铜仁市创建国家环境保护模范城市对策研究

王　锐　张国良　徐莉莉　潘学平

（1铜仁学院贵州铜仁5543002铜仁市创建国家环境保护模范城市办公室贵州铜仁554300）

铜仁市创建国家环境保护模范城市对策研究

王锐1，2*张国良1，2徐莉莉1，2潘学平1，2

（1铜仁学院贵州铜仁5543002铜仁市创建国家环境保护模范城市办公室贵州铜仁554300）

文章介绍了铜仁市创建国家环境保护模范城市（简称“创模”）的创建目标、规划范围、创建历程和主要制约因素，并重点阐述了为实现“创模”目标所采用的主要对策措施，包括实施旅游业的加速发展；大力发展循环经济，发展现代农业和高技术产业；强化大气、饮用水、噪声的综合治理，改善环境质量等。

环境保护；模范城市；环境质量；对策

国家环境保护模范城市是我们国家对环境保护管理工作授予的至高荣誉，铜仁市在推进国家环境保护模范城市创建进程中，始终兼顾城市总体发展规划，及其它经济、社会和环境保护规划，积极推动全市环保基础设施建设，加快各种污染源治理，优化调整全市的能源和产业结构，解决全市环境保护方面存在的突出问题，全面构建一个“碧水蓝天、清洁宁静”的现代化城市。

1　铜仁市“创模”工作概述

1.1铜仁市概况

铜仁市“创模”规划范围为铜仁市所辖的8县2区，辖万山区、碧江区、江口县、思南县、石阡县、德江县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县，总面积18002.7 km2，2015年铜仁市建成区面积将达到41.31 km2。

1.2铜仁市“创模”目标

铜仁市“创模”目标是以践行习近平总书记对贵州工作的总体要求，就是要保持一个较快的发展速度来守住发展的底线，和守住生态的底线，同时不能增加落后产能、破坏生态环境。通过实施“创模”系列重大项目工程，打造宜居的城市环境品牌，增强城市竞争力，促进经济社会与环境协调发展，达到“创模”的指标要求。

1.3铜仁市“创模”过程

2012年9月，铜仁市委、市政府提出“生态良性循环、环境清洁优美、经济快速发展”的创建理念。经历了近三年创建工作后，2015年9月贵州省创模督导组对铜仁市“创建”工作进行技术评估和实地督导。依据《国家环保模范城市考核指标及实施细则（第六阶段）》和《创模考核验收专家打分细则》的考评要求，有15项基本达到考核要求、11项没有达到考核要求。针对前期“创模”工作存在的问题，铜仁市提出要在巩固已有创模成果的基础上，对未达到考核标准的项目进行创模攻坚，力争在2016年底前通过评估验收。

2　制约铜仁市“创模”的因素

铜仁市“创模”的26项考核指标体系中不满足要求的11项指标分别是：重点工业企业污染物排放稳定达标率；集中式饮用水水源地水质达标率；城市生活污水集中处理率；工业固体废物处置利用率；依法开展规划环境影响评价，项目建设依法执行环评“三同时”；生活垃圾无害化处理率；危险废物依法安全处置；环保目标责任制及国家重点环保项目落实情况；中小学环境教育普及率；公众对环境保护满意率；环境保护机构能力建设。

3　铜仁市“创模”主要对策

3.1加速发展旅游业

铜仁市通过加快建设梵净山文化旅游经济圈，优化旅游业空间布局，完善旅游规划体系，加快推进梵净山、思南石林申报世界地质公园和万山汞矿遗址申遗工作；规划建设环梵公路沿线村寨的“十八罗汉”旅游景点，把梵净山打造成世界旅游目的地。把大明边城景区、梵九龙洞景区、净山景区等打造成国家5A级景区，快速提升已有旅游景区建设水平和服务水平。改造提升老景区，着力打造融合生态观光、休闲度假、娱乐康体、宗教文化等于一体的旅游精品线路，促进旅游产品与“梵天净土桃源铜仁”文化的融合，提升铜仁古镇古街区、历史文化名城名镇、庙宇文化古迹、历史文物古迹等景区景点品位。加强景区绿化美化、旅游道路综合整治、旅游咨询服务等工作，完善餐饮、住宿、娱乐、购物等旅游配套设施的完善，把铜仁市建设成名副其实的旅游休闲度假中心。

