国从世界第一贸易顺差国，可能大幅度倒退为世界第一贸易逆差国，中国从世界第一外汇储备国，可能大幅度倒退为外汇储备小国。

(五)高端制造业移回美日，低端制造业移往亚非穷国

TPP起初并不为人关注，直至奥巴马政府上台，美国宣布“重返亚洲”，具体行动之一就是2009年开启TPP谈判，随即引发滚雪球效应。TPP成员国GDP总量将占全球40%，贸易额占全球三成以上，成为世界最大自贸区。国企、知识产权、环保等新规则，给中国参与国际竞争设置重重障碍。短期而言，TPP达成协议对中国影响不大，因为中国已同12个成员国中的7个建立自贸区，在一定程度上可抵消TPP的冲击。但中长期看，TPP将给中国带来很多挑战，除贸易投资转移效应外，劳工、国企、知识产权等新规则和标准有很多是为中国量身定做的，中国在短时间内很难达到，将会给中国企业参与国际贸易投资活动带来许多限制和困难[2]。

此外，中国被排除在TPP和TTIP之外，大量的外资企业将从中国撤资搬离，这对当前中国的经济是重大的打击，因为这些外资企业在中国生产的产品将没有竞争力。中国作为制造业大国，曾有的优势是低廉的人工成本，优惠的政策，对环境保护的低容忍，完善的基础设施。目前人工成本已经上升，与东南亚国家相比没有优势了，优惠政策到期了，环境保护提上日程，唯一的优势就是完善的基础设施了。现在某些人为了吸引一点外汇，居然借钱给竞争对手发展基础设施。西方大国为什么不踊跃支持，用你的钱买你的产品给竞争对手建设基础设施，建好后把中国国内的产业转移过去，然后你的外储下降，用很少钱就可以还清欠你的人民币贷款。

中国策略：(1)加入TPP或TTIP；(2)如不能加入，就要严格设置对TPP和TTIP成员同样的贸易壁垒，迫使它们和中国签订单独的市场互相开放协议，与中国没有协议者也要被排除在中国市场之外；(3)中国制造业能保住不向东南亚国家转移的优势就是完善的基础设施，不再大量流失资本，加强自身工业化和制造业水平。

(六)全球贸易中的孤立

所有区域自由贸易安排达成后都可能对非成员产生一定的贸易投资转移效应。贸易转移是什么？就是人家会甩开我们在成员国之间做他们的无关税贸易；投资转移是什么？就是我们的企业为了躲避关税会将工厂搬到TPP和TTIP国家，从而引发我们的产业流失和就业恶化。中国有可能处于被“边缘化”的处境，这也是我国未来将面临的最大挑战。

美国政府想用TPP和TTIP这两只手“掐死”我们，也就是说，美国利用TPP和TTIP高度自由化的堡垒将中国和其他金砖国家排斥在外，让中国和新兴市场国家失去在全球拓展的能力。最恶毒的是，TPP和TTIP几乎把中国最重要的贸易伙伴一网打尽，使中国未来在世界经济中的处境不但孤立、被动而且尴尬。在TTIP里边的美欧是我国最大的两个出口市场。TPP现已有12个成员国，已把东盟、日本与美国连在一起，如果韩国也进去，我国排名前10位的贸易伙伴基本上都拉进去了。如果TPP和TTIP最终达成协议，那么除中国和金砖国家之外的主要经济体都进入到这两大贸易区之内，中国届时处境将十分被动[2]。美国总统奥巴马说：“我们不能让中国这样的国家书写全球经济规则。”德意志银行也发布报告称：“奥巴马宣布将与欧盟启动贸易协定谈判，与美方希望与亚太地区(不包括中国)达成的TPP类似，是应对中国实力提升而采取的防御性策略。”我同意中国国际贸易学会副会长李永则的观点，TTIP高调启动也可看作是在向中国发出信号：美国要绕开中国，不仅跨越太平洋，还要跨越大西洋，建起技术标准和监管规范，更有效地遏制中国的迅速崛起。所以，中国必须想办法应对，而不仅仅只是沉溺于挑这两个协议的毛病并报道一些成员国的组织如何抵触TPP和TTIP。

