新疆草原生态环境保护的法律制度建设分析

那黎娜

（新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司新疆乌鲁木齐830002）

新疆草原生态环境保护的法律制度建设分析

那黎娜

（新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司新疆乌鲁木齐830002）

新疆是我国的一个重要牧区，但近几年来草原生态环境逐渐面临着沙化与草场退化等情况，严重影响了草原经济发展。因此，为了促进草原经济发展，需要制定相关法律制度，切实保护草原的生态环境。本文主要分析了新疆草原的生态环境保护现有制度和面临的挑战，探讨新疆草原生态环境保护法律制度建设的完善措施，以期提高新疆草原经济效益。

新疆草原；生态环境保护；法律制度建设

1　前言

新疆草原面积比较广阔，在新疆土地总面积中占比为35%。近年来，随着草场沙化与过度放牧等问题发生，严重破坏了新疆草原的生态环境，其中，有40%退化比较严重，导致新疆草原经济发展受到严重影响。因此，为推动新疆草原发展，需要根据该地区实际情况制定相关解决措施，进而有效保护新疆草原的生态环境。

2　新疆草原的生态环境保护现有制度和面临的挑战

2.1执法方面

近几年来，在新疆草原环境执法保护过程中存在着诸多问题，一般体现在牧民和执法者间存在矛盾。目前，牧民主要诉求就是脱贫，提高草原经济的效益。但是因为牧区资源比较单一，主要的经济支撑就是草原，而为了发展地区经济，一些地区经常会应用一些低技术，这种技术容易污染环境，如：现阶段建设工作和矿藏开采推动了草原的经济发展，同时加大了执法难度。此外，国内在草原环境保护方面缺乏健全的执法体系，且专业执法人员比较少，例如：乌鲁木齐天然草原一共有108×104hm2，有5个监理机构，其中监理人员有62人，若根据一线草原的执法参与情况计算，每个人管理的草原面积高达1.8×104hm2[1]。

2.2立法方面

现阶段新疆草原的生态宝华面临挑战主要来源于草原生态补偿制度完善和建立，目前国家政府已经建立了重点生态区域转移支付的制度与草原生态的补偿制度等，并且转移支付试行范围正在渐渐扩大；财政部门还对国家级地质公园、森林公园等禁止的开发区予以补助。我国在生态方面的补偿政策是：在全面考虑草原生态服务的价值、生态保护的成本与机会成本基础上，应用市场交易或者是财政转移等方式，合理补偿生态的保护者。但是补偿执行者还不够明确以及补偿金的来源渠道比较单一，导致生态补偿的制度明显滞后。

3　新疆草原的生态环境保护法律制度完善对策

3.1执法的完善

法律落实关键点就是执法工作，换句话说，要想实现新疆草原的生态保护，需要贯彻落实法律制度，把法律执行当做首要的任务。（1）组建专业化草原生态的环境保护队伍，严厉打击破坏草原环境的人员，防止草原沙化与退化。（2）在新疆草原区域构建公共服务的保障系统。现阶段新疆草原公共服务与基础设施比较缺乏，当草原出现灾害时，无法及时进行处理，造成牧民的经济损失，也通过国家政府来补给。而构建草原的公共服务系统，可以全面完善新疆草原自救功能，确保草原生态免受破坏[2]。（3）建立健全管理的机构。新疆草原的生态环境破坏主要包含人为和自然因素两种，其中，人为因素对于草原生态环境破坏较为严重。

从管理层面来看，草原管理经常会涉及农业部门、林业部门与水利部门，并且互相交叉，各成一个体系。加之，各个部门比较重视业绩，对草原生态环境的保护并不重视，如：林业部门仅仅关注林业覆盖率，而对于草地沙化情况却不闻不问，这类各自为政情况虽然提高了部分数据，但草原整体生态数据一致在下降。因此，要想彻底解决该居面，需要建立草原生态环境的统一管理部门，进而有效保护新疆草原的环境。

3.2立法的完善

3.2.1建设草原生态环境的保护机制

现阶段新疆草原生态的补偿机制主要是在政府资金与补偿政策支持下进行，相关监管体制和配套措施比较缺乏。因此，需要针对牧民增收比较难、草场被严重破坏等情况，对草原生态的补偿主体进行明确界定，确定补偿标准、对象与方式，遵循谁破坏的谁补偿、谁获益谁来补偿原则，对补偿资金来源进行明确。同时，涉及到补偿资金监管，需要建立统一化监管的规范制度，同时应用第三方的监管，构建监管的制度，进行定期公开与定期审计。

3.2.2对草原的产权制度进行完善

草原资源是国家的资源，在法律中也对草原所有权属进行了界定，但是针对草原的使用权则并没有界定，导致草地、草场利用处在无需使用状态。通过界定草地与草场使用权，能够提高牧民对于草原生态的环境积极性，还可以维护草原生态的环境。在草地与草原使用权确定过程中，一些较好草地与草场，主要是牧民负责草地、草场保护与建设；一些较差草地与草场，需由国家先建设，再由牧民建设，或是由牧民与国家一起建设。这样不仅可以完善草原生态系统保护，而且能够提高草原经济效益[3]。

4　结语

总而言之，新疆草原属于国家的一个重要牧区，对于牧区经济发展有着重要作用。但是近几年来，由于牧区大兴经济建设，经常会应用一些低成本技术，而这些技术会严重污染草原环境，导致新疆地区草原生态环境遭到严重破坏。因此，为了保护新疆草原的生态环境，需要建立健全草原生态保护法律制度，贯彻落实草原生态环境的保护措施，在保证新疆草原环境的基础上，提高新疆草原的经济效益。

[1]张巧云,谭淑豪,石洁晴.典型草原牧区“生态奖补”政策落实及牧户偏好研究[J].生态经济,2014,13(10):146-149.

[2]曾琪.矿产资源开发者的草原生态恢复义务研究——以内蒙古锡林郭勒草原保护为例[J].法制与社会,2014,24(36):196-197.