地勘工作践行新发展理念的思考

■ 彭齐鸣

（国土资源部，北京 100812）

地勘工作践行新发展理念的思考

■ 彭齐鸣

（国土资源部，北京 100812）

在经济发展新常态大背景下，地质勘查工作需求总量不减，发展空间仍巨大；需求结构发生变化，供应方式需调整。贯彻落实新发展理念要从全面深刻理解新发展理念的内涵开始。要认识到创新不仅仅是科技问题，协调需要有全局观，要打破许多壁垒，绿色发展需要标准体系，开放要上台阶，共享是目标导向。地勘工作践行新发展理念需要解决的关键问题：(1)政府职能转变，势必改变公益性地质调查工作的重点和方式；(2)切实加强基础，扎实开展工作，保障成果质量；(3)开展诚信体系建设；(4)信息资料共享服务必须尽快解决。

新常态；地勘工作；需求结构；供应方式；新发展理念

“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念已经成为“十三五”经济社会发展的引领，各行各业都在贯彻落实，地勘行业也不例外。关于贯彻落实五大发展理念，结合地勘行业特点有几点初步的想法提出来共同探讨。

1 大背景：认识经济发展新常态下的地质勘查工作如何调整

要理解新发展理念，首先需要认识大背景。根据习近平总书记关于经济发展新常态的重要论述，我们必须以历史发展的眼光来看待新常态。对地勘行业来说，地勘投入的下降，并不是新常态，是在经济发展过程中由于需求发生变化，传统地勘工作需求的减少带来了传统勘查投入的下降。因此我们应该有一个正确的理解和判断：不是说形势不好就是新常态了，更不能将工作上的失误归结于新常态。要从经济发展新常态下的大背景来看地勘工作如何践行新发展理念。

2016年1月，姜大明部长在全国国土资源工作会议上对国土资源形势做了深刻阐述：认识、适应和引领新常态是做好当前和今后一个时期国土资源工作的核心要求，并且提出了“三个没有变”，即基本资源国情没有变，资源在发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变。这一研判既高屋建瓴，又紧密结合实际，对我们认识地勘行业的形势具有重要指导意义。下面按照这个大思路，谈一下对地勘形势的进一步认识。

1.1 需求总量不减，发展空间巨大

从矿产资源保障来看，我国对矿产的需求虽然会陆续到达顶点，但需求总量仍然会在相当长的时间内保持高位。简单对比可以看到，西部欠发达地区的工业化、城镇化要提高到东部地区的水平，对矿产和原材料的需求就是巨大的。随着找矿难度的不断加大，获取同样数量矿产品的投入和要求更大、更高了，这意味着成本的增加，从而倒逼科技进步和管理创新，以抵消成本的增长。对矿产勘查行业这个传统领域来说，要求越来越高了。

从产业支撑角度来看，矿业不是夕阳产业。20世纪90年代末的时候就有人说过矿业是夕阳产业，实际上很快发现不是。现在矿业发展遇到了低谷，并不意味着它是夕阳产业，但矿业在新形势下面临着调整转型的挑战。以我国西部地区为例，将资源优势转变为经济优势是许多地区经济发展的重要途径，矿业是重要的产业支撑。当然，生态环境保护也是非常重要的，要实施绿色勘查，建设绿色矿山，这些都对矿业提出了更高的要求。所以，矿产勘查工作仍然是长期艰巨的任务，必须认真筹划，而且要提质、增效、升级才能适应新要求。

我们要认识到随着经济发展进入新常态，传统工作当中的老办法就不一定管用了，要尽快拿出新办法。总的来说，矿产勘查要从粗放方式转为精细模式。精细体现在算账上：过去很多工作不算账，把矿挖出来就完成任务了；今天要算经济账、生态账、民生账。在这个形势下矿产勘查开发不可避免地涉及到生态环境保护与民生问题，不得不处理好开展勘查与当地民众利益的关系。这样一来，从操作层面来说要考虑的因素就增加了，难度就加大了：有些事过去能做，现在不能做了；有些事过去不用做，现在必须做；或者有的事过去强调过，但没做好，现在就必须做好。