(七)TPP和TTIP在经贸之外的影响将不可避免地扩展到政治和军事领域

TPP和TTIP绝不是一个单纯的自由贸易机制。希拉里·克林顿在夏威夷的演讲中清楚地表述了美国的战略考虑：20世纪美国与欧洲盟友成功建立跨大西洋体系，现在需要一个跨太平洋体系。美国在跨大西洋体系中扮演了核心角色，在跨太平洋体系中也正在扮演同样角色[3]。因此，把TPP和TTIP建成最大的亚太自由贸易区，使亚太地区更加分化，这是美国的战略目标之一。TPP和TTIP的经贸核心力就是形成政治和军事上的共同意识，将制造业移出中国。

细读TPP和TTIP的要求，不难看出这两个协议有排斥中国之意。协议要求环保产品的关税降低是中国现阶段难以达到的；希望GDP能耗要降低是针对中国的；希望国有企业在买卖商品和服务时，必须以商业方式进行运作，显然针对中国的国有企业。TPP和TTIP完全是在现有的多边贸易格局中另起炉灶，具有很强的替代性。亚太地区现在已有多个包括中国在内的多边贸易机制，如日本—中国—韩国自贸区协议、东盟10+1、东盟10+3、东盟10+6框架等，现在有多个国家担心，中国在亚洲的经贸合作机制中将起主导作用[3]。而TPP和TTIP与现有的经贸合作机制有很大的重叠性，这也意味着，TPP和TTIP成功建立，将对上述贸易机制甚至是APEC机制具有极大的替代性。TPP和TTIP一旦开始运转，其他的经贸机制将面临被架空和淘空的危险，亚太地区也将会更加分化。

四、中国应持的态度

奥巴马上台后，开始借用TPP平台，全方位主导并强力推行美国在亚太地区的投资与贸易议题。“21世纪是美国的亚太世纪”——希拉里在APEC会议上高调宣示。在这场主题为“紧密联系的区域经济”的会议中，美国却为区域合作带来一个疑问：积极抛出一个没有中国参与的跨太平洋经济伙伴协定和跨大西洋贸易与投资伙伴协议，意欲何为?

笔者认为，TPP和TTIP的目的，是将中国孤立在亚太商品与服务综合自由贸易之外。无论TPP，还是TTIP，其市场开放水平和对成员经济体的约束力，都高于多边体制WTO。不在TPP和TTIP中的世界经济产出就只剩下20%，而中国自己就占了12.9%，也就是说除了中国，只有7.1%的经济总量不在TPP和TTIP中了。另外，世界贸易也只剩下17%不在其中。要知道，过去10年，中国对外贸易额占到全球10%，如果我们被排斥在两个协议之外，我们还能保住这个数？这难道一点儿都不可怕？从战略看，中国必须加以重视这两个协议的进程，以及对中国和相关国家将产生的影响。其一，深入了解TPP和TTIP规则，加快制度改革，改革和完善适应市场经济发展的体制性问题。提升产业水平辅之以提高劳动人口素质结构，同时让工资水平水涨船高，这是关键。其二，以金砖四国为平台，成立金砖国家贸易协定，建立适合和有利于金砖国家产业水平的多层次贸易体系，并与广大发展中国家及友好的发达国家谈判，让其加入金砖国家贸易体系，扩大金砖国家贸易体系的商品门类和市场范围及影响力，抑制TPP和TTIP规则中有利于发达国家的规则对金砖国家和发展中国家的销蚀作用。其三，推动WTO规则的改革和完善，销蚀TPP和TTIP对WTO的冲击作用，努力争取中国在WTO的主导作用和发言权。其四，超越TPP和TTIP的影响力，加快提升中国与其他国家建立区域贸易体系，如中日韩自贸区、中国—东盟自贸区等。

五、“一带一路”前景展望

当然，中国也有自己的议程和标准，这就是“一带一路”。“一带一路”(One Belt And One Road,简称OBAOR；或One Belt One Road,简称OBOR；或 Belt And Road简称,BAR)是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。

与TPP和TTIP相比，“一带一路”显然更宏阔、更包容、更具全球性。有趣的是，“一带一路”目前似乎不包括美国和日本，甚至包括除美日外所有的TPP和TTIP成员国。“一带一路”与TPP和TTIP相比，包含着更崇高的价值和更科学的哲学。所谓更崇高的价值，就是合作共赢、文明共存。所谓更科学的哲学，那就是一切从实际出发，尊重世界的多样性。“一带一路”沿线包含着全球的所有文明，从政治制度看，既有社会主义制度，也有资本主义制度。从文化渊源看，既有中华文明，也有基督教文明、伊斯兰文明和东正教文明。从发展程度看，既有高度发达的区域，也有中等发达的区域，更有广泛的发展中区域。“一带一路”之所以伟大，就是希望通过沿线各国的共同努力，在多样性基础上构建合作共赢、共存共荣的命运共同体。其中，也包括诸如中国—东盟自贸区升级版、地区贸易伙伴关系、中欧投资协定、中日韩自贸区等区域安排。

