长株潭城市群建设用地供需及综合效益分析

■ 熊 鹰/钟敏洲/苏 婷/李昱华/乐咏梅

（1．长沙理工大学资源环境系，湖南 长沙 410114；2．湖南省遥感中心，长沙 410007）

长株潭城市群建设用地供需及综合效益分析

■ 熊 鹰1/钟敏洲1/苏 婷2/李昱华1/乐咏梅1

（1．长沙理工大学资源环境系，湖南 长沙 410114；2．湖南省遥感中心，长沙 410007）

文章以长株潭城市群为研究对象，对该区域城市建设用地供需形势进行分析。通过构建用地效益综合评价指标体系，利用协调度模型对该区土地利用效益协调度进行综合定量评价。结果表明：(1)长株潭城市群土地供需日益严峻，到2020年城市建设用地短缺量最大将达13530．07hm2；(2)长株潭城市群2000-2014年用地效益协调状况总体上呈由不协调向比较协调状态转变；(3)土地投入强度不断加大，土地的经济效益、环境效益增长较快，社会效益则呈波动性缓慢增长态势。为此，需加强提高土地集约利用水平与土地利用效率，提升土地资源对经济社会发展的支撑及保障能力，促进土地利用与经济社会协调发展。

建设用地供需；用地效益；预测；协调性；长株潭城市群

0 引言

土地是城市形成与发展的基础资源与重要载体，城市发展与土地利用之间具有紧密关系，两者相互依存、相互影响[1]。当前我国已进入城市化高速发展阶段，以城市群为主体形态的城市发展道路已成为加快推进新型城镇化进程的重要模式。随着城市化、工业化的快速发展，城乡建设用地数量与规模呈现出迅速增长之势，土地供需矛盾日趋突出。同时，土地低效利用现象在一定范围内存在，亟需开展土地供需形势及其用地效益综合评价分析，探讨其特征和内在机理，以此不断提高土地资源对经济社会发展的支撑以及保障能力。近年来，土地供需及用地效益研究已成为社会广泛关注的热点之一，相关学者从各自领域和不同角度做了大量研究，并且在理论体系与评价方法、预测模型以及区域实证等方面取得了丰硕成果[2-5]。但从研究现状看，对于城镇密度大、城镇化水平高且产业高度集中，土地供需矛盾较为突出的城市群的研究较缺乏，进而导致研究区域典型性不够突出、类型不全等问题。为此，本文以我国中部地区重要的城市群之一——长株潭城市群为研究区域，对该区域城市建设用地供需形势进行分析，并预测其变化。同时，通过构建用地效益综合评价指标体系，利用协调度模型对长株潭城市群2000-2014年土地利用效益协调性进行综合定量评价。以期为高效配置土地资源，不断提升土地资源对经济社会发展的保障能力，科学规划长株潭城市群发展及促进“两型社会”建设提供科学依据和决策参考。

1 研究区域概况

长株潭城市群位于湖南省东北部，是我国中部地区重要的城市群之一，其范围包括三个省辖市、四个县级市、七个县及177个建制镇，土地面积2.8万km2。因地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带（“一带一部”）的重要接合部位，长株潭城市群地理区位及交通条件优越，是全国“两型”社会建设试验区。2015年2月国务院印发的《国家新型城镇化综合试点方案》中，长沙、株洲两市被列为新型城镇化综合试点地区。长株潭城市群是湖南城市化和经济发展的核心地区，2014年地区生产总值达11555.9亿元，占湖南GDP的42.7%；2014年末城市群总人口达1408.55万人，其中城镇人口929.61万人，城镇化率为66%，高于全省城镇化水平近15个百分点。近年来，随着区域经济社会的快速发展，长株潭城市群土地资源开发利用程度加剧，建成区面积不断扩大，用地需求不断增加，土地供需矛盾日趋严峻。

2 土地供需形势分析

2.1 城市用地规模

据《中国城市建设统计年鉴》数据显示，2014年长株潭城市群三市市区总面积为2529k m2，其中建成区面积为509.42km2，城市建设用地面积为485.79k m2，其用地结构及数量如表1所示。从2014年城市各类用地数量和比例来看，居住用地位居首位(37.47%)，道路交通设施用地居其次（15.32%），随后分别是公共管理和公共服务设施用地（13.58%）、工业用地 (13.30%)、绿地（9.19%）、商业服务业设施用地（5.78%）等。按照我国《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》，在长株潭城市群建设用地中，居住用地、工业用地、交通设施用地等所占比例在标准规定的范围之内，而公共服务设施用地略高于用地标准，绿地则略低于用地标准。

