科技信息化条件下的平安城市建设研究——以克拉玛依市公安机关平安城市建设为视角

曾宪江

【公安理论与实践】

科技信息化条件下的平安城市建设研究
——以克拉玛依市公安机关平安城市建设为视角

曾宪江

（克拉玛依市公安局，新疆克拉玛依834000）

克拉玛依市作为新疆重点新型工业化城市，在平安城市建设过程中提升了信息化实战应用能力，提高了打防管控犯罪的水平，完善了应急处突体系，建成了立体治安防控网。但在平安城市建设中建设理念存在偏差，运行机制不够完善，深度应用存在制约，社会支持面临困境。为推进公安信息化进程，积极参与智慧城市建设，使信息化建设成果转化为平安建设的核心战斗力，克拉玛依市公安局应完善“三大体系”建设，加强信息资源共享力度，完善视频监控联网建设，加强虚拟社会阵地管控，拓展信息化综合应用平台，提升公共安全智能化水平，提高人民群众的安全感和满意度。

公安机关；平安城市；科技信息化

公安信息化建设在平安城市建设中占据着重要地位。平安城市不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、生产安全等需求。公安机关只有把平安城市建设与信息化建设有机结合起来，积极推进信息化建设，以信息化促进机制创新，才能提高社会治安控制力，增强城市安全防范体系，提高居民安全感指数。信息化和大数据时代给平安城市建设带来许多新的问题和挑战，也带来巨大的机遇。全国平安城市建设自2005年起，到目前已取得初步建设成果，不仅在技术上实现突破，在理念上也实现飞跃，正向智慧城市方向发展。

一、平安城市建设中的公安科技信息化发展现状

对于任何一个城市来说，城市居民拥有高度的安全感和信任感至关重要。作为人民群众生命财产安全的守护者，公安机关科技信息化的发展对于平安城市的建设发挥着巨大的作用。城市经济发展迅速，流动人口快速膨胀，各行各业步入高科技发展时期，在科技信息化普及的城市发展形势下，城市安全系统的覆盖率和公安信息化的水平，是一个城市最大的安全保证。克拉玛依市是新疆重点新型工业化城市，是我国丝绸之路经济带战略向西开放的重要石油石化基地，由克拉玛依、独山子、乌尔禾、白碱滩四个区组成，总面积7700平方公里，实有人口40余万人，有汉、维吾尔、哈萨克等38个民族。随着资源型城市的转型，旅游、投资和贸易不断深入，国际化视野的交流拓展，克拉玛依市的人财物出现了高频率流动，城市公共安全压力巨大，平安城市建设成为其打造“世界石油城”的重点支撑项目之一。在信息化大环境下，克拉玛依市公安机关在持续推进科技信息化建设的同时，持之以恒全力深入推进深化平安建设。

（一）完善了应急处突体系，构建了立体治安防控网

克拉玛依市公安局全面启用警用地理信息系统、移动警务系统，推进“环克”治安卡口系统、治安视频监控系统建设，完善应急处突数字化调度，整合信息资源共享，建立日常警务扁平化与应急处突联动等可视化综合指挥中心，使公安工作的科技含量不断提升，实现了警力点对点调度、扁平化指挥与应急处突联动综合指挥。针对平安城市构建了城市公共安全防控网、百里油田防控网、环城卡口防控网、虚拟社会防控网、警察公共关系管理网、周际警务协作网等“六张网”建设，整体联动格局初步形成，能够做到综合协调，动态平衡，基本实现城市安全和谐有序。

（二）提高了打防管控犯罪的水平

在科技信息化建设程度逐渐强化的过程中，广大民警的忠诚意识、服务理念和执法水平日益增强，信息化应用意识不断提升，公安机关打防管控违法犯罪的能力和水平有了长足进步。在平安城市建设过程中，广大一线基层民警充分发挥主观能动性和创造力，充分应用科技信息化手段，加强信息化开发和应用，创造了许多满足实战需求的技战法，自主开发了国保信息化平台、立体化防控预警系统、智能化交通管理系统、综合指挥调度平台系统。2015年，克拉玛依市公安局基层创新技战法达26种，一线民警人像比对技战法、网盘查控技战法在全疆获得推广，近5年有9个项目获评克拉玛依市科技奖。