温家宝同志早就指出，地质工作贯穿国民经济发展过程中的方方面面，现在来反思这句话非常正确。在矿业形势很好的时候，大家在关注找矿的同时对地质工作服务的广阔领域认识不够；现在静下来反思，发现实际上地质工作的需求面很广，当前正是我们跳出传统思维方式的圈子，深刻认识这一规律和特点的时候。实际上很多的地勘单位已经在实践，开始走这条新路子，特别是东南沿海地区，把地质工作拓展到了很多领域，过去传统不做的现在可能成为主业了。像浙江一带，传统找矿工作占的份额很小，城市地质占的比例很大。从社会服务领域增长的趋势看，随着产业转型，会形成一大批新兴战略性产业和相关的服务产业，在这一过程中会对地质工作提出新的更高的要求，这就是新服务领域的产生过程。近年来，大量的地勘单位已经有很多的实践，包括城市地质、农业地质、灾害地质、环境地质、海洋地质，现在又提出了“军事地质”。这些实践已经显示出这些方面有巨大的需求，也是我们地勘行业发展的一个良好的前景。

1.2 需求结构变化倒逼供应方式调整

需求的结构变了，供应方式就需要调整，也就是所说的供给侧改革的一部分。综合起来看，地勘工作的发展空间来自两个方面：一个是稳增长过程中对传统领域的需求仍然有，但是需要提质、增效、升级；第二是新兴战略性产业带来的新需求，包括服务业的需求，这个面很广。

稳增长意味着仍然需要大宗矿产品的保障，能源资源、铁、铜、铝等资源仍然有市场，虽然通过产能调整会有所削减，但总体上仍然有相当的数量，勘查工作不能放松。近期山东德州地区发现规模较大的矽卡岩型铁矿，令人振奋，让我们看到了我国富铁矿勘查的希望。

就基础地质调查工作来说，更是不能放松。基础永远需要加强，不管市场怎样变化，基础地质调查工作不能放松，因为基础地质工作可以面向方方面面服务，前文所述新领域，实际上没有一项能离开基础地质工作，而且对基础地质工作的质量和精度要求越来越高。为此工作部署上要进行调整，包括空间布局、公益性与商业性的衔接等等都需要调整。这方面不仅仅从技术层面考虑，还要了解有关政策法规的调整变化，业务工作要与管理相协调。

能源在整个矿产资源当中是最重要的。能源领域体制机制的改革会带来很多变化，市场放开，投资主体增加，很多情况都变了，所有这些变化都影响到地勘单位，会给地勘行业带来机会，关键是地勘单位能否在这里面发挥作用。

有资料表明，新兴战略性产业大多数是材料密集型产业，有相当一部分原料需求来自矿产资源。新兴材料的资源供应问题比较突出，现在我们意识到锂矿价格涨得快，石墨烯已经明确了是战略资源，也在加强开发。但战略性资源其实远远不止这些，还有许多即将形成市场的产品，所需要的原材料我们还没有充分地意识到，更谈不上重视。我们总说地质工作要先行，至少要预先对这些资源进行评价。可是现在我们工作部署上还苦于没有目标，这两年都在说要开展新兴战略性产业所需资源调查评价，但实际上一直没有形成规模。真正某些可能在市场上形成潜在巨大需求的资源我们还没有意识到。可能过一段时间之后发现国外有什么产品又出现了，需要什么原料，但是我们没有提前意识到，所以这是我们产业发展当中的短板。

以往找矿当中有个习惯，一说矿就是金属矿，实际上很多非金属可能比金属还重要，特别是在大量的新兴战略性产业当中，需要的很多材料不是金属材料，而是非金属材料。这也是长期以来的思维惯式，一说找矿就是铁、铜、铝、金，其实其他矿产的价值也非常大。这正是新兴战略性产业发展的空间。矿是无所不在的，有的矿物岩石经过加工就能形成一个产品。