表1 长株潭城市群2014年城市用地情况 单位：km2

图1 长株潭城市群2000-2014年建设用地变化

2.2 城市土地供需形势

2.2.1 土地供给分析

随着长株潭城市群社会经济的快速发展，2000-2014年城市建设用地从232.51km2增加到485.79km2，15年间增加了253.28km2，该增加量比2000年其城市建设用地规模还要大，年均增长16.88km2。其中，长沙市增加175.57km2，株洲市增加48.62km2，湘潭市增加29.09km2（图1）。长株潭城市群城市建设用地数量增长速度总体较快，其中长沙市城市建设用地扩张速度最快，株洲市、湘潭市扩张速度相对较慢。

建设用地总量控制是调控建设用地供给的重要途径，由于受到政府政策和经济控制目标的影响，因此可依据GDP目标值和单位GDP建设用地下降目标对城市建设用地总量控制量进行测算，其结果可信度高[6]。根据长株潭城市群三市制定的“十二五”国民经济发展规划确定的年均GDP增长率，结合实际情况，按照12%的增长速度计算2020年度GDP目标值。按照国家有关规定，湖南在“十二五”期间，单位GDP建设用地下降率为31%[7]，同时参照发达地区“十三五”时期单位GDP建设用地目标[8]，分别取31%、33%、35%为长株潭城市群2015-2020年单位GDP建设用地下降目标值，据此测算2020年长株潭市区单位GDP建设用地指标。在此基础上，对长株潭城市群2020年城市建设用地供应总量进行预测，预测结果见表2。

表2 长株潭城市群市区单位GDP建设用地及建设用地供给预测单位：hm2/亿元

2.2.2 用地需求规模

城市建设用地规模预测方法包括年平均增长模型、人均用地预测法、地均GDP产出预测法和地均全社会固定资产投资总额预测法，其中人均建设用地预测法的应用较广泛且计算较简便。因此，本文采用人均建设用地预测法对长株潭城市群城市土地的需求规模进行预测。

城市建设用地需求规模预测采用数学公式：

式(1)中，u为规划期内城市建设用地面积(hm2)；p为规划期城市人口；a为规划期人均城市建设用地面积(m2/人)。

依据《城市用地分类与规划建设用地标准《GB50137-2011》中规划人均城市建设用地标准，可以确定长株潭三市的人均城市建设用地取值区间。同时，按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》大力推进节约集约用地以及从严审核城市批次用地的要求，人均城市建设用地严格控制在100m2以内，适当安排人口100万～300万城市新增建设用地规模，合理控制人口300万～500万城市新增建设用地规模，人口500万以上特大城市中心城区除生活和公共基础设施用地外原则上不再安排新增建设用地规模[9]。因此选取90m2/人、95m2/人、100m2/人三个人均城市建设用地指标预测城市建设用地规模。规划期城市人口数据，按照《长沙市城市总体规划2003-2020》（2014修改）、《株洲市城市总体规划2003-2020》（2012修改）及《湘潭市城市总体规划2010-2020》中提出的目标予以确定。长沙、株洲和湘潭三市2020年城区人口将分别为629万人、170万和110万人。在此基础上，预测得到三个不同人均城市建设用地指标水平下的用地需求规模（表3）。

表3 长株潭城市群2020年城市建设用地需求规模预测

2.2.3 用地供需平衡分析

当前，快速城镇化对城市建设用地的大量需求与城市土地供应之间的矛盾已经十分突出。与此同时，随着生态环境建设、耕地保护等政策的大力推进，新增建设用地在一定程度上受到限制，建设用地供给将面临严峻的压力。表4为长株潭城市群2020年城市建设用地供需平衡分析表，其结果显示仅当建设用地供给规模取最大值（81832.84hm2），而用地需求规模取最小值时（81810hm2），2020年长株潭城市建设用地供给基本能够满足需求，其余情况均表现为用地短缺。城市建设用地短缺量最小为2309.96hm2、最大为13530.07hm2。实际上，供给量受政府政策影响较大，2020年城市建设用地供给规模可能取到最大值。由于城市建设用地需求量受经济社会发展状况影响较大，因此用地需求量取到最小值的可能性较小，城市用地供需矛盾将由此而加剧。为缓解城市用地供需不平衡，加快提升土地利用效益与土地集约利用水平就非常必要和迫切。