随着克拉玛依市科技信息化建设水平的大力提升，克拉玛依市的刑事案件立案数从2006年的2345起下降到2015年的1385起，治安案件的受理数从4666起下降至2015年的1374起。在全国、全疆刑事案件高发上浮的态势下，克拉玛依市刑事案件逐年下降，且暴力犯罪逐年减少，犯罪恶意程度大幅降低，这与科技信息化的巨大投入是分不开的。

（三）提升了信息化实战应用水平

克拉玛依市公安局落实了“科技强警”战略，率先在全疆建成了警用地理信息系统，整合公安、社区、企业等全市各类视频监控资源，实现了“四合一”系统和PGIS系统的对接，可以动态查询警务信息和实时采集录入各类信息。民警普遍装备执法仪、移动警务通，所有工作信息网上运行，提升了基础工作的信息化应用水平，提高了信息共享程度。随着克拉玛依市信息化实战应用水平的提升，克拉玛依市刑事案件发案数逐年下降，社会治安形势呈良性发展。这足以说明，科技信息化建设与社会治安呈现反向相关关系，即科技信息化水平越高，刑事案件的发案率越低。

二、平安城市建设中面临科技信息化发展困境

平安城市建设需要科技信息化的投入和支撑，因此，首先要提高对公安信息化建设的认识，实现公安信息化与基础工作的高度融合，以公安信息化引领警务模式创新，不断优化公安信息化运行机制，解决公安信息化社会支持和联动不足的问题。“十三五”时期是我国经济社会发展的关键时期，也是平安城市建设的重要时期，克拉玛依市的城市建设正面临着城市转型、经济转轨、社会变革的多重压力，特别是受到当前国家经济下行压力的影响，平安建设的科技信息化发展面临阻力。

（一）建设理念存在偏差

作为资源型城市，克拉玛依市有其自身的局限性和独特性，但在城市可持续发展的道路上，推进平安城市建设、发展科技信息化是所有城市发展的共性，是必须要大力推进的。特别是在新常态下，人、财、物的流动形式发生高频逆转，人、事、地、物、时空、环境等治安要素愈发复杂，社会治安综合治理工作面临前所未有的压力。但在平安建设的认识上、投入上、理念上，还存在一些不适应、不投入、不发展的情况，如简单地以经济效益为指标，未把平安建设与经济发展很好地协调起来，与科技信息化很好地融合起来，仍将传统方法、人海战术作为主要手段；或者单纯的追求建设速度，而不注重实用，这些建设理念上的偏差对科技信息化的发展都造成了不同程度的影响。

（二）运行机制不够完善

受社会科技信息化发展的影响，全国范围内的电信和网络等高科技诈骗犯罪、毒品犯罪和宾馆、文化娱乐等商业场所的治安案件总体呈现上升态势，说明社会管控能力仍有欠缺、信息化应用不到位、应对机制不顺畅。当前，犯罪手段正在向科技信息化方向发展，公安机关的管理手段、治理方法、打击机制，必须要适应犯罪活动的发展趋势。在众多治安要素中，由于时空环境的不确定性而滋生的社会治安问题和隐患，显示了公安机关、社会防控组织在社会管控能力上的欠缺和不足，表现在打、防、管、控体制、机制需进一步理顺，社区防范组织和警务模式需进一步改进，安全防范技术标准的落实需进一步推进，全城视频监控和新一代信息化水平要进一步加强。因此，在科技信息化条件下，平安建设的视角必须对准科技信息化，深度规划，完善机制，使平安建设与社会科技信息化发展相适应。

（三）深度应用存在制约

在我国经济转型过程中，受全球大环境影响，社会矛盾越发尖锐，平安建设的领域、外延不断拓展，而科技信息化在这些领域的发展受限颇多。尽管克拉玛依市社会治安形势总体稳定，但在全疆反恐维稳大背景下，极端化思潮渗透加剧，网上敌情加剧，暴恐威胁现实存在，突发重大案（事）件的隐患增加，企业改制、下岗失业、涉地涉农、福利保障等社会矛盾和不稳定因素凸显。面对各种现实存在的问题，受人才因素的制约，科技信息化创新发展的能力不足，尚无科技信息化的强大应用能力应对新形势新变化。另外，还有一些新系统开发存在不实用、程序繁琐、低效的情况，民警的信息化应用意识和能力跟不上，导致科技信息化的应用受限。