专项一直是地勘单位发展的重要支撑条件，包括中央和地方的专项。现在的情况有所变化，获取专项经费的方式也会随着改革的深化有所不同。在新常态下民生工程、扶贫工程、重大工程建设等等都对地质工作提出要求，都有需求。这些都是地勘单位发展的重要机遇。根据相关材料，贵州省的扶贫小康建设提出了六项扶贫计划，每一项都给地质工作提供了机会。虽然不是传统的找矿，其市场也是巨大的，而且它是长久的，是常态的。各地都有这样的机会，只是因地制宜，普查内容有所不同。但关键在于，我们能否胜任这样的工作，能不能做好，能不能做成一个新的产业。

今后财政专项的管理会越来越严格，特别是要实行第三方评估制度。这意味着获得专项以后，做得好与不好会不一样：如果做得不好，就会影响该专项的继续存在，或者影响其规模。具体来说可能会影响承担单位是否还适合承担这个项目。

2 深刻理解新发展理念内涵

新发展理念内涵丰富，涉及到方方面面，各种关系相互交织、互相促进，是一个体系。所以，贯彻落实新发展理念要从全面深刻理解新发展理念的内涵开始。

2.1 创新不仅仅是科技问题

创新是引领，贯穿到各个方面。以往我们容易将创新单纯理解为科技创新，实际上，思路创新、措施创新才是最为关键的，只有思路、措施创新了，才能带来工作上的创新，所以创新不仅仅是一个技术问题。从国家层面来说，它是治国理政的问题，从管理角度来说，是一个完善管理的问题。对于矿产资源管理来说，就是要摈弃过去做得不够好的东西，用新的、更加科学有效的方式取代。例如，矿业权出让方式、税费制度等等，都存在需要修改完善的空间。对一个单位来说也是如此。我们往往认为一个单位的科技能力强不强，主要是看有没有大科学家或者院士。其实，这些是表象，更为重要的是内涵，是这个单位的发展理念，包括主要负责人对发展的认识，他能否组织确定正确的发展方向。刚才山东王局长的发言给我们一个启示：跳出地矿看地矿，非常有必要。通过这种方式能够确定一个单位的正确发展方向，让已有业务人员最大限度地发挥作用，这样做能够吸引更多的人才，留住已有人才。

在项目管理上，创新体现在立项布局和组织实施上。合理的布局是成功的开始（或者说至少一半）。如果布局错了何谈成果效益，我们也要重点评估这个问题，有些问题不是承担单位的问题，可能当时的部署有偏差。所以这方面的创新比技术创新本身还要重要，因为它是对技术工作的导向，也是激发活力的关键。创新要体现在项目布局的思路、运行机制等方面。过去流传下来的一些好的做法仍然有效，当然有些过去是有效的，但现在可能就需要调整了。真正意义上的创新，是被问题倒逼出来的，如果这个事还能过得去，一般也不会有动力创新，但发现这条路确实走不通了，就要下大力气改，改革过程就是创新。现在很多方面就是问题积累到不得不解决的时候，也就是必须创新的时候。

2.2 协调需要有全局观，要打破许多壁垒

协调涉及面很广，对我们来说主要是地质行业与其他行业之间的协调，以及地质行业内部的协调。

关于地勘行业与其他行业工作之间、公益性地质工作与商业性地质工作之间的协调。我们常说地质工作先行，公益先行。但是，这些先行都是有条件的，需要协调。脱离了需求的先行往往得不偿失，甚至徒劳无功。境外矿产勘查就是一个例子，如果过分强调地质先行，却不与其他方面结合的话，找完矿最后什么结果都没有了，没有任何的实际意义，到一定时候还可能失去了矿业权。所以说需要协调各个方面，与商业性投入，与其他产业相互衔接得好才有可能持续发展。公益性地质工作与商业性地质工作之间的关系也是这样的。

对于项目规划、计划来说，协调问题特别重要，可以说是无处不在。这方面的协调涉及到三个方面：一是中央与地方的协调，中央财政安排一个项目，各省（区、市）也在安排，两者之间的协调有时候做得好，有的时候不那么好。解决这个问题要突出重点，要有全局观，要充分征求地方政府的意见，同时按照中央的要求明确中央财政的定位。以往这些方面做了一些工作，但效果不是很好，需要加强。二是部门之间的协调，比如说矿产勘查与生态环境保护，这个问题实际上是规划之间冲突的问题。矿产资源有规划，环保也有规划，如果规划间有冲突就会造成勘查项目无法进场。这说明编制规划的时候这个协调是缺乏的，现在提到的多规合一，就是为了解决这一类问题。三是部门内部的协调，包括不同专业之间的相互配合与协作，单位之间的合作，等等。否则会出现过于强调一点而忽略其余的问题。例如，有些工作的安排过多地考虑了单位的专长和利益，甚至是专家的兴趣，而忽略了全局的需要，从而造成“短板”的出现。

