农村环境污染现状及对策研究

胡进军

（定兴县环境保护局河北保定072650）

农村环境污染现状及对策研究

胡进军

（定兴县环境保护局河北保定072650）

农村环境污染成为制约农村可持续发展的重要因素之一，治理农村环境污染需要结合农村现状，选择符合农村发展实际的环境污染治理之策，才能从根本上解决农村环境污染问题，保障农村经济社会的可持续发展和“美好乡村”的实现。

农村环境污染；治理

农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来，随着我国对城市环境治理力度的加大，城市环境状况日益得到改善，但农村环境污染形势却越来越严峻。尤其是在工业化、城镇化发展程度较高的发达地区，农村环境污染问题尤为突出。农村环境污染威胁到了几亿农村居民的健康，制约农村发展，也会通过水、大气以及食品污染等渠道影响城市。因此，加强农村环境污染治理具有积极的现实意义。

1 农村环境污染现状

当前，农村环境污染呈现出范围不断扩大、污染物排放量逐年增多以及危害程度日益加剧，成为制约我国农村经济健康发展的重要因素之一。当前农村环境污染主要表现为：

1.1 环境污染范围较大

除部分内陆河流以及大型水库外，我国水域普遍存在不同程度的污染，并且随着工业化、城镇化进程的加快，呈发展趋势。根据环保部发布的《2014年中国环境状况公报》公布的数据显示，2014年，全国长江、黄河等七大河流以及浙闽片河流、西北诸河的国控断面中，Ⅳ类占15.0%，同比上升0.5%；Ⅴ类占4.8%，劣Ⅴ类占9.0%，基本持平，主要污染物为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。省界断面水质中，海河劣Ⅴ类断面占到了61.7%，如大石河的北京-河北交界处，南运河的山东-河北交界处都属于劣Ⅴ类。约有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水[1]，农村居民暴露在大气污染中的时间更长。

1.2 农村环境污染物较多

农村环境污染物主要来自人畜粪便、污水；农药、化肥施用量以及农村地区的工业污染物。据专家测算，现在全国农村每年的生活垃圾排放量约在1.5×108t，生活污水的年排放在110×108t（相当于城市和县城排放量的一半），虽然总量没有城市大，但农村的垃圾处理体系不完善，大部分排放的垃圾未经处理直接排放到环境中，对环境的影响较大。以化肥施用量为例，我国化肥平均用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，60年间化肥施用量增长100倍[2]，过量化肥施用导致了化肥残留物大量积存，硝酸盐含量超标，造成土壤污染，对粮食安全构成威胁。

1.3 环境污染事故频发

农村因环境问题导致的群体性事件频发，例如2007年的广西岑溪事件、2009年的湖南浏阳事件、福建泉港事件、2011年浙江海宁、德清事件等都引起了社会的普遍关注，据统计，环境污染引发的群体性事件以年均29%的速度递增[3]。一方面反映农村居民的环保意识增强了，重视自身的维权；另一方面也说明农村的环境污染问题日益突出，成为影响农村稳定的重要因素之一。

2 农村环境污染原因分析

2.1 环境管理体系不完善

与城市环境污染相比，农村环境污染具有排污随机、不确定以及不易监测的特性，农业面源污染的主体较为分散，不易监控和管理。与完善的城市环境管理体系相比，农村环境治理体系明显滞后于农村现代化进程，整体表现出农村环境治理力量薄弱，适用性不强。

2.2 环境污染治理资金投入较少，治理力度不够

长期以来，我国环境污染治理大部分都投入到了工业和城市领域，从政府财政渠道获取的环境污染治理资金较少，现实又缺乏完善的收费机制，农村地区“谁污染谁治理”并未落到实处。

2.3 污染治理模式不适，效率不高

当前农村环境污染治理多套用工业企业的末端治理模式，这种治理模式对于农村以农业面源、乡镇企业污染和集约化畜禽养殖场污染治理，会提升污染治理设施的运行成本，经济效益难以充分发挥，也是农村环境污染难以得到有效解决的关键因素之一。

3 农村环境污染防治对策

根据国外发达国家的先进治理经验，以及国内农村环境综合整治积累的先进经验，对于当前农村环境污染防治应坚持点上治理，面上规划，综合施策的原则。

3.1 完善农村环境保护体系

从法规、标准和管理制度入手，结合农村环境污染现状及成因，不断完善我国农村环境保护体系。首先是大力推行建设项目环境影响评价机制，严格落实“环保三同时”，落实排污收费等环境管理制度，落实各级主管部门的主体责任。此外，要把农村环境保护纳入到地方发展规划的整体布局中，逐步实现人居环境与农村生产分离。

3.2 扩大农村环境污染治理资金筹措渠道

农村环境管理缺乏有力的专项财政支持，也没有具体的筹资对象，为此，政府应加大对农村环境治理的专项财政支持力度，在乡镇一级政府设立专门机构，专门负责管理农村环境治理，明确农村环境治理的资金渠道和相关责任部门，加大对人群聚居点环境治理基础设施投入，改善环境治理基础设施建设，扩大基层民众参与到环境治理中，保障科学民主决策机制。

3.3 倡导绿色生态生产发展模式

政府相关部门应从财政、税收、价格等方面给予政策引导和支持，鼓励农户大力发展生态农业发展。加大乡镇企业的扶持力度，鼓励企业改造技术路线，减少污染排放，遵循循环经济发展理念，提升企业的清洁化生产能力。积极引入符合农村环境污染治理的技术和方法，例如，采用人工湿地的方法来治理农村水环境污染等，总之，应结合农村现状，因地制宜做好环境保护。

4 结语

我国大部分人口在农村，切实有效地保护好农村环境，对于改善农村人居环境，建设“美好乡村”具有积极意义，也是实现“资源节约型、环境友好型”社会重要内涵。为此，需要在进一步完善当前农村环境管理体系的基础上，积极运用政策杠杆，加大对农村环境污染治理的投入力度，鼓励走清洁、生态发展之路。

[1]金煜.环保部发布研究结果：我国2.8亿居民使用不安全饮用水[N].新京报,2014/3/15.

[2]李海英.科学施用农药及化肥首入法[N].沈阳晚报,2014,11,17.

[3]丁竹.农村环境群体性事件求解[N].人民论坛2014,5,5.

胡进军（1972—），男，汉族，河北定兴人，本科，工程师，主要从事环境保护、污染治理研究。