基于政府监管视角的垃圾回收现状与对策研究

陈姗姗

（泉州华光职业学院，福建泉州362121）

基于政府监管视角的垃圾回收现状与对策研究

陈姗姗

（泉州华光职业学院，福建泉州362121）

垃圾回收与人们的生活息息相关，但这一问题长期以来并没有较好地得到解决，从政府监管的视角看，我国在垃圾回收过程中存在种种弊端，包括：居民对垃圾分类分装的意识薄弱、缺少专业化与职业化的环卫工人以及垃圾回收企业资质不过关等问题，提出建立一套从上到下的垃圾回收常态机制，国家相关部门发挥管理者和监督者的作用，媒体做好引导全民垃圾分类回收意识的宣传工作，社区执行垃圾回收的具体任务，以及发挥科学技术和科学方法在垃圾回收过程中的加速提升作用等建议，通过国家、社区、企业、个人各个方面的共同努力和维护，全民参与，共同做好垃圾回收这一大事。

垃圾回收；可回收；不可回收；厨余

所谓垃圾回收，指的是对居民生活所产生的废弃物的回收，不仅包括各种易拉罐、纸皮、废旧报纸、书刊、玻璃瓶等，也包括人们日常生活中的厨余垃圾。这些垃圾主要采用运到郊区露天堆放或者进行填埋处理[1-2]。大量的城市垃圾每天的运输、堆放、填埋或者焚烧处理均会引发各种环境问题[3]。彭德雷基于对澳大利亚城市的考察，提出城市生活垃圾分类回收的法律规制[4]；沈克明通过对纽约垃圾回收的分析，指出纽约市政府不向老百姓征收生活垃圾费，但对环保违规严厉执法和处罚[5]。占绍文等以西安市为例，进行城市垃圾分类回收的认知及支付意愿调查[6]；中国人民大学张越从经济学的角度，系统地论述了城市生活垃圾减量化管理的理论、政策与实践[7]；叶健飞等则是进行城市垃圾分类回收逆向物流监管机制的演化博弈分析[8]；朱玫提出了“互联网+”第三方治理垃圾分类回收的关键途径[9]。

1 垃圾回收的现状及其存在的各种问题

1.1 现状

我国是世界上垃圾处理负担最重的国家之一，有资料显示，我国600多座主要城市生活垃圾年产量接近2亿t，人均年产垃圾500 kg，并且以每年超过10%的速度增长，许多城市已经陷入“垃圾围城”的尴尬境地。而在城市生活垃圾中，居民生活垃圾占城市生活垃圾清运量的60%～70%。但目前居民生活垃圾的回收利用机制效率并不高，大量可回收物品混同于普通垃圾流入垃圾处理厂进行焚烧或填埋等方式处理，这不仅增加了垃圾处理的时间和成本，还造成了资源的浪费[10]。据2012年的统计数据显示，填埋作为生活垃圾的传统处理处置方法，约占处理总量的72%，城市级垃圾焚烧场有138个。处理能力为30万t/d、12万t/d，垃圾的回收使用率低、处理过程中不仅污染严重，更是造成不可忽视的二次污染[11]。

与此同时，人们生活的环境还遭到更严重的破坏。工厂周围的浓烟滚滚、污水横流，生活区的垃圾成山、厨余满地，林地草地等植被遭到破坏、水土流失等现象，让人们看得心惊胆战，感到无比心酸。资源与环境的保护问题已经迫在眉睫，然而，这么多年过去了，这方面的工作成效一直不大。从个人到社会，都没有真正有效地参与到资源与环境保护的行动中。例如，环境保护的口号天天喊，但人们对于如何在日常生活中参与环保的具体做法与对策却是模糊其辞的，感到无从下手。

社会上的各种不法企业，甚至钻环保的空子，利用回收的空瓶罐进行制假售假，把原本利国利民的环保变成了他们自私自利的营利行为，并严重危害人民群众的生命和财产安全。而事实是，逆向物流在垃圾回收处理中的应用，使经处理过后的垃圾全部都可被再利用和部分可被再利用[12]。只以垃圾回收作为文中主要的研究方向，并基于政府监管视角对垃圾回收的现状与各种问题进行分析研究并提出对策。