表4 长株潭城市群2020年城市建设用地供需平衡分析单位：hm2

3 用地效益协调性综合评价

土地利用效益是指土地利用的过程中产生的经济、社会以及生态环境效益，评价土地利用效益以及分析其效益内部之间的协调关系，可以发现土地利用过程中影响土地利用效益的因素，为确定科学合理的土地利用方式，实现土地资源可持续利用提供科学依据。因此，本文在土地供需分析的基础上，开展长株潭城市群用地效益综合评价，以此为促进土地供需平衡，提升土地集约利用水平与土地利用效率提供参考依据。

3.1 评价指标体系

由于土地利用效益评价涉及众多因素，为此在参阅相关研究成果[11-14]的基础上，结合长株潭城市群发展及用地情况，从社会、经济以及环境三方面出发，选取地均GDP、人均GDP、地均二三产业产值等14个指标构成土地利用效益综合评价体系，对2000-2014年的长株潭城市群土地利用效益进行综合评价。并应用层次分析法（AHP）确定指标层各个指标的权重（表5）。

3.2 评价方法

由于土地本身的特性，在进行土地利用效益评价时，应对影响土地利用综合效益的多种因素进行全面考虑。为了更好地研究土地利用综合效益的影响因素，本文运用协调度模型测算在特定时空条件下长株潭城市群土地利用的社会、经济和生态效益的系统协调度。若系统协调度越大，即表明土地利用的综合效益就越好，反之则越差。

表5 长株潭城市群土地利用效益评价指标体系及其权重

3.2.1 功效函数

设土地利用效益评价系统指标变量为Li，其值为Xi，αi、βi为系统处于稳定状态时的临界上下限。根据协同理论：①若系统处于稳定状态，则系统的状态方程呈现为线性的特点；②系统稳定区域的临界点是势函数的极值点；③慢驰豫变量的变化对系统有两种功效——正功效和负功效，前者的特点是系统有序趋势随变量的增大而增加，后者则刚好相反[10,11]。因此，土地利用系统变量对系统有序的正、负功效可分别表示为：

其中，LA(ai)为指标变量对Li系统的有序功效，A代表系统所处的稳定区域，i=1,2,3,…n。

3.2.2 协调度函数

由于每一个指标功效对系统有序贡献存有差异，即每一个指标功效均相对应有其贡献率（权重Wi），则协调函数可采用加权法表示：

协调度函数C介于(0，1)之间，其值域范围有不同区间，分别表示协调度等级，本文参照相关文献[10]来设置土地利用系统协调度等级及相对应的值域（表6）。需要注意的是，在上述评价模型中功效函数上、下限值的选定是模型合理的关键所在，实际上大多情况可依据土地利用的情况以及社会经济发展水平予以确定[11,12]。

3.2.3 评价结果

按照公式(2)、公式(3)将各指标的原始值进行功效值转换，再将各指标的功效值代入协调度计算公式(4)，可以得出长株潭城市群2000-2014年土地利用经济效益、社会效益、生态效益及总协调度值（表7）。

从表(7)可知，长株潭城市群2000-2014年城市土地利用综合效益总体呈增长趋势，其土地利用效益系统由不协调状态转为比较协调状态。2014年长株潭城市土地利用效益总的协调度为0.782，处于“比较协调”状态的靠前位置，这表明区域土地利用总体上符合城市发展对土地利用的要求，经济社会发展与环境基本相适应、相协调。但相比于高度协调等级而言，长株潭城市群在其用地效益上还有较大的提升空间。

虽然长株潭城市土地利用综合效益总体呈上升趋势，但其土地利用效益各子系统的变化状况却存在较明显的差异。具体而言，在三个子系统中，经济效益增长最快，其次为环境效益，而社会效益子系统协调度增长幅度较慢。土地经济效益的显著增长，主要得益于土地利用开发强度的加大，由此带来经济效益的快速提升；环境效益的稳步增长主要受近年来生态环境保护意识的增强，由此带来效益的改善与提升。但相对而言，社会效益的发展则有些滞后，并且呈波动变化特征。2000-2005年，土地利用社会效益协调度总体上呈逐年增长的趋势，2006-2011年略有下降，之后则一直呈缓慢增长态势。究其主要原因在于，随着城镇化步伐加快及长株潭城市群获批“两型”社会建设试验区，城市发展不断加快，城市用地快速扩张，但城市基础设施的建设和城市居民生活质量的增长的速度与城市土地的快速扩张和人口的增长存有一定的差距，城市土地利用社会效益由此呈波动变化。2012年以后，随着对城市公共服务设施、基础设施的建设，城市土地利用社会效益开始缓慢增长。到2014年，长株潭城市土地利用社会效益的协调状况处于基本协调水平。