3.2大力发展循环经济

铜仁市紧紧围绕能源、化工、冶金、建材行业，建成一批循环经济示范重点项目，积极构建循环经济产业链，形成循环经济产业基本框架。在玉铜松工业循环经济产业带，重点发展特色食品工业、化工、冶金、火力发电等；重点发展乌江特色产业带的能源工业、以内河船舶制造为主的装备制造业、农特产品加工业、旅游商品加工业和民族制药业。

3.3发展高新技术产业，降低能源消耗

铜仁市通过促进信息化和工业化深度融合，运用高新技术改造提升传统产业，重点支持重污染企业搬迁改造和对产业升级带动作用大的重点项目；合理引导企业兼并重组，提高产业集中度。在铜仁市冶金、建材、化工、食品等领域具备条件的园区建成一批能源集中供应工程；在全市煤电化等资源深加工基地建成一批热电联产项目；建成一批燃气基础设施工程、农村清洁能源工程、公共汽车能源改造工程等。加强技术创新应用，发展新型建筑材料。

3.4发展现代农业生产

加快形成优质生态畜牧、水产业、粮油、花生、油茶、茶叶、中药材、烟叶、有机蔬菜等区域鲜明、特色明显的八大高效产业带；完成2个以上国家级标准化农业示范项目和5个以上省级标准化农业示范项目；建成一大批高效农产品生产基地和农业部定点市场与大中型专业批发市场；打造一批在国内知名、省内一流的大品牌、大企业，形成具有比较优势和地域特色的农产品深加工产业集群。

3.5完善城市环境基础设施

3.5.1提高城市生活污水处理水平

加强市区管网建设，完成铜仁市城市污水综合治理有限公司污水管网建设工程，修建管网120 km；完成万山区污水处理厂新厂建设，提高城市污水处理水平，解决污水处理能力不足的问题，万山区污水处理厂污水管网建设工程，使管网覆盖率达85%。开展城区截污管网限期清理、完善工作，杜绝污水直排现象；全面清理排查已建管网，加强日常维护，杜绝污水跑、冒、滴、漏现象。

3.5.2提高城市生活垃圾处理水平

加快改造城区垃圾收集站，市辖区垃圾收集转运设施建设，大力推进社区生活垃圾分类收集和规范填埋；建成区内规划保留改建的生活垃圾转运站应满足单站占地面积不小于100 m2的最低要求，其它片内应满足单站占地面积不小于200m2的最低要求。

3.5.3促进危险废物和医疗废物依法安全处置

深入推进工业危险废物污染防治，将含汞危险废物减量化作为产业结构优化升级的重点。在万山镇张家湾规划建设全国含汞废物集中利用处置示范区，该区占地4.61km2，分为废汞回收区、汞盐区，以及汞触媒、氯化汞、新型催化剂等产品区，可实现2.4× 104t/a废氯化汞触媒综合回收利用量。加快社会化集中处理和专业化处置医疗废物设施的建设步伐，加强管理医疗废物源头处理，同时建立全封闭的运输、收集、集中处置系统。确保射线装置辐射与放射性同位素安全许可证持证率100%，完成废旧放射源的处置率达到100%，加强流动源的跟踪管理和加强应急演练。