对于管理部门来说，协调要从根本上下工夫，确实使中央和地方各方面的利益能够协调一致。那么对于项目承担单位来说也要顾全大局，及时调整自己的业务结构，来适应这个需求。

2.3 绿色发展需要标准体系

绿色发展将成为永久的话题。对于矿产资源领域来说，开发与保护的关系要上升到一个更高的高度，设定更高的门槛，执行更严格的制度。但是这里面有一个很重要的问题，就是操作的问题。一个具体的项目部署，如何确定它是否绿色，一个项目组到野外怎么做才算是绿色的，这需要有一个标准来衡量。如果没有标准就很难落地。所以对于地勘工作来说绿色发展带来了严峻挑战，也带来巨大的机遇。绿色发展不是不发展，绿色勘查、绿色矿业并不是不发展矿业，而是要用新的理念、更高的标准去指导发展、规范发展。其核心问题是标准的制订。但标准应如何制订？必须是从实践当中总结出来的。所以说地勘单位在绿色勘查当中要做很多工作。

再比如说草原地区或者是生态保护区，如果在这样的地区做勘查，采用什么手段才能保证对生态环境没有大的破坏？这需要通过实践形成标准以便将来统一执行。满足这个标准的才可以做下去，不满足就无法进场。没有这个标准就无法确定谁能进，谁不能进。所以这个标准将来要成为技术法规，是依法行政的一个重要依据。标准必须通过实践来建立，否则就是空话。建立这样一个标准有利于地勘单位自身发展，因为现在对生态环境保护提的要求很高，没标准的话宁可不让进，说不清楚就不能进。如果有标准的话，符合标准是可以进的，将来通过提升技术装备水平，使勘查活动最大限度减少对生态环境的影响，这是未来发展方向。

2.4 开放要上台阶

开放要上台阶，要有更高的标准。这里所指开放既涉及国际，也有国内。从国际合作来说，更加强调“为我所用”，改革开放初期限于当时的条件做不到这一点，虽然要求“以我为主，为我所用”，但主动权不够。经过几十年的改革开放，我们已经积累了经验，打下了基础，可以更好地针对我方需求开展国际合作，特别是通过技术走出去提升我们的勘查技术水平，开拓海外地质勘查市场。

国内部门之间合作也是一个方向。这里要强化一种理念，要有更加强烈的合作、共享、共赢意识。要想合作、共赢就要舍得把一些东西让给别人，优势互补对大家都有利。开放，要追求在合作中共同提升，要从注重形式转向注重内容、注重效果。

2.5 共享是目标导向

共享是目标、是导向。无法共享的成果不是好成果。这方面有两个问题值得注意：一是在立项时就要确保预期成果有共享价值，有广泛需求。如果不解决这个问题，可能将来成果就没有人要，或者需求不大。二是要确保共享能够实现，要了解体制机制上有没有障碍。如果有障碍，怎么解决。

多年来，我们强调加大勘查投入，却忽略了勘查投入形成成果的共享情况。每年那么多投入，成果共享却不理想。严格地讲，专项评估中最为重要的内容之一就是成果共享情况，要回答成果给社会带来什么样的效益。

3 贯彻落实新发展理念需要解决的关键问题

3.1 政府职能转变带来的影响

政府职能转变，必然要求适度转变地质工作重点，在这方面财政资金的投向已经转变，我们必须适应。财政出资的地质工作如何定位、如何做到位是一个重要问题。政府简政放权的同时需要完善中介机构，将更多的职能交给中介机构。例如，在中国地质矿产经济学会的会议上，会员在讨论中提到很多意见、问题，如果学会发挥作用，深入了解、全面收集会员单位的问题和诉求，通过研究把它转变成为政府部门有关政策法规的调整建议，这就形成了一个很重要的中介平台。