（四）社会支持面临困境

平安城市建设一方面需要投入大量人力进行维稳安保，另一方面需要科技信息化高速发展，以适应社会的发展变化，确保社会治安大局稳定。克拉玛依市随着平安城市建设的深入推进，党委、政府和群众对公安机关的信息化建设要求越来越高，公安机关不仅要在执法能力和服务质量方面满足要求，而且要在科技信息化建设和装备、设施保障等方面持续加强。但是，在全国经济下行压力之下，科技信息化建设受到一定影响，一些平安建设的信息化项目推后，更多以人力维稳投入为主。

三、推进科技信息化条件下平安城市建设的途径

在信息化时代，平安城市建设的重要抓手就是科技信息化建设，公安机关只有坚持信息引领、科技支撑、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用，推动网格化管理和基层服务管理，积极参与智慧城市建设，充分发挥好公安机关打击犯罪主力军作用，牢牢把握平安建设的主动权，才能有力地推进科技信息化条件下的平安城市建设。

（一）完善“三大体系”建设，夯实平安城市建设基石

我国的“平安城市”建设，需要将重心放在反恐防恐上。这就需要树立“大反恐”“大情报”“大融合”的理念，构建和完善“恐怖防御、情报信息、基础工作”三大信息化融合发展的综合反恐体系，提升公安机关平安建设的现代化能力，提升反恐维稳、应急处突和服务社会的综合实力。

1.加快暴恐防御体系建设，最大限度消除恐怖威胁。健全公安各警种分工负责、密切配合、防范为先的综合防御暴恐体系，分阶段、分步骤实施，形成整体作战、积极防御、科技超前的综合反恐防御新格局。拓展和完善国保综合业务平台功能模块的深度研发，统筹协调国保、刑侦、网安、技侦、图侦等侦查部门合成作战，强化资源高度共享、线索快速核查、防范控制严密、侦查指挥有力的防御暴恐体系建设，全面实现防御暴恐体系的决策指挥可视化、信息搜集多元化、线索处理智能化、侦查打击精确化、人员控制动态化、后勤保障实战化，实现情报研判、防范控制、侦查打击和指挥调度的可视化、扁平化、高效运行体系。

2.完善情报研判体系建设，最大限度提升发现能力。打造视角全方位、捕捉能力强的情报平台，形成以收集为基础、以研判为手段、以发现为核心的情报体系，实现“大情报小行动”“先情报后行动”的工作理念。当前，4G技术发展带来新挑战，技术侦查要迅速跟进，针对语音、视频管控、载取创新手段，捕获深层次情报。同时还要建设信息采集应用平台、重点人员行为轨迹分析管控系统，创新线索智能化提取技术，大力推进数据挖掘技术创新和应用水平，引导警务决策，提高警务效能。

（二）织密社会面防控网，把握平安城市建设的关键

以优化防御体系为基准，以物防、人防、技防为要本，积极推进和实施“611”社会防控体系建设（打、防、教、管、建和改，流动人口管控平台，社会矛盾调解机制），将打击、防范、教育、管理、建设和改造“六位一体”融合发展，建设以公安为统领，以街道为枢纽辐射各社区安保、以单位为枢纽辐射各单位部门、以派出所为枢纽辐射各行业场所的横向联运、纵向到底的人防网络，形成高度统一、高效集约、快捷有效的立体化、全时空的城市综合防控体系，构筑坚不可摧、牢不可破、细密严实的最安全防御屏障。

1.推动“六张网”科技化建设。坚持科技强警战略，以前沿战略思维为指导，依托现代科学技术，细化打击职能，完善基础设施，强化硬件装备，深化科技应用，完善立体街面防控网、织密城乡社区防控网、加强单位和行业场所防控网、建设城市外围防控网、整合技术视频监控网和构建区域警务协作网“六张网”建设，实施“科技战、信息战、合成战、证据战”，不断提升精确打击能力和水平，不断提升科技含量，不断提升核心战斗力，为打造“最安全城市”提供坚实有力的保障。