3.6提升环境质量，强化综合整治

3.6.1实施铜仁的碧水工程，实现境内河流水质全部达标

科学合理的划分饮用水源地保护区，制定全市饮用水源地环境保护规划，明确水源地保护重点和保护范围，确定饮用水水源地保护工程项目。控制农药和化肥使用量，加强农业面源污染治理，减少进入饮用水水源地的氮磷等营养物质，防止水源地富营养化现象发生；针对矿业企业较多的发展趋势和现状，实施“复绿矿山”和企业以“源头削减、过程控制、末端循环”的清洁生产理念控制电解锰氨氮污染，改善饮用水源地上游的河流水质；建立饮用水源地污染来源预警、水厂应急处理和水质安全应急处理的饮用水安全保障体系，确保饮用水源地水质达标率达到100%。

3.6.2实施蓝天工程，持续改善环境空气质量

铜仁市辖区建设气源厂，建成后以中压一级管网系统，箱式调压器低压进户的方式为用户供气。出台高污染燃料禁燃区管理规定，逐年推进禁燃区建设，城市区严禁燃用硫份大于1%、灰分大于25%的煤炭；全面实施城区餐饮燃煤治理工程，完成城区所有餐饮单位燃煤大灶整治任务。加大机动车尾气抽检力度和路检力度，及时治理达不到国家排放标准的车辆；鼓励淘汰和更新黄标车，加大汽车以旧换新补贴力度；禁止污染物排放超过标准的、未取得环保检验合格证标志的车辆上路行驶；在公交车、出租车中推广使用清洁能源，大力推广应用公交车油改气项目、道路客运混合动力客车项目等，降低污染物排放量。

3.6.3实施宁静工程，创造安静的居住环境

防治城市生产生活噪声，对居民居住区和其他人口密集居住区等噪声敏感建筑物集中区域内的金属加工、木材加工、机动车维修等分散型小型加工企业，实行封闭车间改造，对于达不到要求的必须关闭或搬迁至工业园区和工业集中区。对现有文化娱乐业、商业进行清理整顿，限制娱乐场所、农贸市场、大排档和商场等音响器材的音量和营业时间。控制城市施工噪声，将建筑噪声控制纳入环评和排污申报内容，严格执行建筑工程夜间施工临时许可制度。整治城市交通噪声，严格执行已划区域禁鸣喇叭的规定，逐步扩大禁鸣地域和路段。

4　结语

铜仁市开展国家环境保护模范城市的创建，为城市提供更好的发展和投资环境，营造优美的环境发展空间，为铜仁市的发展提供招商引资的良好基础平台，提升整个城市开放开发的潜力和水平。城市面貌的改善又可更好的提升铜仁市的形象和地位，必将推动旅游业、商贸服务业、房地产、大数据、大健康等高新技术产业的发展。以创建国家环境保护模范城市为抓手，通过污染企业的搬迁与升级改造、产业布局结构的调整，铜仁市城市功能布局与生产力布局会更趋合理。因此，“创模”使铜仁市拥有更好的发展环境，能够进一步增强铜仁市在城市发展方面的竞争力。综上所述，铜仁市通过创建国家环境保护模范城市工作开展，以促进经济发展和改善城市环境质量为着力点，在加快城市经济结构性调整、扩大对外开放水平、塑造良好的城市形象、优化城市功能布局等方面的工作，极大的推动人民群众的生活质量的改善，极大地调动铜仁实施城市可持续发展战略的积极性，使铜仁城市环境保护工作迈上新的台阶。

［1］夏庆丰.政府工作报告2015年2月5日在铜仁市第一届人民代表大会第四次会议上，铜仁市人民政府网，2016-02-10.http：//www.trs.gov.cn/Temp=xxgkcontent&id=3887.

［2］陈晏.政府工作报告2016年1月12日在铜仁市第一届人民代表大会第五次会议上，铜仁市人民政府网，2016-01-12.http：//www.trs.gov.cn/Temp=xxgkcontent&id=6298.

王锐。

本研究由铜仁市创建国家环境保护模范城市办公室创模科研专项（Trcmb16-13）资助。