3.2 加强基础地质研究工作

地勘工作的方向、领域可以拓展，但核心问题是专业基础要扎实。这个问题近些年有滑坡，地勘单位应该有体会。打牢基础对地勘单位意义很大，如果业务不精往哪里转都很难。质量就是地质工作的生命这一说法千真万确。严格来讲近些年来一些地勘单位的工作质量是下滑的，而这种下滑对今后的发展危害很大。

要探索加强基础地质调查研究的新途径，关键在于切实把研究与调查融合在一起。要开展专题地质填图工作（国外有的称之为专题填图），这样的填图工作以解决科学问题为目标，不强调点、线密度等要求，强调对科学问题的认识。相应的规范和预算标准也要根据需要进行调整，确保科学问题得以解决。只有这样做，才能真正提升我国的基础地质研究水平，产生世界级的“地质大师”。

3.3 诚信体系建设

必须高度重视诚信体系建设问题，否则地勘行业很难健康发展。现在中国矿业联合会正在研究地勘行业诚信评级治理，并建有一套标准来衡量评级。将来地勘单位通过这个评级，就确立了自身在市场上的地位。

建立注册地质师制度是诚信体系建设的另一个重要手段。行业协会可以通过建立这个制度规范行业行为、规范市场。

3.4 信息资料服务必须尽快解决

信息资料服务是必须尽快解决的老大难问题。制度设计上要研究相关问题，确保财政出资形成的信息资料能共享，如果按当前的方式再这么搞下去问题会越来越严重。这么多年财政出资打了那么多钻，形成的实物资料非常宝贵，应该像图文资料一样保存，但是目前却缺乏有效的管理，这是巨大的浪费。还有数据共享问题，比如物探行业共享都是图，数据并不共享，很多单位不提交地质原始资料，这就严重影响了信息共享，影响了产业发展。

4 关于中国地质矿产经济学会的发展

在大家的共同努力下，会议取得很大成功。“地勘局长座谈会”这个平台对于地勘单位来说，对于中国地质矿产经济学会来说都十分重要。在某种意义上来说，学会办得好不好，可以从大家参会的积极性上看出来，我发现这次各单位来的基本都是一把手，没有来的也是由于特殊原因，这说明大家很重视这个平台。会议办的成功不成功，可以从大家对下一次会议的渴望、期待程度上看出来，大家多次提到希望多提供一些类似层次的交流机会，希望时间长一点，说明我们非常成功。按照大家诉求，下一步学会工作有两个方面可以加强：

一是可以组织更多有针对性的讲座，既然有需求，学会就应尽量请相关专家有针对性地来讲，不一定举办会议，其他方式也能给大家提供机会交流讨论。

二是要把大家的意见、诉求转化成为有关部门政策法规完善的依据，通过一点点积累，梳理研究，把问题逐渐转变为完善政策法规的建议。

Some Thought on the New Development Ideas in Geological Prospecting in Practice

PENG Qiming
(Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

In the background of new normal economic development, the total amount of geological prospecting demand is not diminishing, and there’s still huge room for development; However, the structure of demand is changing, and the supply mode should be adjusted. The implementation of new development concepts should start from the comprehensive and profound understanding of the connotation of the new development concept, we should recognize that innovation is not just science and technology issues, also it needs the coordinated global view, to break a lot of barriers, meanwhile, the green development should have the standard system, the open up policy should be on a new stage, share policy should be the goal-oriented. There’re several key problems need to be addressed in the development of geological survey work practice in new concept: Firstly, we should transform of government functions, which means to change our focus and public geological survey mode correspondingly; Secondly, we should strengthen the basis of solid work to ensure the quality of results; Thirdly, we should build up the credit system; Fourthly, we should build up the information sharing service as soon as possible.

new normal; geological prospecting; demand structure; supply model; development concept

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0007-05

本文根据作者2016年5月10日在“中国地质矿产经济学会2016年地勘局长座谈会”上的总结讲话整理。

彭齐鸣(1957-)，男，重庆市奉节县人，国土资源部总工程师，教授，博士，主要从事国土资源管理工作。