规划环境影响评价与城乡规划的整合

2016-02-09陈诚

资源节约与环保 2016年7期

关键词：城乡规划环境影响规划

陈诚

（四川省环科源科技有限公司四川成都610041）

规划环境影响评价与城乡规划的整合

陈诚

（四川省环科源科技有限公司四川成都610041）

本文主要分析我国城乡规划环评理论研究及实践特征，结合我国城乡规划编制体系探讨城乡规划及规划环境影响评价的整合方法。

规划环境影响评价；城乡规划；整合方法

2002年第九届常务委员会代表大会修订通过《中华人民共和国环境影响评价法》，2003年9月1日正式实施，经过十几年的发展，目前我国的规划环境影响评价制度、技术方法等等都已经较大的进展，但是由于规划时间相对较短，目前来说我国的规划环境影响评价依然处于初级阶段，实际的研究过程中还存在的许多的问题，本文主要就城乡规划及规划环境影响评价的整合方法进行简单的分析讨论。

1　我国城乡规划环评研究和实践

规划环境影响评价是城乡建设过程中重要的辅助决策工具，规划环评的开展，使得城乡规划决策更加科学、合理，规划环评长期以来一直活跃在城市建设规划领域，积累了许多的案例经验，相应的城市建设中规划环评技术方法的研究工作也取得了一定的进展，目前已经制定了两项与城市建设规划有关的规划环境影响评价技术导则。现阶段我国城市建设规划环评研究实践主要有以下几个特点：（1）实践研究的主要对象为城市总体规划环评，很少涉及专业规划；（2）总体来说，目前已经形成了一套比较系统的城市总体规划环评方法及评价框架，但在部分细节内容中还有待完善，比如评价工作的深度等；（3）现阶段的规划环评研究更偏重于规划环评技术方法，相关技术导则的针对性、可操作性不强；（4）规划环评技术导则与行业特点存在偏差，缺乏统一的技术标准。

2　环境评价过程与城乡规划过程的整合

受到文化传统、行政体制等等因素的影响，我国的规划环评制度在实际的实施过程中存在较多的问题，而《城乡规划法》的颁布实施为规划环境影响评价制度提供了改进与完善的机遇。实际的城乡规划过程中存在着许多重要决策阶段，规划环评作为辅助决策的工具应该与规划决策工作相互配合。城乡规划是一个持续的过程，实际工作开展时可能会多次反复，在这个过程中规划环评应该与其紧密结合，本文主要从以下5个阶段论述规划环境影响评价与城乡规划整合的方法。

2.1规划环评应纳入规划编制计划

规划环评工作应该深入规划过程，因此相关编制部门应将其纳入到规划编制计划之中。现阶段我国的城市化进程在不断的加快，城乡规划的编制编修工作量较大，为了保证这一工作的有序开展，相关部门需要提前将下一年城乡规划计划编制完成，然后交由相关部门批准，正式规划建设过程中，市政部门会根据该计划拨放建设款项，因此，为了保证规划环评工作的正常开展，必须将其纳入规划编制计划之中。现阶段，大多数规划环评实践中对于需要做环境影响评价的项目不够清晰明了，筛选程序不健全，经常会出现补做环评的不良现象，由于时间仓促、经费难以保障，导致规划环评工作效果不佳。

2.2推进跟踪评价与总规实施评估程序一体化

跟踪评价是规划环境影响评价工作的重要内容之一，长期以来，我国的规划环评工作中都没有将该项内容彻底落实，主要是因为跟踪评价与规划过程的切入点难以把握，城乡规划法中提出了一种总规实施评估程序，该项程序的提出为跟踪评价工作的开展提供了机遇，因此实际的城乡规划过程环境影响评价工作中应该大胆尝试，不断地积累经验，为完善的跟踪评价机制的建立奠定基础。

2.3充分收集资料和研究成果

基础资料调研、专题研究等等工作都是规划编制的重要内容，实际的规划环评工作中，相关人员可以充分利用规划前期资源环境研究的资料及成果，不仅可以节省规划环评工作的周期，还能够促进规划过程与评估工作的相互配合，更利于二者的整合。

2.4规划环评与规划过程公众参与充分结合

规划环评与成像规划工作中都要求加强公众的参与度，因此城乡规划与规划环评整合过程中应将规划环评中公众参与过程与规划过程的公众参与有效地结合起来，可以有效地提高工作效率，也有利于相关工作的公平、公开。

2.5明确评价范围和评价重点

我国的规划环评工作在实际的开展过程中对于规划环评程序缺乏一个设计方案，导致规划环评工作的评价范围及评价重点不清晰，严重影响了规划环评工作的效果。实践研究表明，实际的评价过程中必须制定完善的规划环评工作方案，明确评价范围和评价重点，为相关工作人员指明工作方向。为了保证共走方案的科学性、合理性，工作人员还需要对方案的可行性进行分析。