长株潭城市群经济效益与环境效益的增长趋势与其综合效益基本一致，说明经济效益与环境效益促进其综合效益的增长，但相对于经济效益、环境效益而言，社会效益的发展有一定的滞后。因此，在城市建设过程中，需高度关注土地利用系统中社会效益这一短板，使其与经济效益和环境效益相协调，以此促进长株潭城市土地利用综合效益的提升，保持土地资源对经济社会发展的支撑以及保障能力。

表6 土地利用系统综合协调度等级

表7 长株潭城市群2000-2014年城市土地利用效益协调度

4 结论

(1)城市土地供需矛盾突出。随着城镇化与经济的快速发展，长株潭城市群建设用地需求呈逐年增加之势。对长株潭2020年城市建设用地的供给和需求预测结果表明，只有当供给规模取最大值、需求规模取最小值时，城市建设用地供给能够满足需求，其余情况均为供需矛盾。其中，城市建设用地最小短缺量为2309.96hm2，最大短缺量为13530.07hm2，用地供需矛盾日益严峻。

(2)城市土地利用综合效益不断提高，但效益的内部协调状况有差异。2000-2014年长株潭城市群土地利用综合效益协调状况由不协调→不太协调→基本协调→比较协调状态演化发展。用地的经济效益、社会效益、生态效益均呈逐年上升态势。但各效益的发展存在差异，其中经济和环境效益增长较快，而社会效益呈波动性缓慢增长态势。由此反映，在区域土地利用效益系统中，经济效益与环境效益的贡献较大。但相对于经济效益、环境效益及综合效益而言，社会效益的增长存在一定程度的滞后。

(3)随着长株潭城市群城镇化进程的加快，在“十三五”及未来中长期的经济社会建设和发展中，城市建设用地的扩张和城市人口的增长不可避免，在追求经济效益和高度重视环境效益的同时，应更为注重城市基础设施、公共服务设施的建设，以此提升用地的社会效益水平，保持三者协调发展，相互促进。同时，进一步加强城市土地内部挖潜，注重土地内涵式集约开发利用，不断提升土地集约利用水平与土地利用效率。加强土地利用的创新管理，强化用地指标管控，落实节约集约用地制度。并结合区域产业结构和布局的优化调整，由此带来土地利用格局的新变化，在时空上进一步强化和优化土地资源的合理分配与组织，实现土地利用经济、生态环境和社会效益的最大化。

(4)由于影响土地利用效益的因素很多，建立系统、全面、有效的评价指标体系是科学合理地对土地利用效率进行评价的基础。但受主客观因素的影响，本文对部分难以量化以及难以获取的指标还欠缺考虑，评价体系有待进一步完善。同时，加强对土地利用效益之间的发展演进机制以及效益系统间的相互作用机制等方面的探讨分析，将有助于发现其中的规律，更好地揭示用地效益与社会经济发展的内在关系，以此促进土地利用与社会经济的协调发展，缓解土地供需矛盾。以上这些方面，还有待今后进一步的研究。

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Analysis on Construction Land Supply-Demand Situation and Comprehensive Beneft in Urban Agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan

XIONG Ying1, ZHONG Minzhou1, SU Ting2, LI Yuhua1, LE Yongmei1
(1. School of Resource and Environment, Changsha University of Science &Technology, Changsha Hunan 410114, China; 2. Hunan Remote Sensing Center, Changsha Hunan 410114, China)

In this study, we take urban agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan as the research object, in which we analyze the urban construction land supply and demand situation in this region. By building land beneft comprehensive evaluation index systemand through the model of coordination, we made a comprehensive quantitative evaluation to analyze thecoordinationof land use benefts. The results showed that: (1) The land supply and demand situation in urban agglomeration ofChangsha-Zhuzhou-Xiangtan became increasingly grim in recent years, by 2020 the urban construction land shortage will reach 13530.07hm2 at peak; (2) From 2000 to 2014,the overall situation of coordination of land use benefts was made uncoordinated shift to a more coordinated state; (3) We found the intensity of land investment grow rapidly and it leads the land, economic and environmental benefts goes in the same way, while the social benefts was fuctuating and growslowly. Therefore, we should improve the level of intensive land useand its effciency, enhance the capabilities of land resources to support economic and social development, promote land use and economic and social development coordinately.

construction land supply and demand; land benefits; prediction; coordination; Urban Agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）03-0039-06

2016-01-22；

2016-02-24

国家社会科学基金项目(15BJY051)；湖南省国土厅科技研究计划项目(2014-13)；长沙理工大学教研教改项目(JG1328)

熊鹰（1977-），男，湖南省常德市人，长沙理工大学资源环境系副教授，工学博士，主要从事土地利用、城市与区域发展研究。