2.高效推进环城卡点建设。以预警防控为首要目标，建设智能化公安检查站，配齐先进设备，研发预警研判平台，严密查控流程，规范查控勤务，坚持常态情况“逢疑必查”和敏感时段“逢车必查”的原则，紧紧抓住“人、车、物、行”四大要素，完善智能交通查缉布控系统功能，提高检查站发现过滤能力，实现自动分析、自动保存、自动对比、自动报警，即查即控的目标。

3.加大公共安全防范建设。以警务服务站为依托，强化社会面巡控力量，构建2分钟、1分钟反应圈的实战型巡防网络，将警力向案件多发时段、地段和人员密集区域倾斜，做到车巡、步巡、便衣、视频巡逻相结合，扁平化、可视化、立体化指挥调度处置，有效提升社会面巡逻防控整体水平。加强人员密集场所安全防范，各区分级分类建立人员密集场所档案，摸清底数，督促指导完善人员密集场所的人防、物防、技防设施建设和联防自保工作。加强公共交通安保，协调督促交通部门落实实名制售票、检票和携带托运物品检封签制度。

4.积极推进移动警务信息化建设。针对公安一线移动性强、突发性强、任务紧急性强等特点，建设移动无线视频监控系统和高清视频卡口防线，建设公共安全视频图像报警系统，最大限度发挥移动警务在日常巡逻、矛盾调处、服务社会、打击犯罪等方面不可替代的作用，使移动警务成为公安信息基础平台、一线民警主要工作手段，提升快速反应和综合处置能力，增强群众安全感和满意度。

5.强化可视化应急警务指挥建设。以城市与报警监控系统建设、百里油田视频监控网、环城卡口网、交通智能监控网建设为基础，建设全市信息控制平台，实现分级管理、互联互通、资源共享、技术兼容、覆盖时空的立体化指挥体系，推进“一键通”响应机制、警民联动响应机制、四区联运响应机制和跨区域联动响应机制的“四大机制”建设，做到指挥可视化、保障实战化，调度扁平化、处置高效化，实现相互支援，良性互动，快速应急、高效处突。

（三）加强虚拟社会阵地管控，主动应对网上新挑战

面对当前“三股势力”利用互联网这一“虚拟社会”实施分裂煽动和暴恐活动的严峻形势，必须以网络安全防控为抓手，深化意识形态反分裂斗争。意识形态工作是党和国家一项极端重要的工作，是团结人民、凝心聚力的重要工程，是一项“战略工程、固本工程、铸魂工程”，要做好平安城市建设，加强网上意识形态管控是关键。

1.构建网上警务服务体系。建立网上虚拟警务制度，落实网上管理责任区，对群众的网上求助、报警、咨询进行快速反应。实现与网民的有效沟通，取得网民信任，保持网上话语主动权。建立网上公安局，提供各种快捷高效的网上便民服务，使群众感受到科技信息化带来的便利。

2.构建虚拟社会防控体系。加强互联网服务营业场所、手机市场、电信市场的安全管理，实行“全警触网”机制，对网上重点“区域”“空间”实现高效、精确的管制，对QQ群、微信群等聊天软件实时监控，打造一张科技含量高的“网络动态舆情监测网”，建立起24小时监控、跟踪、侦查、处置于一体的网上综合防控体系，切实实现网上网下联动一体化，主动应对网络社会对维稳工作的新挑战。

3.建设网络舆情引导机制。把“虚拟社会”稳定置于现实社会稳定同样重要的位置，切实抓好“虚拟社会”的舆情控制引导，建立专兼职网络舆情监控员和网络评论员工作机制，及时启动网络舆情预警监测功能，形成统一协调、反应灵敏、高效畅通的网上舆情收集、研判、分析、反馈机制以及应急处置联动机制，对涉警、涉暴、群体性事件讲求引导策略、方法和技巧，积极主动引导，妥善有效处置。

（四）完善视频监控联网建设，打造平安技防城

视频监控系统建设是平安城市建设的重要载体，要建成规划布点合理、技术标准统一、视频资源共享的数字化、集成化、网络化、智能化的全天候视频监控系统，实现对城市交通线路、居民区、重点阵地、治安复杂区域和场所的视频监控全覆盖。要以城市与报警监控系统建设、交通智能监控网建设为基础，打造城区视频监控网、百里油田视频监控网、环城卡口网，完善社会企事业、个体工商户等统一的联网监控体系，并将其统一纳入城市信息控制平台，建设城市和油田视频全覆盖的“技防城”，对中心城区和城郊控制率达到100%，实现分级管理、互联互通、资源共享、技术兼容、机制完善、保障有力、覆盖全时空的社会治安动态防控工程。

