DBO模式在分散型乡镇污水处理项目中的应用
2016-02-08魏兆福李忠明许光远朱甲华侯红勋
魏兆福,李忠明,许光远,朱甲华,侯红勋
(安徽国祯环保节能科技股份有限公司,合肥 230088)
DBO模式在分散型乡镇污水处理项目中的应用
魏兆福,李忠明,许光远,朱甲华,侯红勋
(安徽国祯环保节能科技股份有限公司,合肥 230088)
乡镇水环境日趋恶化,污水处理设施建设势在必行,针对乡镇污水处理的特点,提出DBO全周期管理和商业模式,分析了DBO模式在乡镇污水处理项目中的优点,列举了环巢湖生态修复二期项目案例中DBO模式的应用,为乡镇污水处理项目提供参考。
DBO模式;乡镇污水;分散点源;工程管理
随着我国城镇化发展的加快,乡镇经济迅速发展,人口结构也发生了变化,随着乡镇规模的不断扩张及人口聚集程度的增加,加剧了农村地区的环境污染,乡镇聚集地的水环境问题也日趋严重,尤其这些地区的污水处理基础设施落后,大量的生活污水没有经过任何处理就直接排入河流湖泊等受纳水体,严重污染了周边水体和生态环境[1]。
由于乡镇污水处理项目的特点,导致其无法像城市污水处理项目一样很容易吸引投资商和环保公司,需要寻找一种适合的或新的商业模式以解决乡镇污水处理问题,保证广大农村水环境生态的良性发展。
1 乡镇污水处理特点[2~4]
乡镇污水处理不同于已经成熟的城市污水处理发展状况,其特点有:
(1)规模小
单个乡镇人口相对较少,用水标准低,污水收集规模小,目前大部分乡镇污水处理规模都在5000m3/d以下。
(2)乡镇分布分散
乡镇相对聚集,但对整个县域来说,各乡镇分布广且散,因此乡镇的污水不可能收集到某一个污水处理厂集中处理,而只能将分散的单个乡镇污水收集到相对集中的乡镇进行处理。
(3)收集困难
乡镇排水没有如城市一样的规划,多数为明沟暗渠排水或地表漫流,且很多沟渠兼有灌溉作用;已经完成的管网多数为合流制,无截流主干管,各干管污水直接排入水体;建筑环境较差,管网铺设难度大,雨污分流较为困难,导致污水收集困难。
(4)水质水量变化大
乡镇人口少,集体生活规律性强,由洗漱、做饭、冲厕、畜禽排泄等构成的生活污水,早中晚的水质水量变化较大,管网距离短,无法起到城市管网的调节作用。
(5)区域差异大
不同乡镇会因其自身发展的特点,水质状况也会有一定的差异,比如有的乡镇食品企业较多,有的乡镇存在工矿企业,有的乡镇是商业集散地。
(6)投资运行费用高
污水处理规模小,会导致乡镇污水工程建设费用与运行费用较高,致使很多投资企业和环保企业不愿意介入乡镇污水处理工程。
(7)施工难度大
农村居民的环保意识较弱,且工程施工面广,点多而分散,不同地方的生活风俗习惯不同,造成施工管理难度高。
(8)技术管理人员缺乏
城市发展吸引了很多技术人员,而乡镇的发展受到抑制,其技术管理人员都较为缺乏。
乡镇污水处理有着广阔的市场,但是这些特点很难吸引大型环保企业的投资。从而需要一种全新的商业模式来促进乡镇污水处理市场的发展。乡镇污水处理需要将分散型的小型污水处理厂与管网以县域为一个整体打包项目来招商引资,吸引环保企业。
2 项目整体打包
管网为污水处理厂原水的收集提供保证。将管网与污水处理厂作为一个整体,保证污水处理厂的原水水量和水质,使企业能合理选择适合本地区的污水处理工艺。保证管网设计与工程质量,保证乡镇污水的收集量,避免污水处理厂建好即停的情况发生。同时保证污水的水质,尽量避免地下水与污水之间交换,影响污水处理厂原水的水质水量[5],避免因水质水量对污水处理厂的运营造成影响。
将整个县域的乡镇污水处理厂打包,使县域内污水处理厂的设计、施工、运营可以形成一个整体;简化单个设计的复杂程度,多项目组织施工,资源优化配置,可节约运营成本,整体提高企业的利润空间,使承包商愿意投资乡镇污水处理项目。整体打包使原先单个小型污水处理项目联合成多个项目的联合体,减少招投标、设计、施工、运营等各阶段的人力物力投入,节约成本的同时也降低了后期运行风险,保证污水处理厂建成后能正常运行。
3 DBO模式的特点
DBO(Design-Build-Operate)的含义是设计—建设—运营,是由业主对一个公共设施或基础设施项目进行投资,由一个(或联合体)承包人在业主提供方案的范围内负责项目的设计、建设,并与业主签订项目特许经营合同来运营该项目的一种项目运作模式[6、7]。DBO模式在将投资主体(一般是政府)和建设运营主体分开的同时将所有权和经营权分开。承包商设计、建设并且负责运营该设施,满足在工程使用期间公共部门的运作要求;承包商负责设施的维修保养和更换以及在合同期内已经超过其使用期的资产,在该合同期满后,资产所有权移交回公共部门。
DBO并不是简单地将设计、建设、运营合为一体,而是注重其协同效应[8]。DBO合同的重心是“运营”这个环节,取向是鼓励承包商设计建设运营一肩挑。在DBO模式下,设计、建设、运营一体化采购,责任主体单一,承包商对设计、建设和运营各阶段除融资外的各项工作全盘负责,各阶段工作的责任主体保持同一性,有利于设计、建设的衔接,保证了工作的连贯性,工期和质量也能保证[9-11]。同时,承包商由于对项目拥有较长期的运营权,因此其积极性会有所提高。责任主体的单一和连贯性会减少业主合同管理的难度,提高工程项目的管理绩效。承包商不仅仅负责设计和建设,更要承担长达几年甚至十几年的项目运营,运营成本的高低将直接影响其收益,因此承包商有动力对全过程进行优化设计,优化建设,以降低项目全寿命周期成本,提高整体项目经济效益。
在项目建设阶段,由于承包商不需要承担工程建设的资本性投资,只需要承担具体建设工作,没有资金压力的承包商往往更加专注工程质量;而政府方则负责融资事宜,相对于承包商,政府的融资成本和难度会降低很多。在运营阶段,政府具有所有权和使用权,可以根据承包商的运营服务质量和表现来支付相应的费用,因此政府在价格制定、回报率确定等方面就具有更多的主动权,有利于防控运营费用。这样在政府把握主动权的同时,承包商也能更加专注于提供优质服务,降低运营成本,提高运营管理效率,以赢得政府肯定,及时获取款项拨付和相应奖励,以取得合理收益[12-14]。