1.2 政府监管视角下垃圾回收存在的问题

首先，居民对垃圾进行分类分装的意识较为薄弱。家庭主妇往往将所有垃圾都扔进同一个垃圾桶，没有进行分类。一方面是由于习惯使然，另一方面，体现了人们对垃圾分类知识的欠缺。由此，通常会造成湿垃圾对干垃圾的二次污染。如厨余垃圾对其他垃圾的再次污染，导致之后的分类利用增加了时间与成本。而少数在家庭内已进行分类的垃圾，也因为在社区内的垃圾桶没有进行分类，而不得不和其他垃圾投放在同一个垃圾桶内。此外，垃圾清运时，也是用一辆垃圾车把所有的垃圾全部倒在一起运走。即垃圾从产生、投放到清运的过程中，缺乏分类、分装、分运的做法。相比日本，东京市共有23个特别区，每个区的政府官网上都附有垃圾分类表，按照假名五十音图的顺序对垃圾进行逐一分类，总共可分为14类，分别是容器包装塑料类、可燃垃圾、金属陶器玻璃类垃圾、粗大垃圾（长度超过30 cm的家具、寝具、电器产品、自行车等）、罐装类、瓶装类、打印机墨盒、摩托车类、废纸、干电池、喷雾器罐、液化氧气罐、白色托盘、塑料瓶和不可回收类（这一部分要交由专门的机构处理）[13]。

其次，缺少专业化、职业化的环卫工人。许多小区设有分类垃圾桶，明确标注“可回收垃圾”与“不可回收垃圾”，但环卫工人在清理及运输垃圾时，将“可回收垃圾”与“不可回收垃圾”倒入了同一辆垃圾车内。这样，使居民已经做好的垃圾分类失去了意义。

再次，垃圾回收企业资质不过关。这不仅无法保障回收垃圾的高产值，还带来垃圾焚烧、填埋时的二次污染。此外，一些企业在利益的驱使下让食物空瓶（如奶粉瓶、饮料瓶）流向制造假冒伪劣产品的非法企业，导致假货横行；一些私人收集的厨余垃圾经回收提炼，以地沟油的形式再次上了人们的餐桌，严重影响人民群众的生命和财产安全。

2 以政府监管为视角的垃圾回收系统构建

倘若想较好地针对性解决以上问题，我认为应该建立一套从上到下的常态机制，包括国家、社区、企业、个人各个方面的共同努力和维护，全民参与，才能最终做好垃圾回收这一件事关民生的大事。

2.1 国家相关部门发挥管理者和监督者的作用，从全局角度做好垃圾回收统领工作

政府是最主要的责任主体，对垃圾回收负总责，而且要承担重要的协调功能[14]。在垃圾处理方面，政府应该有确定的规划和清晰准确的垃圾削减目标[15]。虽然我国在2007年出台了《再生资源回收管理办法》，但是在垃圾回收利用方面还是不够完善，缺少相关的实施细则[16]。这直接导致了居民在进行垃圾分类与回收过程存在实践方面的困难。因此，国家要在立法方面对垃圾分类回收进行相应的规定。

其次，国家环保部门支持、住建部落实，新开发的楼盘合理配备厨余转化设备、分类回收垃圾桶等环保设施。在楼盘验收时，厨余转化设备、分类回收垃圾桶等环保设施将与绿化、消防一样，作为验收的必备项目，由房地产开发商统一做好设施配备，使居民家中的垃圾、厨余去处明朗，方便小区居民进行分类投放、环卫工人定期分类清理，以保证将来小区的环境优美。对已经通过验收的楼盘和旧楼盘，逐步增设厨余转化设备和分类回收垃圾桶等环保设施。

同时，环保部门与文体旅游部门合作，对旅游景点进行足量的垃圾投放设备的配置，并设置相应的垃圾投放警示牌，告示游客正确的垃圾分类投放方式。

对于回收的垃圾，由政府统一收购，统抓统管才会出效率，才能改变现有垃圾回收十分凌乱的现象。通过环保局下设的分类回收垃圾部门，专门做好垃圾回收一条龙工作。垃圾处理企业根据实力进行投标，中标者成为处理回收垃圾的外包单位，对接环保局下设的分类回收垃圾部门，进行垃圾回购和重新利用生产。这样，一方面是有实力的大企业根据科学方法处理垃圾，对可直接回收利用的垃圾回收利用，对不能直接回收利用的垃圾重新回炉生产，对有害垃圾合理处理或是焚烧填埋，以做到最大程度的节能环保；另一方面，也阻断了不良商家通过回购空瓶空罐等方式低成本造假售假的通路。

