雾霾天气和一般突发环境事件应急管理工作的比较

赵永

（定州市环保局河北保定073000）

雾霾天气和一般突发环境事件应急管理工作的比较

赵永

（定州市环保局河北保定073000）

文章阐述了雾霾天气应急管理是当前我国环境应急管理工作中的重中之重，通过比较雾霾天气和一般突发环境事件的成因、特点和相应的应急预案，论述了雾霾天气应急管理和一般环境应急管理的不同，为环境应急管理工作者提供借鉴。

雾霾；突发环境事件；急预案；急管理

雾霾也叫霾（雾霞），指大气当中包含有硝酸、硫酸、有机碳氢化合物等等，这些颗粒的存在会造成空气变得逐渐的浑浊不清，看不到远一些的东西，甚至会造成能见度的急剧下滑。在能见度在水平方向上低于1000m的情况下，把这种非水成物所构成的气溶胶体系将会导致人的视野存在巨大的障碍，这就是人们口中所说的雾霾。香港天文台称烟霞。

通常所说的突发环境事件指的是，那些没有预兆性而突然出现的事情，从而导致重大安全事故与威胁到人们人身财产安全的事情发生，甚至会危及到地区社会经济的稳定发展，并且这对于社会的公共安全也会造成不同程度的不良影响。

环境应急：对于那些有可能或者现在已经出现的突然环境事件，为此需要及时地采取相应的应对措施，或者提前做好相关防御措施，我们将其叫做紧急状态。

其中，属于突然的环境污染事件包含有：敏感水域的水环境污染、重点城市光化学烟雾污染、危险及废弃化学品污染、突发行的船舶污染等事件。雾霾天气应急管理是突发环境事件应急管理的一种，但又有自身特点，主要表现在以下几个方面：

1　两者成因不同

从污染物的实质属性与一般所发生的方式来看，将突然性环境污染事故划分为以下几种：（1）有毒有害物质污染事故。它指的是，在日常生活与生产的同时由于生产-使用-运输-排放出的一些含有一定毒性的有害性化学物质的泄漏，或者是在非正常情况下的排放所诱发的污染事故的发生；（2）毒气污染事故。这种污染事故是非常多见的，其中，较为常见的有害有毒性气体包括：氯气、氨气、一氧化碳等；（3）爆炸事故。由易燃烧、易爆炸物质所引起的火灾或者爆炸事故；（4）油污染事故。像燃料油、原油、油制品在日常生产-储存-运输-具体使用的过程当中由于意外的发生或者使用不正确所引发的泄漏污染事故的出现；（5）废水的非正常性排放所引起的污染事故。将那些大量的浓度非常高的废水突然地排放至地表当中，从而造成水质产生突然性的急剧恶化。

霾的形成主要原因：霾实则属于一种自然现象，雾霾的形成包含以下三方面的原因：（1）静风在水平方向出现的概率不断地提高，伴随着我国城市化进程的不断增快，使得地面摩擦系数不断变大，从而会造成风流经城市区域的时候会突然减弱。静风现象的不断增加，对于大气污染物随着风向逐渐向城区外部扩散是极为不利的；（2）垂直方向的逆温现象。在气候比较正常的状况下，污染物会由高气温区域逐渐向低气温区域不断地扩散开来，通过大气循环慢慢地吹向大气当中。可是在遇到逆温的情况下，低空当中的气温会变得越来越低，从而会造成污染物的停滞，并不能及时地进行排放；（3）悬浮颗粒物的不断增多。伴随着我国最近几年工业的迅速发展，机动车数量的持续性增加，排放到城市空气当中的悬浮物也呈现出持续性增多的一种现状。然而，导致雾霾天气不断增多的原因来自于各个方面，譬如，不利于污染扩大的客观天气状况；机动车、工业、本地燃煤等所排放出的大量污染物。

2　两者应急启动程序和实施主体不同

突发环境事件具有偶发性、不可预测性，环境突发事件发生后，事发地有关单位应立即启动本单位的应急预案，及时上报。雾霾天气具有积累性、可预测性。接相关的预警信息，再由政府应急指挥部门办公室来发出相关预警。前者是，事件正式出现之后所作出的应急响应，而且根据不同分级，由各级人民政府启动响应；后者是在监测预警会商基础上预测，发生空气重污染天气则启动响应，不分级别均由辖区人民政府启动实施。

3　处置方式不同

突发环境事件，由于各类化学物质化学特性差异较大，应具体情况具体分析，根据其物理特性和化学特性采取相应的泄漏应急措施、防护措施和急救措施。

雾霾天气实施应急措施包括强制性减排措施和建议性减排措施。强制性减排措施为：（1）机动车减排措施。包括交通管制，车辆限行等应急措施。（2）工业减排措施。工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制，刚性削减的原则，紧紧围绕减少燃煤量实施。（3）防止扬尘措施。督导施工单位采取以下措施：非冰冻期，增加施工工地洒水降尘频次；对料堆、土堆、裸露空地等易起尘物质采取覆盖防尘措施；在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施。（4）其他措施。增加非冰冻期城市保洁的洒水作业的频次，取缔违规占道露天烧烤。禁止污染区域内燃放烟花、爆竹。餐饮单位安装油烟净化设施。禁止城市周边的秸秆焚烧或烧荒等行为的措施。

4　结语

重污染天气应急作为新课题，在APEC会议和抗战胜利70周年阅兵期间，通过上述措施，蓝天白云成为靓丽的风景，虽然没有成为常态，但是只要我们积极地采取相应的应对措施，对各类污染物质的排放进行系统性的科学掌控，减少人为的出行活动等等，便能够得到好的结果。也就是说，唯有我们从根本上做好大气环境污染的科学系统化治理，便能实现“天变蓝”地美好心愿。

[1]环境保护部环境应急指挥领导小组办公室.环境应急管理概论.中国环境科学出版社,2011,1,1.

[2]国务院国家突发环境事件应急预案.

[3]周宏春.APEC蓝经验，能否推广.环境经济,(138-139）,2015,07.