基于水环境治理与保护的经济手段探讨

宋　洋

（化工部长沙设计研究院湖南长沙411236）

基于水环境治理与保护的经济手段探讨

宋洋

（化工部长沙设计研究院湖南长沙411236）

城市水污染的经济损失占当年GDP的比例逐年增加，本文分析探讨城市水污染所造成的经济损失，城市水污染的程度是值得有关机构和部门关注的，应进一步加大水污染和水环境保护的力度。加强全局观念，从全流域整体性出发治理和保护水环境，主动建设水环境，合理调整水系网络布局，提高水价值。

水污染；环境治理；经济损失

长期以来，由于传统的理论和观念的限制和影响，资源利用的问题还远没有经济法的发展。水资源，水环境价值和生态破坏，水资源污染和损失的价值研究，水环境价值失真，资源损失赔偿问题，水污染恶化趋势还没有得到有效控制。自上世纪60年以来，环境质量和资源的可持续利用已成为人们关注的焦点。同时，政策制定者也在不断地寻求改善环境质量、有效和可持续利用资源和手段，例如，可以刺激人们改变经济手段的行为。

在“第21世纪议程”的中国和其他政府文件，我国提出了促进环境和自然资源管理和经济手段，促进可持续发展，即：“环境成本纳入经济分析和决策过程，改变过去，自由到环境和社会实践”和“有效地通过经济和市场为导向的方法，促进可持续发展”。

经济意味着有不同的定义，但一般可以表示为：从成本和效益的影响，经济当事人的指导作出选择，以实现改善环境质量和自然资源的可持续利用。在水资源保护方面，许多国家的经验表明，在传统的指挥和控制手段的基础上，市场经济手段相结合，有助于更好地解决环境管理，保护水资源和可持续发展。

1　建立双重机制、培育市场运作模式

我国目前的水污染收费和用户收费之间的明显缺乏协调，用户收费不健全，严重制约了集中污水处理设施的发展，阻碍了其集中控制，提高了用户收费和提高，成为防治水污染的瓶颈。节约用水和减少污染的工作是政府行为的依赖，没有市场驱动，缺乏动力，并由市场驱动，没有政府引导，微观结果。因此，我们应该充分利用政府和市场的有形和无形的手，通过经济杠杆，加快市场运作模式，节约用水，减少污染的植物。这可以规范、有序、有序地实施节约用水和减少污染，多渠道筹措资金，提高节水减排的执行。这是水资源管理的最佳途径，并积极开展水污染防治工作的措施，但也有很多地方和外国的成功经验。

定价制度是对环境资源的直接定价方法。费用收入通常用于污染的集中控制，减少污染的技术研究和开发或有利于环保补贴，资源保护和其他新的投资。针对现行收费制度存在的问题。根据市场经济的需要和环境保护的需要，完善我市城市污水的排污收费制度，是一种社会经济与水工业的密切相关。根据水利31国家产业政策的规定，应建立经济补偿机制，保护水资源，按照“谁污染谁付费”的原则，“谁破坏，谁补偿”，由企业和单位负责管理并承担全部的治疗费用水环境污染、水资源污染严重，水质恶化，水损害，也要对污染水资源的补偿，为水资源功能的恢复，对上游和下游的污染，协调之间的关系，在供水水资源利用形成良性循环资源保护。

过多的污水还应实行逐步补偿。环境污染信息数据库的建立是环境污染造成的经济损失的定量分析的基础。因此，通过各种手段筹集资金，发展污染控制市场化，优化资源配置是必要的。

2　建立生态破坏或水污染损失评估机制

虽然环境污染引起的经济损失受到人们的普遍关注，但理论研究仍然滞后。结果不完整，很多数据无法统计，损失无法计算。环境污染经济损失的计算是一个十分复杂的问题。

目前，水资源的恶化所造成的水污染损失的水资源恶化造成的水资源恶化，并将纳入国民经济核算体系，净利润的国民生产总值，净经济效益。如果没有一个完整的污染损失的研究系统，目前的损失计算只能依靠特定领域的必要处理。基于发展经济学的理论，建立完善的损失计算模型，这是非常有意义的，是衡量经济发展和环境保护的重要理论基础，是可持续发展研究的重要内容，也是构建可持续发展指标体系的一个内容。