2.2 媒体做好宣传工作，提升全民垃圾分类回收的意识

环保的关键是做好垃圾回收工作，而垃圾回收的成效主要看垃圾分类的到位与否。通过媒体的循环播报与告示，让人民群众爱惜粮食、减少厨余，在校园和家园同时开展“光盘”行动，形成节约的社会风气。

各级各类学校开设相关环保课程，从幼儿园的学龄儿童开始，教授环保知识，强化学生的垃圾分类投放意识，通过在校期间引导学生进行正确的垃圾投放，学习垃圾回收知识，并将所学知识带进家庭，以校园带动家园。学校的环保课程应该与安全课程、心理课程之类的课程一样，受到同等的重视，引导孩子们树立起从小做好环保工作的信心与决心，培养小小环保者的环保能力。并通过家校联动，从学校辐射向全社会。如果在《开学第一课》中，除了爱党爱国知识的普及外，能增加环保知识的部分内容，则在全国范围做好环保就有了极大的希望！

同时，可借鉴日本等国家对垃圾分类的管理方法，对我国的垃圾分类作较为具体和细化的规定，要求人们在日常生活中进一步做好垃圾分类投放工作。对于在公共场所违反相关垃圾分类投放规定的，可给予相应的处罚措施。

2.3 社区作为垃圾回收的个体单位，执行垃圾回收的具体任务

社区应对居民进行系统而细致的环境意识教育，对环保知识加大宣传力度，营造全民环保的氛围[17]。在过渡阶段，居委会所辖各社区，培养训练专职的垃圾回收人员，指导人们分类清理各类可回收垃圾与不可回收垃圾，这是垃圾分类回收行为的社区因素[18]。条件较好的小区配备厨余垃圾转化设备和该设备的专门操作人员，并通过传授使用步骤逐步教会人们自行操作，直到人们已基本会操作后，厨余转化设备的专门操作人员可以流向新的有需要的社区。暂时没有配备厨余垃圾转化设备的小区，由楼栋间的卫生清洁员根据具体情况，在有需要的楼层放置厨余桶，并与辖区内的养猪、养鸡企业建立联系，及时、正确、合理地处理厨余垃圾。在环境保护日或是一些特殊的节假日，各社区内部及社区之间可开展垃圾分类回收等环保知识竞赛，并将此活动常态化，以丰富人们的环保知识，提高人们环保意识，将环保工作深入人心。

2.4 发挥科技科学方法在垃圾回收过程中的加速提升作用

相关的科研机构加大研发力度，一方面开发对厨余转化设备的研究及应用；另一方面，加快制定可再利用垃圾的再利用模式与办法。同时，环保部门探讨提升垃圾回收企业工作效率的方法和途径。依靠科技的力量，充分利用闲置的可再利用垃圾资源，挖掘其潜力，使其发挥应有的作用，得以重新利用的同时，也减少了垃圾的产生，减轻垃圾焚烧和填埋工作的压力。通过多管齐下，更强有力地推动环保事业的发展。

此外，垃圾桶的生产企业要改进技术，提供给人们可识别分类的垃圾桶。全国或各省环保部门统一招标生产全国或全省统一的垃圾桶。对垃圾桶外观进行统一设计，让生产厂商在垃圾桶身上印上或漆上各种垃圾类别，并用不同的颜色进行区分，以帮助一些不太明白如何分类垃圾的人正确进行垃圾投放。如，可回收垃圾桶不再只是有个循环的标记，可以分为纸张回收垃圾桶（在垃圾桶身上前后两面分别漆上各类纸张的图案，并写明回收的是各类纸张）、塑料回收垃圾桶（在该垃圾桶身上前后两面分别漆上塑料空瓶等的图案，并写明回收的是各种塑料）、玻璃回收垃圾桶（在该垃圾桶身上前后两面分别漆上玻璃片、玻璃瓶等的图案，并写明回收的是各种玻璃）、有害垃圾回收垃圾桶（在该垃圾桶身上漆上废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等的图案，并写明回收各类有害垃圾），以及果蔬皮回收垃圾桶（在该垃圾桶身上前后两面分别漆上果蔬皮等的图案，并写明回收的是各种果蔬皮），这样，人们便可以更容易地进行正确的垃圾分类，时间一长，无论老人、青年人或是孩子，也都能记住各类垃圾的正确分类投放方式，为垃圾分类回收带来便利。

