环境影响评价中引入生态补偿机制的可行性

刘剑洪

（广州市怡地环保有限公司广东广州510030）

环境影响评价中引入生态补偿机制的可行性

刘剑洪

（广州市怡地环保有限公司广东广州510030）

随着节能环保理念的不断深入，要求现代经济发展中改变传统浪费资源、牺牲资源等现状。而该目标的实现关键在于生态补偿机制的引入，将其与经济效益进行结合，能够达到可持续发展要求。但如何保证生态补偿机制成为经济发展的重要指导，还需做好环境影响评价工作。本文主要对生态补偿机制中的弊病、生态补偿中环境影响评价的作用分析以及环境影响评价中生态补偿引入的相关策略进行探析。

生态补偿机制；环境影响评价；作用；策略

生态补偿作为我国当前经济发展中的重要机制之一，强调经济发展中注重坚持生态环境保护、人与自然和谐相处的原则。然而现行生态补偿机制应用下，仍有较多弊端存在，包括配套法律体系的缺失、生态补偿宣传缺失以及理论研究薄弱等，需注重引入环境影响评价，确保生态补偿得以实现。因此，本文对环境影响评价中引入生态补偿机制可行性研究，具有十分重要的意义。

1　生态补偿机制中的弊病分析

1.1配套法律法规体系的缺失

生态补偿机制作为现行可持续发展中的重要机制，在实施过程中应有相关配套法律法规体系。然而当前生态补偿中，并未有具体的行政法规与法律作为保证，而多以分散的法律呈现出来，如水污染防治法、渔业法、环境保护法、草原法以及水土保持法等。尽管关于生态补偿中较多如排污申报、经济刺激、环境影响评价以及土地利用规划，逐步被构建起来，但由于这些法律不具备较强的系统性、适用性特征，所以执行中仍无法为生态补偿提供保障。所以，生态补偿下法律法规缺失，成为经济、社会与环境难以协调发展的主要原因[1]。

1.2生态补偿相关研究缺失

现行关于生态补偿研究，其中的研究内容仍集中表现在政策如何落实方面。但对于生态补偿具体途径、方式、补偿对象与补偿主体的研究却较为缺失，无法利用这些理论内容对生态补偿进行有效指导。事实上，当前生态补偿相关理论研究中，仍缺少较多的扶持资金，较多科学难题在生态补偿中并未充分体现出来，如计价模型、计价方法等，这样在进行生态补偿金额、标准计算中缺少相应的标准。实际上，生态环境影响本身有较多关联性问题存在，如经济利益、社会利益以及生态利益等，以后两者最为突出，计算时极为困难，所以在进行受益程度、受益部门确定时便有极大的难题。

1.3生态补偿的宣传不到位

生态补偿落实下，并未创造良好的社会氛围，从社会群众、企业的生态环保意识上都可看到，粗放的开发行为、资源价格扭曲极为常见。甚至有较多人仍将生态补偿金的征收，看作为“不合理收费”、“乱收费”，这样便导致生态补偿的落实受到极大阻碍。而产生这一现状的原因在于当前生态补偿落实中，并未进行宣传普及，难以实现生态补偿理念内化为个人自觉行动的目标[2]。

2　生态补偿中环境影响评价的作用分析

2.1从生态补偿宣传介质角度

生态补偿机制的实施，其治理的核心表现在治理“人心”层面，若不治理人心，所有治理活动包括治理社会、治理环境等都难以实现，所以在追求人与自然和谐共处目标时，应注意将人与人的和谐作为基础。而实际进行“人心”治理中，主要需通过公众生态保护意识的提高实现，尽可能使公众接受相关的教育。此时，环境影响评价，便真正体现出满足公众参与权、知情权的要求，较多环境污染事件如太湖污染、松花江水污染、滇池水污染，在通过环境影响评价后，可直接将具体的信息传达给公众，使这些生态信息被更多人关注。由此可见，环境影响评价下，其可充当宣传介质，为生态补偿机制执行、认知效果的提升可起到突出的作用。