1.优化治安视频监控系统。落实公安内部视频监控系统资源整合共享，完善交巡协作联动机制，整合公安内部治安与交通管理的视频监控系统，实现资源整合和信息共享；加大社会视频监控资源的整合力度，逐步将其他部门和社会单位自筹资金建设的视频监控系统纳入公安局视频监控联网平台，实现与警用地理信息系统、公安指挥调度等系统关联，提高视频监控资源利用效率，力争实现公安机关对重点行业、领域涉及公共安全视频图像资源的联网整合，实现公共安全视频监控设施及视频图像的安全认证、与政府其他部门间的视频图像安全共享。强化案件多发地点（段）治安监控系统建设，将公交视频监控系统纳入全市治安视频监控一网控系统，在巡逻警车上加装旋转监控摄像头等，扩大治安视频监控覆盖面。新建小区严格按照《关于加强住宅小区视频监控安全技术防范建设管理的意见》要求，以“看得清、覆盖到位”为依据，统一建设标准，对安防系统设计方案进行严格审核，确保技防建设与居民小区同规划、同建设、同验收、同投入使用；老旧小区、沿街商铺采取逐步推进策略，统一建设标准，改造视频监控设备，提高公共区域覆盖范围，提升自防能力。探索智能化视频监控建设。以治安视频监控系统为基础平台，推进自动报警系统的开发应用，关联个体图像识别、行为分析等图像内容分析软件和多源数据库，对治安视频监控发现的个人或群体的异常和违法犯罪行为进行发现、关联、过滤、分析、判断、趋势预测、跟踪和自动报警。适应视频监控水平提高和业务增长的需要，扩大指挥中心视频监控室建设，为系统有效发挥作用提供基础保障。积极推广社会单位、物业小区、居民家庭等运用门禁系统、楼宇对讲系统、自动报警、移动目标定位等安全防范技术。建立视频智能预警分析机制，把入侵检测、遗弃物检测、物品搬移检测、突然加速、区域人员密集报警、车牌自动识别、人像识别等视频智能预警功能和视频跟踪功能加入监控平台，实现“事前防范、事中控制、事后处置”的目的，全面提升公共安全视频监控应用效能。

2.百里油田视频监控网。借力数字化油田建设平台，严格监督油田单位提高视频监控点的覆盖面，形成纵深防护体系，并逐步完成接入公安机关视频监控网和管理平台。尤其是油田高产井、变压器、重点单位等案件多发区域，必须安装切实可行、覆盖面广的监控系统、电子红外报警装置，协助打击涉油犯罪。建立油田公司要害安保监控指挥中心，由监控系统将前端监控点图像信息传回指挥中心，由指挥中心通过紧急广播、有线（无线通讯）实施远程指挥与管理，组织实施救援，发布命令等，以达到信息共享和实施高度的集成，为智能化管理提供可靠、高速的传输平台，创造一个功能齐全的高效预警指挥体系。加大视频监控系统应用力度，最大限度地服务相关警种的业务工作。通过公安指挥中心接口系统开发，实现治安视频监控信息、交通视频监控信息以及社会单位视频监控系统信息等信息的共享。同时，通过区域警务合作机制，加强与新疆其他地区的视频监控信息共享，提高预防和打击违法犯罪的效能。

（五）加强信息资源共享，拓展信息化综合应用平台

以信息主导警务为目标，建设全市信息资源核心，建立全市信息综合处理平台，健全集约互补的信息搜集网络，搜集、汇集、分析、研判全市的所有信息，建立完善以提高发现能力为核心、以收集信息为基础、以研判分析为手段的信息整合工作体系，建成网上网下结合、覆盖面广、触角灵敏、反应迅速的信息整合处置网，使情报信息渗透到侦查、治安、阵地、审讯、现场等各环节，通过专业信息分析、研判，使各项基础业务、专门手段与情报信息紧密相连，使信息资源为治安防范和侦查破案提供高效服务，提高主动获取预警性、行动性信息的水平，打造视角全方位、捕捉能力强的信息处置工程。