从经济学角度对水污染造成的经济损失进行评估和分析，并对货币形态对水环境质量的影响进行了综合评价。是环境经济和水污染学习的基本规则，各种类型的水资源污染，通过定量或半定量计算，最终本身的经济损失，作为水资源污染的经济负效应，对水环境管理的保护，并确定合理的水资源污染补偿费为宏观经济的基础。

3　多种融资渠道加大污水处理设施建设

治理污染区、净化处理城市污水需要大量的资金投入。政府应当积极吸引民间资本、社会资本和外资投向城市污水处理设施和回用设施，建立多元化的城市污水治理设施投资渠道，加快基础设施建设。在这一方面，已经开始了有益的尝试，新的水环境治理项目就吸收了亚行、世行的贷款等多方面的资金来源。

3.1增加财政预算投入

作为投资的主渠道，市政府对水环境治理实行倾斜的财政投入政策，根据国民经济和社会发展的实际增长水平，逐步增加水环境整治的预算比例，每年财政拨款的绝对额度有所增长，尽快使水环境治理预算达到一个较高水平。参考其他一些城市的做法，建议“十三五”期间，每年用于水环境治理的预算适度保持在财政收入2%以上水平。

3.2强化土地开发利用支持

借鉴南京、无锡、西安等多数城市采取的良性联动循环模式，在“以水兴土、以土养水”上做文章。“十三五”期间，根据水环境建设需要，建议强化土地资源预期增值收益对水环境综合治理的支持力度，建议从滨水地区土地预期增值收益中安排20%。同时，国土规划部门要尽快把符合条件的水环境整治规划的江、河、湖、港沿线周边土地，部分湖泊岸线周边地带等纳入专项储备计划，土地储备部门要优先变现因水环境的改善而产生的土地增值预期。

3.3开拓面向公众的融资方式

应借鉴南京、成都等地作法，结合目前金融机构集中的优势，积极开拓以社会资本为载体的筹资方式，面向社会公众融资，以“市民出钱+国家出力”形式建设单个或多个水环境整治项目，可采取“多对一”个人（集合）委托贷款方式融资。建议由发改委或财政牵头，进行专题研究，正式出台相关融资办法，面向公众融资，以缓解水环境建设资金的不足。另外，可按照谁污染、谁治理，谁受益、谁出资的原则，制订配套政策，广泛吸纳滨水区域的企事业单位和院校资金，进行水环境综合整治，特别是一些院校，他们是有愿望出资改善水环境的，如华中农业大学，今年主动投资一千万元用于周边的南湖、野芷湖岸线的整治，为社会融资起到了示范作用。

4　结语

综上所述，本文从水环境治理与保护的发展方向与策略和经济手段等方面相应地给出政策建议。加强系统管理和污染源头控制，合理调整水系网络布局，控制水系形态；加快滨水区建设和被污染水体修复；治理面源污染完善城市污水收集系统和污水处理设施，从全流域整体性出发治理和保护水环境；科学合理利用水资源，实现“节水减污”。经济手段方面：要多方集资，加大污水处理设施建设力度；建立生态破坏或水污染损失评估机制；培育市场运作模式，建立政府和市场双重机制。本文对城市水污染损失的建议只是探索性研究，还存留有许多进一步提升的空间。

[1]张国珍,李毅华.黄河兰州段污染物经济损失价值研究.水资源保护,2007,5.

[2]赵越,於方,王金南,曹东.水污染环境经济核算体系与结果分析.环境经济,2007,5.

宋洋（1988—），男，湖南人，本科，助理工程师，研究方向：污水处理。