4 DBO模式应用于乡镇污水处理项目的实例
环巢湖生态修复二期项目中新建了35个污水处理厂,分为肥东县、肥西县、巢湖市、庐江县等四个县域,其中安徽国祯环保节能科技股份有限公司、北京市市政工程设计研究总院、中铁四局集团有限公司组成的联合体中标肥东和庐江项目,共21座污水处理厂或设施。经过统一设计、统一建设,统一运营等繁琐而有序
的工作,目前已基本全部投入运营,正在为巢湖的生态修复做出贡献。
其中,庐江县设计日处理规模达4.01万m3/d,肥东县设计日处理规模达0.62万m3/d,处理规模涵盖100、200、500、1000、2000、2500、4000、5000m3/d。形成标准化设计、组织化施工与采购、自动化运营。
5 结语
DBO模式成功应用于环巢湖生态修复二期项目,为县域分散型乡镇污水处理项目开辟了新的模式。
(1)从工程总承包角度看,DBO模式对乡镇污水处理项目具备特有的优点。DBO模式注重运营环节,有利于解决乡镇污水处理项目建成后的运营问题;DBO全寿命周期管理,便于运营后期管理。
(2)作为商业投资模式,DBO模式在乡镇污水处理项目中提高了承包商的积极性,减少了政府的压力。建设期为承包商留有优化设计、建设、运营的空间,运营期为政府提供了更多的主动权。
[1] 王同初.乡镇污水处理建设势在必行—乡镇污水处理情况调查[J].中华建设,2012(1):92-93.
[2] 陈科.成都市乡镇污水处理厂工艺方案探讨与选择[J].给水排水,2010(8):39-42.
[3] 张廷洲,丁文慧.咸宁市乡镇污水处理厂建设与运营模式探讨[J].环境科学与技术,2014,S2:608-610.
[4] 夏天华,陈刚,雷斌.乡镇污水处理方案探讨[J].中国环保产业,2015(2):34-39.
[5] 常敏,朱明芬.乡镇污水治理的市场化改革模式及推进路径研究[J].浙江学刊,2014(6):185-191.
[6] 窦兵兵.DBO模式在我国基础设施建设中的应用研究[D].天津大学,2011.
[7] FIDIC. Conditions of Contract for Design, Build and Operate Project [M].2008.
[8] 胡晓莹.DBO项目全生命周期成本管理方法研究[J].中国工程咨询,2010 (6):35-37.
[9] Randall C.Hill, Gerard Reed, Jeremy Crutchfield.Design and Construction of Large Diameter Steel Yard Piping for a“Fast Track”Design-Build-Operate (DBO)100 MGD Water Treatment Plant[J].ASCE,2007(4):342-354.
[10] 程立,袁竞峰,张亚静,等.DBO合同及其风险分担研究——以城市水务项目为例[J].工程管理学报,2012(5):38-43.
[11] Peter Dahl, Michael Horman,Teresa Pohlman. evaluation design build operate maintain delivery as a tool for sustainability[J].Construction Research Congress 2005: 27-48.
[12] Edmond W. M. Lam; Albert P. C. Chan. Determinants of successful design build projects[J] Journal of Construction Engineering and Management, 2008,5: 79-93.
[13] 黄鹏飞.DBO合同条件下承包商的风险管理研究[D].石家庄铁道大学,2013.
[14] 林融,吕文学,林艳.DBO合同条件风险分类及承包商风险管理对策[J].国际经济合作,2010(6):52-55.
Application of DBO Mode in Sewage Treatment Project of Dispersive Villages & Towns
WEI Zhao-fu, LI Zhong-ming, XU Guang-yuan, ZHU Jia-hua, HOU Hong-xun
(Anhui Guozhen Environmental Protection & Energy Saving Science & Technology Co., Ltd, Hefei 230088, China)
Based on the characteristics of sewage treatment of the villages and towns, the paper puts forward DBO full cycle management and business model, analyzes the advantages of DBO mode in sewage treatment project of villages and towns, and lists the application of DBO model in the cases of the secondary phase of the eco-remediation project around the Chaohu Lake.
DBO model; villages and towns sewage; decentralized point source; construction project management
X703
A
1006-5377(2016)11-0061-03
住建部项目(2014-K7-022);国家水体污染控制与治理科技重大专项“十二五”产业化(2015ZX07218001)。