四平市防洪除涝规划与生态文明建设

2016-02-09王新星胡金超陈诚

资源节约与环保 2016年7期

关键词：四平市河道水库

王新星　胡金超　陈诚

（1北京江河中基勘测设计有限公司北京1000732天津江河弘元环境技术研究有限公司天津300222）

四平市防洪除涝规划与生态文明建设

王新星1胡金超1陈诚2

（1北京江河中基勘测设计有限公司北京1000732天津江河弘元环境技术研究有限公司天津300222）

四平市地处辽河、松花江两大水系，辽河水系在本市流域面积为11047km2，占全市面积的76.8%，主要河流有东辽河、西辽河、新开河、招苏台河、叶赫河等；松花江水系在本市流域面积为2957km2，占全市面积的21.1%，主要河流有伊通河、新凯河等。全市境内流域面积为20km2及其以上的河流102条，其中：流域面积超过500km2的河流有11条，流域面积在1000km2以上的河流有6条。四平市地理位置十分重要，在建设生态文明城市进程中，抓好防洪排涝与水资源优化配置意义重大。

防洪排涝；水资源；优化配置；生态文明

1　防洪排涝现状评价

1.1洪涝灾害历史

四平市自然灾害，特别是洪涝灾害较为频繁，对经济建设和人民生命财产安全及正常生产生活构成严重威胁。据《四平市志》记载，从1909～2010年102年间，四平市先后遭受洪水灾害16次，每次洪水灾害均给人民的生命财产安全带来严重损失。

1.2防洪排涝现状

四平市中心城区排水现状为：铁西区除紫气大路段（南湖立交桥-南河）新建一条雨水管线外，铁东区除平东大路、一经街、开运街几条道路修建雨水管线外，其它老城区均为雨污合流制。中心区的涝水主要排入南北河，由于南、北河截留干管建设还没有全面完成，部分生活及生产污废水直接排入到南、北河河道内，对自然水体造成一定污染。除四平市东南生态新城采用雨污分流制外，四平市红嘴高新技术经济开发区、四平市经济开发区、四平铁东经济开发区、四平铁西循环经济开发区等均为雨污合流制，现状涝水主要就近排入河道，排水河道均存在水体污染。随着城市的发展，排水系统与城市发展需要不匹配，城区的排水能力较低，加上骨干排水河道排水不成体系，排水能力不足，高地受涝现象时有发生。

城市的防洪与排涝是紧密联系在一起的，城区防洪工程的合理布局、相互贯通，可以为减轻城区的防洪排涝压力创造有利的条件。

2　水环境现状评价

2.1监测断面水质情况

2012年，对四平市1条河流、3个水库共计5个监测断面进行了水质监测。其中条子河林家水质监测断面水质为Ⅴ类，主要为氨氮、高锰酸钾、五日生化需氧量、挥发酚等污染参数超标。山门水库、下三台水库、二龙山水库中心、二龙山水库库大坝，水质监测项目包括溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、挥发酚、砷、pH值、五日生化需氧量、氟化物、氰化物、汞、铜、铅、锌、镉、六价铬等30项，根据水质监测年均值除总氮外符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中饮用水均为Ⅲ类水质标准。

近期，条子河四平水文站水质监测断面水质为Ⅴ类，主要为氨氮、高锰酸钾、五日生化需氧量、挥发酚等污染参数超标。其他河道水质均存在不同程度的污染。

总体来说，水库水质优于河道水质。现状城市排水大部分为雨污合流制，现有污水处理厂处理污水能力不足，现存河网均存在不同程度水质污染。河道沿线工业废水、生活污水、未经处理的污水等均造成河道水质超过国家标准。

2.2地下水水质情况

四平市区地下水多用于工业生产和居民生活自备水源。地下水化学类型潜水主要为C-Ca-Ⅲ和Cl-Ca-Ⅲ型；承压水主要为C-Ca-Ⅲ和C-Na-Ⅰ型。由于工业废水和生活污水的不合理排放及渗漏造成地下水潜水受到了一定程度的污染，污染物主要为氨氮、硝酸盐和亚硝酸盐。承压水水质总体较好，只有pH值等个别项目超标。

