2015环境监测看点

2015环境监测看点

正在酝酿的环保“十三五”规划重点解读

2015年，被称为“史上最严”的新《环境保护法》、《水十条》等一系列政策出台并实施，对污染的防治起到一定的规范效应，但是冰冻三尺非一日之寒，治理也非一日之功。环境污染事件依旧不绝如缕，甚至多起事件接连上演，一幕幕触目惊心。国家层面也采取了相应的措施来调整整个环境监测市场，如放开环境监测市场、上收环境监测事权、环境监测调整为垂直管理、重罚数据造假等。同时我国生态环境监测网络建设仍在不断完善中，VOCs、超低排放、地下水、农饮水等一项项建设项目推动我国环境监测市场在不断发展。本期专题围绕正在酝酿的环保“十三五”规划等政策，为您全面盘点2015年环境监测领域的热点事件。

策划编辑/张玉南

2015年环境污染事件盘点

陕西渭河遭污染河水突然变红

今年四月中旬，在岐山县岐渭水利风景区古城段河堤北侧，约1公里长的河水呈现出铁锈红色且漂浮有大量油污，附近可以看到有一根直径80厘米的排水管将污水排进渭河河道。

“母亲河”污染严重超标

练江，粤东第三大河，曾被当地称为母亲河，去年以来却变得又黑又臭，流往练江的支流几乎都变成黑、黄、红色的污染河。环保部门监测，练江干流中高锰酸盐指数、氨氮、总磷等8个监测因子严重超标，本应"靠水吃水"的居民只得花高价买水吃。

自来水中竟有数厘米长寄生虫

去年，陈先生家住老河口市循环经济产业园内。他表示，很长一段时间了，家里的自来水总是很浑浊，并且时常会发现水中有筷子长、头发丝细的暗红色的虫，让人反胃。

北京首发红色预警

2015年12月7日晚，北京市空气重污染应急办发布空气重污染红色预警，全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级，这是自2013年以来首次红色预警。进入冬季以来，华北地区连遭大范围雾霾天气，北京、天津、河北等地相继首发重污染红色预警。尽管包括单双号、停产、督查等治霾举措都已经开始实施，但治理仍任重道远，从根本上来看，还是要加快进行经济转型，建立新的能源资源消费结构。

图1. 安徽某地重金属污染后的土壤。

国家环保《标准》、《政策》相继出台

为更好理顺我国环境监测任务与关系，充分发挥环境监测在我国环境保护工作中的作用，2015年环保部发布了多项政策对我国环境监测市场进行调整。

环保首次改革实行“垂直管理”

第十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出实行省以下环保监测监察执法垂直管理，地市级环保局实行以省级环保厅局为主的双重管理体制，县级环保局作为地市环保局的派出机构，不再单设。环保首次改革实行“垂直管理”，无疑是四十多年来环保体制方面最重大的举措，将有效遏制地方保护、干预执法、数据不实等情况的发生。

《挥发性有机物排污收费试点办法》正式实施

2015年10月1日，《挥发性有机物排污收费试点办法》正式实施，北京、上海、天津、安徽等城市也纷纷制定了本省市的VOC排污收费政策。为配合排污收费的政策实施，上海、天津等城市也制定了相应的在线监测具体方案，广东、北京、河北、重庆等城市也在研究制定中。

环保部也在加紧制定VOC监测标准，2015年发布的标准涉及固定污染源、环境空气中VOC的采样以及实验室分析方法、无组织排放源的VOC检测方法等，其中所涉及到的仪器设备包括气袋、吸附管、采样罐、GC-MS、FID、PID以及红外检测仪等。

图2.某地水污染后河流整体变红。

水、空气、土壤一个都不能少

以环境质量改善为核心，2015年上半年，环境污染防治工作以“大气十条”和“水十条”的实施为载体，在大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等重点环境领域实施了一系列举措。