综上，国家、社区、企业、个人和社会媒介共同重视垃圾对人们生活的不良影响，并对此针对性地做出各方的努力，困扰人们多时的垃圾回收问题一定能够得到较好的解决。其中，国家在垃圾回收方面应该有相关的立法及严格的执法，财政要有相应的支持，环保部门要从全局做好布署工作；社区、企业要依照相关的规定做好垃圾回收在相关层面上的工作；个人在日常生活中要做好垃圾回收的细化工作。群策群力是解决当前垃圾回收问题最有效的方法，相信人们愿意为自己的美丽家园奉献自己的一份力量，留给子孙后代一片蓝天碧水！

[1]廖如瑁，黄建忠，杨丹蓉.中国城市垃圾分类处理现状及对策[J].职业卫生与病伤，2012，27(1)：30-34.

[2]王海霞，姚瑞珍，康西，等.城市生活垃圾处理的形势与前景[J].黄石理工学院学报，2009，25(6)：30-32，35.

[3]王小红，张弘.基于经济学视角的城市垃圾回收对策与处理流程研究[J].生态经济，2013(7):145-148.

[4]彭德雷.城市生活垃圾分类回收的法律规制——基于对澳大利亚城市的考察[J].政法学刊，2011(3):86-91.

[5]沈克明.《中美物业管理比较学讲座》(二十)纽约垃圾回收:规定多、管理严[J].城市开发，2011(11):8-11.

[6]占绍文，张海瑜.城市垃圾分类回收的认知及支付意愿调查——以西安市为例[J].城市问题，2012(4):57-62.

[7]张越.城市生活垃圾减量化管理经济学[M].北京：化学工业出版社，2004:6-8

[8]叶健飞，马慧民，李祥祥.城市垃圾分类回收逆向物流监管机制的演化博弈分析[J].物流科技，2015(7):78-82.

[9]朱玫“.互联网+”第三方治理垃圾分类回收的关键途径[J].环境经济，2016，Z3:75-76.

[10]何艳，马众.城市居民生活垃圾回收机制研究[J].时代金融，2016(17):224，230.

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[13]潘宗瀚.日本生活垃圾分类回收对中国的启示[J].商，2015(6): 94.

[14]娄成武.我国城市生活垃圾回收网络的重构——基于中国、德国、巴西模式的比较研究[J].社会科学家，2016(7):7-13.

[15]王子彦，丁旭，周丹.中国城市生活垃圾分类回收问题研究——对日本城市垃圾分类经验的借鉴[J].东北大学学报(社会科学版)，2008(6):501-504.

[16]胡碧玮，张莹莹.我国城市生活垃圾分类回收的法律探讨[J].特区经济，2015(12):134-135.

[17]王子彦，丁旭.我国城市生活垃圾分类回收的问题及对策——对日本城市垃圾分类经验的借鉴[J].生态经济，2009(1):176-178.

[18]陈兰芳，吴刚，张燕，等.垃圾分类回收行为研究现状及其关键问题[J].生态经济，2012(2):142-145.

Present situation and countermeasures of garbage recycling in the perspective of government regulation

CHEN Shanshan
（Quanzhou HuaGuang College,Quanzhou 362121,China）

GGarbage recycling is closely related to people's life,buthas not been solved for a long time.In the perspective of government regulation,there are many drawbacks in the garbage recycling process,including the residents'weak awareness of garbage sorting and packaging,the lack of specialization and professional sanitation workers,as well as garbage recycling enterprises'qualificationand other issues.Then it was suggested that a set of topto-bottom regulation mechanism for garbage recycling be established,the relevant state departments play the role of managers and supervisors,the media do a good job to guide the public awareness of garbage recycling awareness of publicity,and the community implement the specific tasks of garbage recycling,as well as the upgrading role of scientific and technological and scientific methods in the garbage recycling process be accelerated.With the joint efforts and maintenance of the government,community,businessand person,the garbage recycling could be well done.

garbage recycling;recyclable garbage;non-recyclable garbage;kitchen waste

X799.3

A

1674-0912（2016）12-0020-04

2016-10-28）

陈姗姗（1984-），女，福建泉州人，国立华侨大学公共管理硕士，讲师，就业创业办副主任，访问学者，主要从事社会学、大学生职业发展及创新创业方向的研究。