2.2从生态补偿技术支撑角度

国内当前环境影响评价技术逐渐趋于成熟，如其中环境影响评价应用的方法、预测方法、分析方法都使环境影响评价更为完善，加上环境影响评价中可考虑定量、定性结合，为环境影响评价分析提供有效方式。因此，将其与生态补偿进行融合，有利于将更多的技术依据提供给生态补偿，确保生态补偿范围、生态补偿对象以及途径等在环境影响评价下更为明确。再如生态补偿落实中，环境保护验收工作的开展也可对其起到一定的监督作用，并利用环境影响后评价，验证生态补偿的实施情况。因此，生态补偿实施中，环境影响评价能够为其提供技术支撑。

2.3从生态补偿的相关依据角度

环境影响评价实施中，有较多相关法律如环境保护法作为保障，其要求许多企业项目在未通过环境影响评价的条件下，将无法进一步开展相关的环境保护与审批工作，整个项目将难以开展。此时将其与生态补偿相结合，便可利用环境影响评价这一特征，要求项目主体严格做好生态补偿工作，若在生态补偿措施落实、生态补偿费用缴纳中未能与环境影响评价要求相适应，便无法开展项目。因此，将二者相结合，有利于解决现行生态补偿相关法律缺失的问题[3]。

3　环境影响评价中生态补偿引入的相关策略

3.1配套法律法规的完善

生态补偿机制的落实关键在于有配套的法律作为保障。实际完善配套法律法规中，应注意在生态保护立法方面进行加强，使生态补偿机制更为完善。同时，在完善配套法律中，还需对相关的补偿标准进行明确。而且需注意法律法规内容中也应将具体的补偿措施、生态环境投入内容融入其中，其目的在于有生态补偿纠纷问题存在时，可有效控制较多利益体从纠纷中钻空子。除此之外，在将环境影响评价与生态补偿进行融合时，还需考虑在环境监督方面的法律进行完善，尽可能使环保责任、生态补偿的落实有相应的监管[4]。

3.2试点工作的开展

试点工作的开展旨在环境影响评价方法有效性进行判断，包括具体评价方法、分析方法以及预测方法等，并探究当前生态补偿标准是否满足生态补偿机制落实要求。同时，试点工作开展中也可将相关的生态补偿知识进行宣传，对解决以往生态补偿落实中存在的宣传力度薄弱问题可起到突出的作用。因此试点工作的开展应成为现行生态补偿机制落实中需考虑的重要问题，要求试点项目具有较强的代表性，并为试点工作中的相关人员提供相应的培训活动，将更多生态补偿知识进行普及，并由这些人员负责生态补偿知识的宣传推广工作。这样对于鼓励社会群众参与、资金渠道拓宽等各方面都可发挥重要作用。

3.3生态补偿理论研究的加强

生态补偿理论是生态补偿机制构建与落实的重要指导基础。实际开展生态补偿理论研究中，要求结合生态补偿的具体目标，利用量化技术对环境影响进行评价，并配合其他如标准测算方法、货币化技术等，对于生态保护目标的实现能够提供重要的理论与技术基础。此外，在理论研究中也可考虑对国外先进的技术成果进行借鉴，使自身生态补偿内涵得到进一步丰富。而且需注重理论研究成果，应具体落实到实践活动中，促进环境影响评价有效性进一步提升，为生态补偿提供保障[5]。

4　结语

生态补偿、环境影响评价二者的结合是现行生态补偿工作有效开展的重要途径。实际落实生态补偿机制中，应正确认识生态补偿当前存在的弊病，保证生态补偿中环境影响评价的技术支撑、宣传介质等作用充分发挥出来。同时，还需通过试点工作的开展、理论研究的加强以及配套法律的完善，以此使补偿机制得以落实，达到生态环境保护的目标。

[1]陈树鹏.有关环境影响评价中引入生态补偿机制的探讨[J].广东科技,2013,16:249-250.

[2]朱铁才,葛仙梅.关于环境影响评价中引入生态补偿机制的研究[J].资源节约与环保,2014,04:46-47.

[3]王贻锋,席莎.关于环境影响评价中引入生态补偿机制的探究[J].资源节约与环保,2014,03:149.

[4]张权,吴莹,孟峰,谢英.环境影响评价引入生态补偿机制研究[J].资源节约与环保,2014,11:140.

[5]陈秋红,邱树立,孙伊露.试析环境影响评价引入生态补偿机制研究[J].科技与企业,2015,04:127.