1.建设“平安城市”信息共享平台。建立政府部门信息共享系统，将政府各有关部门，特别是涉及各类人员管理服务的业务信息，如综治、信访、维稳、劳动与社会保障、住房（房产）、税收、教育、民政、卫生与计生等相关信息，通过各自前置系统与市公安局可视化应急联动综合指挥中心关联和整合共享。建立并实现社会服务部门业务信息共享，特别是涉及各类人员管理服务的业务信息，如民航出入境、旅店业、银行、电信、网络、供水、供电、供气等相关信息，利用统计分析和数据挖掘技术获取各类统计和个体活动信息，如犯罪统计信息、重点人员活动轨迹分析信息等。搭建情报信息共享机制，深化公安与安全、武警、军分区等情报部门，以及民宗、文化、教育、工商、民政、银行、客运、铁路、民航、通讯等部门、企事业单位的情报信息交流会商机制，实现情报信息资源数据交互共享。在公安机关内部，建立治安、刑侦、禁毒、监所等信息转递制度，实现公安业务管理的信息关联共享，“人、屋、车、场、网”等治安管理要素的信息关联共享，通过“一体化联合作战平台”的建设和应用，使海量数据汇入平台，最终形成情报信息尖端产品。

2.建设虚拟社会信息共享平台。把住网吧、旅馆、家庭等上网关卡，掌握“虚拟人”真实身份，同时，结合实有人口、实有房屋管理，掌握上网用户的真实信息，实现人、房、网有效关联整合，收集虚拟人口基础数据；通过加强管理将“虚拟人”的真实身份与个人的网络虚拟社会言行，特别是涉稳、涉恐、涉案、涉事信息关联，建立虚拟社会基础数据库，实现与指挥中心数据库的关联、整合与共享。

从战略发展的眼光看，平安城市的重要支撑就是利用现代信息通信技术，构建城市综合预警系统和应急指挥体系，达到指挥统一、反应及时、作战有效的目的，实现对城市的有效管理和打击违法犯罪，以加强城市安全防范能力，加快城市安全系统建设。智慧城市是未来城市发展演进的必然趋势，平安城市随着互联网技术的发展，将会与互联网技术应用渗透融合，在未来会进一步向智慧安防、数字城市、智慧城市发展，因此平安建设更需要以发展的眼光，在科技信息化条件下，充分发挥科技信息技术优势，加强技术变革及创新，全力建设平安城市和谐社会。

1.郭太生.论平安城市建设［J］.江苏警官学院学报，2010，（3）：129-133.

2.张文.新形势下平安城市建设的实践与思考——以南昌市为例［J］.中共南昌市委党校学报，2014，（1）：62-65.

3.陆忠伟.非传统安全论［M］.北京：时事出版社，2003.

4.胡卫红.试析大数据与公安基础信息化建设——以武汉公安基础信息化建设为视角［J］.武汉公安干部学院学报，2015，（4）：23-25.

Research of Safe City Construction with the Assistance of Information Technology——from the perspective of safe city construction in Karamay Public Security Bureau

Zeng Xianjiang
(Karamay Public Security Bureau,Karamay,Xinjiang834000,China)

As a new major industrialized city in Xinjiang,Karamay has promoted its information application ability in constructing safe cities,improved its ability to strike,prevent and control of crimes,completed emergency systems,and built up dimensional public safety network.Despite of these efforts,some concepts are deviant,operating systems still needs completed further,a deep application is limited,and support from the society is in dilemma.In order to impel in⁃formationization,Karamay Public Security Bureau needs to improve“Three Great systems”construction,increase in⁃formation sharing,complete video surveillance network,and strengthen the control of virtual society,to elevate its in⁃telligent level and make people feel safe and satisfied.

Public Security agencies;safe city;science and technology informationization

D631.4

A

1672-1195（2016）03-0032-（06）

责任编辑：王梅

2016-09-12

曾宪江（1966-），男，山东郓城人，克拉玛依市市委政法委副书记、市公安局党委书记、局长、督察长，大学本科，主要研究方向：刑事侦查。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.03.007