《水污染防治行动计划》于2015年正式发布

《水污染防治行动计划》于2015年正式发布，在水质标准方面，环保部发布了《城镇污水处理厂污染物排放标准(征求意见稿)》。基本控制项目在现行标准19项的基础上，增加总镍、苯并(a)芘2项，达到21项，选择控制项目由现行标准的43项调整为82项，增加的项目包括金属类项目11项，无机类项目1项，有机物类项目20项，农药类项目7项，综合毒性指标1项，即新标准污染物项目总数由现行标准的62项达到新标准的103项。其中联苯胺、三氯乙醛、乙腈、丙烯腈、二甲基甲酰胺、丁基黄原酸、2,4-滴、多菌灵、综合毒性的检测标准正在制定或者修订中。

2015年正式发布的土壤检测标准共九项

2015年《土壤环境质量标准》修订稿两次征求意见，新的标准将分为《农用地土壤环境质量标准》和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》两项标准。《农用地土壤环境质量标准》将农用地土壤污染物控制项目由10项增加至21项，并分为基本项目和其他项目两类；增加苯并[a]芘并作为基本项目；增加总锰、总钴、总硒、总钒、总锑、总铊、总钼、氟化物(水溶性氟)、石油烃类总量和邻苯二甲酸酯类等10种污染物并作为其他项目；将六六六和滴滴涕调整为农用地土壤污染物其他项目。

2015年正式发布的土壤检测标准共九项，主要检测项目为重金属、挥发性有机物以及氰化物和氧化还原电位等，涉及的仪器主要包括气质联用仪、原子吸收仪、气相色谱仪、分光光度计和波长色散X射线荧光光谱仪。另有两项使用ICP和ICPMS的检测标准正在征求意见中。

深入落实“大气十条”，

打好治气攻坚战

2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金用于大气污染防治，截至目前，已分两批拨付106亿元，用于北京、河北、河南等11省市治污。2015年5月，《2015年全国大气污染防治工作要点》印发，明确了34项任务，涉及20个部门，提出全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度要比2013年下降3%，重点区域细颗粒物(PM2.5)年均浓度要比2013年下降7%。

图3. 湖北某地鱼塘中鱼群大量死亡。

图4. 北京雾霾严重首次触发空气红色预警。

《国家环境保护“十三五”规划基本思路》已编制完成

机动车尾气遥感监测技术首次被正式写入文件

据了解，我国《国家环境保护“十三五”规划基本思路》已编制完成，初步考虑在电力、钢铁、水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制，故钢铁、水泥行业的CEMS监测值得关注。2015年环保部发布了环境空气中汞和废气中总汞以及气态汞监测的征求意见稿，机动车尾气遥感监测技术首次被正式写入文件《大气污染防治法》，市场潜力巨大。

在大气方面突出分区域、分阶段，“十三五”期间，全国地级及以上城市SO2、CO全部达标；NO2与O3浓度保持稳定力求改善；PM2.5、PM10超标30%以内的城市要努力实现达标，PM2.5、PM10超标严重的城市在“十三五”期间要实现浓度明显下降，力争用三个五年左右时间推进珠三角、长三角、京津冀区域空气质量依次达标。

水方面突出分流域治理，针对七大流分别提出针对性目标和措施，对355个控制单元提出改善要求。土壤方面突出分级分类防治，针对京津冀、东北、珠三角、长株潭和西南五个片区提出指导性要求。以大气、水、土壤为重点，环保“十三五”规划首次试图将土壤、风险、生态指标纳入，力争实现水体全覆盖，大幅度增加区域性、行业性指标。“十三五”环保总体目标为：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

小结

2016年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年，随着国家对环保及环境考核的重视，环境监测市场必将越来越规范，越来越有活力。污染防治工作艰巨、复杂，尽管在改善大气、水等环境质量方面已经取得初步成效，但面对巨大的减排压力、严峻的环境治理形势，污染防治工作依然任重道远，需持续发力，不能松懈。