(一)“一带一路”不是一个实体和机制

“一带一路”是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体[3]。

(二)“一带一路”倡议的地域和国别范围是开放的

古代陆、海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。中亚、俄罗斯、南亚和东南亚国家是优先方向，中东和东非国家是“一带一路”的交会之地，欧洲、独联体和非洲部分国家从长远看也可融入合作[4]。

2014年11月28日，第三届中国国际问题研究青年学者50人论坛在北京举行。在“TPP与国际经贸规则新体系”议题中，对外经贸大学国际经济贸易学院院长洪俊杰指出，TPP与中国的“一带一路”倡议在目标、原则、内容等方面存在差异。其一，就目标来说，TPP和TTIP意在推行新一代贸易投资规则，打造亚太地区乃至未来全球贸易投资的规则范本；而“一带一路”旨在打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。其二，就原则来说，TPP作为自贸区具有法律约束力，而“一带一路”是一种倡议，采取自愿原则。其三，从内容上看，TPP和TTIP以推行经贸新议题为主，主要推动跨国公司发展。而“一带一路”倡议主要关注“五通*指道路联通，贸易畅通，货币流通，政策沟通，人心相通。”和六大“丝路*指地面丝路，海上丝路，空中丝路，能源丝路，电力丝路，信息丝路。”。

2015年12月5日，习近平在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上讲话指出：第一，任凭国际格局调整演变，中非平等互信、相互支持的兄弟情谊不会改变。第二，任凭经济形势起伏跌宕，中非合作共赢、共同发展的根本宗旨不会改变。第三，任凭时代社会发展变迁，中非相互理解、共同进步的协作精神不会改变。第四，任凭出现各种威胁挑战，中非风雨同舟、患难与共的坚定意志不会改变。

六、结束语

TPP和TTIP，美国人制定的标准很高，但是其他国家都是在美国施加强大压力下加入的，明显脱离实际，也背离全球贸易的开放精神。中国不妨把主要精力放在推进“一带一路”上，以攻为守，应不断丰富和完善“一带一路”的理念、构想和规划，集思广益，群策群力，共同谱写丝绸之路的新篇章，共同建设利益和命运共同体，共同创造美好幸福的未来。

[1] 斯密.国富论[M].郭大力，王亚南，等译.北京：商务印书馆，1972.

[2] 美欧自由贸易区(FTA)与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)[EB/OL].(2010-02-12)[2014-08-24].http://blog.sina.com.cn/s/blog_593ae7d70102uz3o.html.

[3] 美太平洋经济协定让亚洲很纠结[EB/OL].(2011-11-15)[2014-12-01].http://blog.sina.com.cn/s/blog_593ae7d70102uz3o.html.

[4] 开放包容，携手发展谋共赢[EB/OL].(2014-02-26)[2014-12-10].http://www. tibet.cn/news/index/toutxinw/201402/t20140226_1975479.htm.

(责任编辑 李献惠)

TPP and TTIP in the Vision of Overall National Security and the Prospect of the Belt and Road Initiative

DU Bina, ZHANG Xiwenb

(a.DepartmentofScienceResearch;b.DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

The TPP and TTIP is the dominant strategy of both the Pacific and Atlantic ocean by the United States， which maintains the us-led world ocean strategy chain and attempting to overhead to the WTO， augur well for the world economy， politics， military strategy， has been transformed by the competition in the market as the main area for the world strategic interests to give priority to. In the perspective of the overall national security concept， this paper analyzes the TPP and TTIP influences on China， which can be used for reference to win in the next round of big powers contest.

TPP； TTIP； the overall national security concept； the Belt and Road Initiative

2016-03-02

2016年度河北省社科基金项目“‘一带一路’建设中边境安全风险评估研究”(HB16ZZ019)阶段性成果

杜彬(1979— )，男，河北廊坊人，讲师； 张希文(1978— )，男，山东潍坊人，边防系外聘教官。

D631.46

A

1008-2077(2016)11-0010-05