3　水生态现状评价

四平城市水的自然禀赋条件较差，目前城区没有较大水域（人工湖）和水景观工程，仅有的南湖公园面积较小，且没有长流地表水补给水源，而只能靠地下水井及降水季节性补水，属于既没有“活水”流动、又没有较大水景观，使城市缺乏“水的灵性”。因此，需要打造人工湖、湿地、喷泉等水景观设施，大力改善城市水环境。

四平市自2001年开始重点进行南北河治理，现仅城区中西部完成9.7km防洪工程建设，治理后的河道改变了往日河道两岸脏、乱、差的旧貌，两岸种草种树，焕然一新，确保了洪水通畅的同时，也提高了河岸的生态性、景观性。其余未治理河道，径流季节变化大，河道自净能力差，又已成为城市主要排污通道，导致水质污染严重，河流生态系统基本退化，严重影响着城市形象和城市建设发展。

3.1水资源管理现状评价

3.1.1管理体制

四平市现状有原水、引水、净水、供水、节水、排水、污水处理等7个类型运营管理单位，大小总计11个。原水管理单位4个，包括二龙山水库管理局、山门水库管理处、下三台水库管理处、叶赫水库管理处，除山门水库为国有公益性差额拨款事业单位，其余均为国有准公益性自收自支事业单位；引水单位1个，由东北水利水电开发总公司、吉林省水资源开发总公司和四平市政府三方共同投资组建的股份制企业；净水单位1个，是市政府批准，由市自来水公司与中法水务投资有限公司合作运营的“合作公司”；供水单位1个，为股份制企业；污水处理单位1个，目前已投入商业运营；节水管理单位2个，为水利局所属；排水管理单位1个，为建设局所属全额拨款事业单位。

3.1.2最严格水资源管理

2012年10月，吉林省人民政府出台了《吉林省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（吉政发（2012）44号）。四平市围绕实施最严格水资源管理制度，不断强化组织领导、各项工作落实。通过颁布实施各项法规制度，基本建成了较为完善的水资源管理法规体系。市政府与各县（市）、区政府签订了建设目标责任书，定期研究部署工作，加强部门协调调度，整合各方面力量，促进各部门齐抓共建。

3.1.3管理手段现状

管理手段建设上，近年来坚持软件与硬件建设，通过在全市开展取用水和节水核查登记、专题调研等大量基础性工作，编制节水型社会建设规划、水资源调查评价和综合规划等，组织人员深入用水大户开展水平衡测试，对取水井统一安装智能水表计量收费，开展水资源实时监控与管理系统建设，坚持每年组织开展各层次人员学习培训，在一定程度上提升了管理水平。

4　主要问题

4.1防洪排涝

四平市城区防洪排涝工程体系尚在建设完善中，周边水系河湖连通性差，目前大部分河道堤防设防标准偏低，大部分河道缺少防洪工程且多数河段无堤防、护岸工程，河道存在不同程度淤积、河道萎缩、河道侵占、行洪排涝能力不足等现象，严重降低了城区涝水的外排能力。

4.2城市供水水源

四平市城区供水水源为二龙山水库、下三台水库、山门水库和开采地下水。水库供水水量不足，供水缺口依靠超采地下水维持，现存供水水源地水质部分时期不符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中饮用水均为Ⅲ类水质标准。随着城市人口不断增长，需要充分调用外部可用水源，加强水系建设，实现河湖（库）连通、科学联调，同时做好水源地污染防治工作，为城市安全供水提供全方位保障。

4.3水环境

四平市是个资源型和水质型缺水城市，现状城市排水大部分为雨污合流制，现有污水处理厂处理污水能力不足，现存河网均存在不同程度水质污染。评价范围区内局部区域水体流动性差，水循环欠佳，导致水体自净能力较差，水环境容量有限。

4.4水资源管理

现状四平市在水资源管理上存在的问题，主要表现在多部门管水、多所有制经营。目前，现状管理体制不符合科学管理及发展改革的需要，管理手段及管理水平仍需进一步提高。为了更好的开发利用、节约保护及良好的水生态系统，需划定最严格的水资源管理、进一步完善水资源管理法规制度、落实最严格水资源管理制度、深化水的管理体制改革、加快水资源管理能力建设，最终实现多种水源联合调配、优化配置、高效利用、科学管理。